Diario de Sesiones 145, de fecha 2/3/2011
Punto 26

'· 7L/C-1246 Comparecencia del Gobierno, instada por el Grupo Parlamentario Coalición Canaria (CC), sobre legalización de granjas y explotaciones ganaderas.'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Pasamos al siguiente punto del orden del día: comparecencia del Gobierno, instada por el Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, sobre legalización de granjas y explotaciones ganaderas.'

'Para una primera intervención tiene la palabra su señoría, don José Miguel González.'

'El señor González Hernández: Gracias, señor presidente. Buenas tardes, señores diputados.'

'Yo comprendo que hemos tenido un día largo y que realmente quizás estemos cansados, y que además estemos mirando hacia delante porque todavía quedan otros dos puntos más del orden del día, pero pienso que este tema que aquí planteamos no debe producir crispación, no debe producir diferentes puntos de opinión.'

'¿De qué estamos hablando? Estamos hablando del sector primario. A veces este sector viene aquí por problemas concretos, bueno, mucho tiempo le hemos dedicado a la agricultura de exportación: los problemas del tomate, los problemas del plátano, también la aplicación del Poseican... pero quizás de esa división de temas perdemos la perspectiva global del sector. Es decir, ¿de qué estamos hablando? Estamos hablando de que la agricultura, la actividad agropecuaria, para ser más precisos, es una actividad tradicional canaria donde ha tenido una extraordinaria importancia. La tuvo económicamente, ahora utilizando baremos de producto interior bruto aparentemente no la tiene, porque está en el uno y pico; cuando aplicamos de mano de obra, tiene algo más de importancia ya, porque la productividad es la menor... Pero yo creo que se pierde la perspectiva del papel importante que tiene la agricultura tradicional, y a ella es a la que me estoy refiriendo, en lo que es el equilibrio socioeconómico de las islas y el equilibrio ambiental. Este es el tema fundamental.'

'Es decir, cuando vienen temas, por ejemplo la crisis actual, si analizamos y miramos hacia las islas y su diferente desarrollo, comprobamos que aquellas que han sido capaces de mantener la población en el campo -por supuesto, con un desarrollo rural, mejorando sus condiciones de habitabilidad, su acceso a los servicios públicos-, resisten muchísimo mejor cualquier crisis, porque están más equilibradas. Aquellas que lo han abandonado, por criterios a veces territoriales y de propiedad, de la propiedad, a veces por pura rentabilidad, cuando vienen las crisis, las soportan mucho peor y tienen mucha menos posibilidades de defenderse ante esas crisis.'

'La agricultura -nosotros lo sabemos- ha tenido un envejecimiento de su población, un cierto abandono de la población, un paso de la agricultura a tiempo total a tiempo parcial, pero en algunas islas, fundamentalmente en las islas precisamente de Tenerife, La Palma, La Gomera y El Hierro, se ha mantenido más en el medio rural y, por lo tanto, han producido mayor equilibrio poblacional. Cosa que tiene también importancia de cara a lo que es el equilibrio ambiental y, por lo tanto, la proyección de Canarias hacia la actividad turística, puesto que el turismo y el medio ambiente forman una dualidad necesaria.'

'Cuando nosotros miramos la actividad agropecuaria, pues, detectamos que había una serie de dificultades que se añadían a las dificultades propias del sistema. Muchas de ellas se derivaban de una legislación excesivamente pormenorizada, excesivamente intervencionista, que hacía que cualquier actividad razonable y tan tranquila como, por ejemplo, poner un enarenado en una cierta área de Lanzarote, lo que es una tradición cultural que, además de extraordinaria importancia, incluso que ha tenido proyección internacional y se utiliza en otros países, pues, resulta que era prácticamente imposible. Se sometía a unos procesos que tenían que ver con las calificaciones territoriales o con los planes de actuación territorial, que hacían que se... Cuando un agricultor decidía moverse ahí, lo mismo pasaban dos años sin que tuviera solución. Primer problema.'

