Diario de Sesiones 94, de fecha 21/12/2009
Punto 15

'· 7L/PO/P-0989 Pregunta del señor diputado don Santiago Pérez García, del Grupo Parlamentario Socialista Canario, sobre aplicación del silencio administrativo positivo en la ejecución de la legislación sobre ordenación del territorio y los espacios naturales, dirigida al Gobierno.'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Siguiente pregunta, del señor diputado don Santiago Pérez García.'

'El señor Pérez García (Desde su escaño): Muchas gracias, señora presidenta.'

'Señor consejero, ¿cuál es la valoración del Gobierno sobre la aplicación del silencio positivo y su incidencia en la ejecución de la legislación canaria sobre ordenación del territorio y los espacios naturales hasta la fecha?'

'Muchas gracias.'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Señor consejero.'

'El señor consejero de Medio Ambiente y Ordenación Territorial (Berriel Martínez) (Desde su escaño): Pues la valoración es positiva, señoría.'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Señor diputado.'

'El señor Pérez García (Desde su escaño): Señor consejero, nos parece que el asunto viene mereciendo desde hace tiempo una reflexión.'

'Con la justificación de que los retrasos de la Administración no deben significar una carga que deban padecer los ciudadanos ni una restricción no justificada de sus derechos se reguló el silencio positivo, en el artículo 42 de la Ley de Ordenación del Territorio y de los Espacios Naturales de Canarias, pero se reguló afectando ese régimen legal no solo a los actos de aplicación del planeamiento o de la normativa de ordenación del territorio sino también a la aprobación de un instrumento, que es una norma, los planes parciales.'

'Cuando un plan parcial es aprobado por silencio administrativo positivo se está aprobando por silencio administrativo positivo una norma, porque es una norma un plan parcial. Y ese silencio positivo le da a ese plan, aprobado de esta manera, presunción de legalidad y ejecutividad. Hace unos días he visto una información periodística alrededor de una de las maquinaciones de corrupción que están siendo investigadas en estos momentos por los tribunales. Un empresario que pretendía corromper a un cargo público del Partido Socialista, que reaccionó denunciándole, lo que le decía es: "no hace falta que dictes una resolución ilegal, simplemente lo que quiero es que la Administración bajo tu dirección no responda, y entonces el silencio administrativo sea positivo y lo que pretendo, que es ilegal, quede legalizado".'

'Creo, señor consejero, que habría que hacer una reflexión y tratar de buscar un punto de equilibrio entre la fe, la extremada fe neoliberal de algunos y lo que aconseja la experiencia, el sentido común y la preservación de los intereses generales y de la legalidad territorial y ambiental, de tal forma que cuando el silencio administrativo tenga valor positivo, sea solo sobre actos de aplicación del planeamiento o de la normativa urbanística o territorial, por ejemplo la obtención de una licencia, pero nunca la aprobación por silencio administrativo positivo de un plan parcial.'

'A mí hoy me ha costado concentrar esta intervención, porque estoy aprendiendo infinitamente en el Parlamento. Hoy he aprendido que la mejor política internacional de nuestro país -y lo he aprendido con el celo de un buen alumno- es aquella que consiste en invasiones patéticas de atolones o de pequeños riscos en la mar o participar en fotos grotescas en las islas de Cabo Verde, que fueron el preludio de algo nada grotesco y muy serio y que colocó a las Islas Canarias en primera... -a las Islas Azores- y que colocó a las Islas Canarias y a todo el territorio español en primera línea de algo que nada tenía que ver con nosotros, de nada que tenía que ver con nosotros. Y los mismos que patrocinaron aquello ahora vienen a decir que Canarias está en primera línea del fundamentalismo islámico.'

'Las relaciones entre España y Marruecos son muy delicadas como para estarlas simplificando infantilmente como hacen algunos. Que, por cierto, forman parte del Partido Popular europeo, que es mayoritario en el Parlamento Europeo y el que ha dado el visto bueno al acuerdo con Marruecos. Señores, un poco de seriedad.'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Señor consejero.'

'El señor consejero de Medio Ambiente y Ordenación Territorial (Berriel Martínez) (Desde su escaño): Señoría, yo puedo coincidir plenamente con usted en esa cuestión: también los planes parciales deberían tener silencio administrativo positivo, pero sucede que precisamente su partido no lo entendió así cuando hizo la Ley de Suelo. Y la Ley de Suelo del Estado ha considerado silencio positivo en todos los procedimientos, incluso los que son públicos bifásicos. Es decir, en los planes generales también, silencio positivo. Cuestión que llevó a este Gobierno precisamente a poner un recurso de inconstitucionalidad para salvar el criterio que tiene el Gobierno de que esos silencios positivos -efectivamente, coincidiendo con su señoría- son tremendamente peligrosos. Como ha sucedido ya en diversos casos, donde, una vez que se ha construido con arreglo a un plan aprobado definitivamente, los tribunales han anulado ese plan definitivamente, porque, por silencio administrativo, han considerado aprobado en la fase primera, con la aprobación inicial, y ahora en estos momentos eso crea unos problemas tremendos.'

'Ha sido el legislador estatal el que ha establecido sistemáticamente el silencio positivo para el planeamiento. Precisamente en la Ley de Medidas Urgentes esto se restringió, se restringió y se clarificó, precisamente que todos los procedimientos públicos tienen silencio negativo. Efectivamente se mantienen, se mantienen por mor de ese derecho que la ley básica del Estado otorga a los particulares, aquellos procedimientos particulares, como son los planes parciales, son los que se mantienen positivos. Sin embargo, efectivamente, estaríamos de acuerdo en que eso pudiese ser cambiado.'

'No obstante, le diré que un plan parcial tiene un plan general previamente que lo enmarca y, por tanto, si se sale de los marcos del plan general, aunque se apruebe por silencio administrativo favorable, ese marco general hará que sea nula de pleno derecho esa aprobación. Es muy distinto al caso de los planes generales. Pero estaríamos de acuerdo en corregir esa situación si la legislación básica del Estado nos lo permite.'

'Gracias.'