'Segundo problema, la ganadería. La ganadería yo creo, sigo creyendo y lo he creído siempre, que tiene mucho potencial en Canarias. Es decir, primero, porque necesitamos un porcentaje mínimo de producción que es estratégicamente necesario. Y no estamos hablando aquí de intentar llegar a un 100% del porcentaje de la producción láctea ni tampoco de la carne, pero qué duda cabe de que necesitamos tener un determinado volumen de producción. Pero también, y esto es importante, tenemos productos agrarios de gran calidad, como puede ser la actividad de los quesos, etcétera, etcétera. Y la ganadería ha tenido una serie de dificultades, fundamentalmente por el hecho de que, claro, de las 6.000 explotaciones ganaderas, no todas, muchas de ellas son exclusivamente cosas familiares que no trascienden al mercado, pero las otras están localizadas en el medio rural o en los aledaños de las ciudades. Se ha extendido la población, se han visto rodeadas y hay un conflicto de uso entre la demanda de la población urbanita -para entendernos- y el agricultor. Entonces, obviamente, ahí habría que reaccionar de dos maneras. Una, es mejorando las condiciones higiénico-sanitarias, eso es obvio, intentando resolver los problemas de su localización, siempre que fuera posible, o incluso previendo la posibilidad de traslado cuando era imposible mantener su situación, pero no demonizándola ni poniendo como una especie de conflicto entre la actividad agropecuaria y la población. Por lo tanto, esa fue la razón de que el Gobierno, y nosotros apoyamos decididamente, fue una de las medidas que estaban en la Ley 6/2009, de Medidas Urgentes.'

'Entonces -y con ello termino, me quedan dos segundos-, señor consejero, ¿hasta qué punto se han conseguido o se han estado consiguiendo los avances que pretendíamos para la legalización de las explotaciones ganaderas?'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Muchas gracias, señor González.'

'Por el Gobierno, tiene la palabra el señor Berriel, consejero de Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente.'

'El señor consejero de Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente (Berriel Martínez): Gracias, señor presidente. Señorías, buenas tardes.'

'Este Gobierno desde el inicio de la legislatura apostó por la diversificación económica y el apoyo al sector primario, consciente de la limitación que tiene realmente en el peso del producto interior bruto canario, pero consciente también de la importancia del mismo. Importancia por la necesidad no solo de incrementar esa aportación al producto interior bruto sino a todo lo que ha dicho su señoría, de la necesidad del equilibrio social, territorial, ambiental, la seguridad alimentaria, etcétera.'

'Por ello apostamos por el impulso del desarrollo sin obstáculos de la actividad agraria en el suelo rústico y fomentando la modernización de las explotaciones agrarias. Así, señorías, en la Ley 6/2009, de Medidas Urgentes en Materia de Ordenación del Territorio para la Dinamización Sectorial y la Ordenación del Turismo, que promovió este Gobierno, entre otros objetivos, para el fomento de la actividad agropecuaria, a la que se dedica gran parte del capítulo II del primer título de la ley, se remueven los obstáculos territoriales para la actividad agraria, exonerando de la obligación de obtener la calificación territorial para aquellas actividades propias de la tarea agraria y simplificando y regulando el procedimiento de obtención de la calificación territorial para las demás, donde se establecen plazos más reducidos y el carácter positivo, incluso el carácter positivo del silencio.'

'Respecto a las explotaciones ganaderas, conscientes de la necesidad de modernización de estas instalaciones para adaptarse a los actuales requisitos normativos, tanto en materia de sanidad y bienestar animal como las mejoras productivas, mejoras estéticas y ambientales, nos encontramos con la dificultad de que gran parte de ellas carecen de títulos habilitantes para su implantación y actividad. Es decir, su continuidad precisa de la legalización territorial y ambiental, a pesar de estar inscritas en el Registro General de Explotaciones Ganaderas, por lo que en tal situación no pueden acceder a subvenciones para su modernización y en muchos casos, además, penden sobre ellas expedientes de disciplina urbanística, con propuestas sancionadoras y de restablecimiento, que comprometen su supervivencia económica y su continuidad. Muchas de estas instalaciones estaban en explotación antes de la entrada en vigor de la Ley 9/99, norma que, como recordarán sus señorías, establece exigencias para la implantación en suelo rústico, previa a la obtención de la licencia municipal, como son las calificaciones territoriales e incluso, en algunos casos, los proyectos de actuación territorial, constituyendo así nuevas exigencias, inviables en muchos de los suelos en los que estas explotaciones vienen emplazadas.'

'Por ello, la Ley de Medidas Urgentes estableció un régimen de regularización y registro de explotaciones ganaderas, distinguiendo para las distintas categorías de suelo rústico entre las que venían explotándose con anterioridad a esta Ley 9/99, de 13 de mayo, de Ordenación del Territorio de Canarias, y las que hubieran iniciado su actividad con posterioridad a la misma. Para el primero de los casos, y siempre que por su dimensión no les fuera exigible declaración de impacto ambiental o, en su caso, previa la evaluación que le fuera pertinente, establece un procedimiento de legalización directa por acuerdo del Gobierno de Canarias cuando estuvieren emplazadas en la mayor parte de las categorías de suelo rústico. En concreto, en los suelos categorizados protegidos por sus valores económicos, esto es, para los aprovechamientos agrarios, pecuarios, forestales, hidrológicos o extractivos, y para el establecimiento de infraestructuras; para los categorizados como asentamientos agrícolas y en los de protección territorial; en los urbanizables no sectorizados, en el caso, provisionalmente, por el tiempo, en tanto no se produzca su sectorización; y en los asentamientos rurales, siempre que tal actividad no se encuentre prohibida expresamente por el planeamiento territorial o urbanístico aplicable a dicho suelo, se acredite la preexistencia de las instalaciones ganaderas, en relación con las edificaciones de residencia, y se determine la compatibilidad de ambas en función de sus características, la distancia a las viviendas o las medidas correctoras adoptadas. En los suelos caracterizados de protección ambiental, también, siempre que el planeamiento territorial o los instrumentos de planificación de los espacios naturales permitan su compatibilidad.'

'A las edificaciones e instalaciones construidas con posterioridad a la Ley 9/99, pero también en explotación a la entrada en vigor de esta Ley de Medidas Urgentes, les resultará exigible la calificación territorial en los nuevos términos de simplificación e inmediatez que la ley configura. Pero, en este caso, la ventaja además de esa inmediatez radica en la posibilidad de su legalización en las mismas categorías de suelo permitidas para las anteriores a la ley 9/99, como ya se ha expuesto, habilitación legal sin la cual no sería posible la favorabilidad de las calificaciones territoriales en tales emplazamientos. Pero además, en ambos supuestos, cuando fuera imposible su legalización por los condicionantes expuestos en el emplazamiento, la ley permite su desplazamiento a cualquiera de las categorías de suelo numeradas, priorizándose las ayudas e incentivos de los planes de desarrollo rural para favorecer dichos traslados.'

'Con dicho marco legal, se ha procedido al impulso del proceso de legalización, encomendando, como ya he informado en otras ocasiones en este Parlamento, a la empresa pública Gesplan las tareas técnicas de comprobación y formulación de las medidas necesarias para las legalizaciones que se vienen solicitando. En concreto, señorías, se ha procedido a la comprobación de aspectos como la situación física y funcional de las instalaciones y edificaciones ganaderas solicitantes, el análisis de su situación legal en relación con el planeamiento vigente y el cumplimiento de los requisitos precisos para su correcta operatividad, la elaboración del material gráfico preciso para una adecuada expresión de la situación de las explotaciones y su correcta identificación, el diseño de un fichero de almacenamiento de datos y fichas de campo para homogeneizar los datos a tomar en cada visita de las diferentes explotaciones ubicadas en todas las islas.'

'Y en este contexto, la metodología seguida contempla, en primer lugar, un análisis normativo de todas aquellas explotaciones que se pretenden regularizar y, una vez comprobado que reúnen los requisitos legales previstos en la nueva norma, se procede a la toma in situ, en relación con los aspectos territoriales, sanitarios y ambientales que resulten exigibles.'

'Así, entre agosto y los primeros días de septiembre del pasado año, se formalizaron por la empresa pública los contratos de los técnicos seleccionados para el desarrollo de los trabajos, abarcando las especialidades de veterinaria, arquitectura, ciencias ambientales, agronómicas, etcétera, en general personal seleccionado y contratado a través de un convenio con el Servicio Canario de Empleo. Además, se cuenta con la colaboración del personal de diferentes cabildos insulares, especialmente para las labores de información y coordinación con los ganaderos.'

'Hasta la pasada semana, señorías, se han presentado unas 695 solicitudes, de las cuales, después de todo el procedimiento, ya han sido legalizadas 76 explotaciones por Decreto del Gobierno 9/2011, de 27 de enero, en el que se establecen de forma individualizada los condicionantes sanitarios, ambientales y estéticos que en el plazo de 18 meses -prorrogables justificadamente por nueve meses más- deben cumplir y cuya distribución por islas es como sigue: en la isla de El Hierro se legalizó una granja; en Fuerteventura, 30; en Gran Canaria, 8; en La Gomera, 2; en Lanzarote, 11; en La Palma, 2; y en Tenerife, 22.'

'Se ha comprobado el cumplimiento de los requisitos necesarios de otras 114 instalaciones, que una vez concluyan los trámites de consulta e información pública previsiblemente podrán ser también inmediatamente legalizadas en los mismos emplazamientos que ostentan.'

'La distribución por islas de estas otras 114 explotaciones de inminente legalización es como sigue: en El Hierro 4; en Fuerteventura, 29; en Gran Canaria, 17; en Lanzarote, 12; en La Palma, 17; y en Tenerife, 35.'

'El resto se encuentran en distintas fases de estudio y comprobación, habiéndose detectado hasta la fecha que de entre ellas unas 26, por la categorización del suelo y las determinaciones del planeamiento, no pueden ser legalizadas y, en consecuencia, deberán trasladarse de lugar, acogiéndose en su caso a las previsiones que la Ley de Medidas Urgentes contempla.'

'Para 50 más se ha comprobado su implantación posterior a la Ley 9/99, por lo que su legalización debe estar precedida de la obtención de la calificación territorial correspondiente, que deben solicitar en los respectivos cabildos insulares.'

'En ambos casos, señorías, se procederá a la notificación correspondiente, con indicación de las opciones que les asisten para conseguir su legalización.'

'Las restantes 133 se ubican en municipios que por no tener su planeamiento adaptado requieren el previo trabajo de equivalencia con las clases y categorías del suelo previstas en el texto refundido de las leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales, proceso más dilatado pero que una vez se concluya permite concebir que gran parte de ellas serán también legalizables.'

'En definitiva, señorías, a efectos ilustrativos cabe señalar que la distribución de las solicitudes, hasta el momento con distintas posibilidades pero que da idea de la situación en que se encuentra el subsector, se corresponde hasta la fecha con los siguientes porcentajes por islas: en El Hierro, un 1%, con 9 solicitudes; en Fuerteventura, un 28%, con 193 solicitudes; en Gran Canaria, un 11%, con 76 solicitudes; en La Gomera, un 2%, con 13 solicitudes; en Lanzarote, un 25%, con 183 solicitudes; en La Palma, un 9%, con 58 solicitudes; y en Tenerife, un 24%, con 163 solicitudes.'

'Señorías, en el Registro de Explotaciones Ganaderas figuran también, como aquí se ha dicho, en Canarias unas 5.948 actividades ganaderas; sin embargo, muchas de ellas, por su escasa dimensión, resultan encuadrables en la...'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Vaya concluyendo, señor consejero.'

'Adelante, adelante.'

'El señor consejero de Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente (Berriel Martínez): Termino enseguida, señor presidente, si me permite un...'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Sin duda, un minutito.'

'El señor consejero de Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente (Berriel Martínez): Sin embargo, muchas de ellas, como digo, por su escasa dimensión resultan encuadrables en las denominadas de autoconsumo, sin incidencia comercial ni susceptible de constituir una actividad profesional. En consecuencia, entre dichas explotaciones menores de autoconsumo o incluso de ocio y las que se encuentran con títulos habilitantes suficientes y actualizados, resulta previsible que la cantidad definitiva precisada y susceptible de legalización en los términos previstos en la Ley de Medidas Urgentes no exceda en mucho la cuantía de las aproximadamente 700 presentadas hasta el momento.'

'No obstante, la Ley de Medidas Urgentes no pone plazo para la conclusión de este procedimiento, por lo que incluso, terminado el plan de choque activado para esta legalización, se podrá continuar atendiendo a las solicitudes que en cualquier momento se formulen, siempre que cumplan los requisitos exigibles en la norma.'

'Para finalizar, señorías, debo aclarar, como ya he dicho en otras ocasiones, que ni por la previsión de la norma ni por el rigor observado en su aplicación puede en modo alguno colegirse que esta legalización que se acomete mantenga alguna semejanza con procesos de amnistía o normas de punto final. Por el contrario, además de afrontar con realismo un problema social, sanitario, territorial y ambiental, permitirá la modernización y mejor rendimiento y seguridad jurídica del sector, su correcta integración en el territorio y el paisaje y las mejores garantías sanitarias de su actividad. Constituye, señorías, en definitiva, una acción clara y eficaz de las políticas de apoyo al sector primario, que ha venido constituyendo un objetivo prioritario del Gobierno.'

'Muchas gracias, señor presidente. Gracias, señorías.'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Gracias, señor consejero.'

'Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra la señora Tavío Ascanio.'

'La señora Tavío Ascanio: Gracias, señor presidente.'

'Agradezco al Grupo Parlamentario de Coalición Canaria que haya traído a este Pleno un asunto de tanta importancia y coincido absolutamente con quien me ha precedido en el uso de la palabra, tanto con don José Miguel González como con don Domingo Berriel, en la importancia estratégica que tiene este sector para el futuro de nuestro archipiélago.'

'Es un tema muy serio. No soy amiga de cifras, pero sí decirles que en el año 2007 aportó al PIB nuestra ganadería 177 millones de euros y en el año 2008, unos 185 millones de euros.'

'Es verdad que es un sector que tiene debilidades, se han apuntado, que tienen que ver con la falta de materias primas, la falta de apoyo también a la comercialización y su competencia con otros productos de importación y la falta, señorías, de suelo disponible. Dicho de otra manera, en Canarias, y esta es la foto, señor consejero, que usted no ha enseñado, hay 8.000 explotaciones y se cuentan con los dedos de la mano las que están regularizadas o las que se pueden regularizar con el procedimiento que se aprobó en la Ley de Medidas Urgentes.'

'Usted sabe, señor Berriel, que la consejera, doña Pilar Merino, tenía un proyecto de ley mucho más ambicioso, que no solo incluía un procedimiento excepcional para aquellas que están en suelo rústico, sino precisamente una ley que exigiera a los ayuntamientos la obligatoriedad de establecer suelos rústicos categorizados o incluso un procedimiento excepcional para aquellas explotaciones que se encuentran tanto en suelo urbanizable como en suelo urbano, que es el problema que usted ha mencionado al final de su intervención. Y usted sabe, señor consejero, que no legalizar esas explotaciones ganaderas supone problemas para nuestros sectores, ya que dificulta la obtención de ayudas europeas y nacionales, la obtención de certificados sanitarios y, por supuesto, la realización de obras de mejora de esas explotaciones.'

'Nos gusta el queso a los canarios, dicho de forma rápida, pero no nos gusta tener granjas cerca de nuestras casas, y nuestros técnicos, su consejería, señor Berriel, la que usted ha presidido durante la mayor parte de esta legislatura, de este mandato, se han opuesto a estas legalizaciones. Usted sabe que la jefa de servicio de Ganadería de la consejería que hoy dirige, a finales del 2009, tenía, pues, todas esas inspecciones que usted hoy trae, a decir que va a legalizar a lo largo de este año, visitadas, que tenía unos informes y que no se legalizaron a principios del 2010, finales del 2009, porque usted dijo que esos expedientes se dejaran y tenían que verlos...'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Finalice, finalice, señora Tavío.'

'La señora Tavío Ascanio: Lo que le estoy diciendo, señor consejero, es que nuestras explotaciones ganaderas, con esta Ley de Medidas, apenas usted llegará a legalizar, de las 8.000 que he mencionado, unas 500, que fue las que usted nos dijo en comisión que estarían legalizadas antes de final de año. Este es nada más que el principio del problema. Insisto, hay que definir con los ayuntamientos unas medidas de apoyo precisamente para el traslado, para que esos alcaldes, que tienen esas explotaciones en suelos urbanos, pongan a disposición suelos rústicos categorizados a disposición y hay que hacer un programa global de regularización de explotaciones.'

'Yo lo animo a ir por ese camino, porque estoy convencida, con lo que ha dicho hoy aquí, pues, uno de los grandes diputados que ha tenido este Parlamento, don José Miguel González, de que este sí es uno de nuestros sectores primarios que puede ser estratégico en el futuro. Es el único que ha permitido tener algo, una pequeña industria agroalimentaria, una pequeña industria láctea. Y desde luego yo considero que tiene usted que poner y que llamar al orden a todos esos técnicos de Política Territorial que hasta la fecha se han negado y que ven, pues, con tantos malos ojos la legalización de todos esos expedientes.'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Gracias, señora Tavío.'

'Por el Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, tiene la palabra el señor González Hernández... (Comentarios en la sala.)'

'Tiene razón, tiene razón. Perdón, por el Grupo Parlamentario Socialista tiene la palabra la señora Morales Cabrera, doña María Belén.'

'La señora Morales Cabrera: Gracias, señor presidente. Buenas tardes, señorías.'

'Según la información que nos ha facilitado el señor consejero, hay alrededor de unas 695, si no me equivoco o no le he escuchado mal, explotaciones ganaderas que han solicitado su regularización, en aplicación de la Ley 6/2009, de Medidas Urgentes. En agosto del 2010 se legalizó la primera explotación en el municipio de La Laguna y en enero del 2011 se autoriza la legalización de 76 explotaciones ganaderas en toda Canarias. La ley, en su artículo 5, regula la forma en la que se podría llevar a cabo la regularización de muchas de las explotaciones ganaderas que podemos calificar de forma irregular y pueden causar muchos problemas, entre otros si las granjas están dentro de los núcleos poblacionales.'

'La ley va camino de cumplir dos años de vigencia y solo se han regularizado 77 explotaciones ganaderas. La aplicación de la Ley de Medidas Urgentes, por lo tanto, no está siendo efectiva. Difícilmente se podrá avanzar en la legalización de las explotaciones ganaderas de Canarias. Y, además, durante estos dos últimos años ha existido una falta de entendimiento entre las consejerías de Agricultura, Ganadería y Pesca y la Consejería de Medio Ambiente. Mire, en agosto del 2009 se publica el modelo de solicitud para que los ganaderos pudieran tramitar sus solicitudes. La consejería se había comprometido a que el decreto que iba a permitir la regularización entraría en vigor en junio del 2010. Posteriormente, la Consejería de Agricultura saca un borrador de decreto y, después de enviarlo a cabildos y al sector, llega a la conclusión de que era mejor no tener un decreto. Por lo tanto, la propia consejería publica ese proyecto de ley en la página de la consejería. Como decía, ha habido una falta de coordinación entre las consejerías y una falta de responsabilidad y compromiso con el sector ganadero.'

'Señor consejero, cuando usted asumió la Consejería de Agricultura, Ganadería y Pesca, los objetivos que se marcó eran legalizar 100 explotaciones ganaderas antes del 15 de noviembre de 2010 y el resto antes de finalizar la legislatura. Hasta la fecha solo aproximadamente el 6% de las instalaciones ganaderas de Canarias se han acogido después de dos años al proceso de regularización que se establece en la ley. Apenas un 6% de solicitudes en dos años. Hablamos de que en Canarias hay -usted lo ha dicho- unas 8.500 explotaciones ganaderas, que están inscritas en el registro de ganadería. Solo el 15 está regularizado, es decir, el 85% está en situación irregular. Pero la culpa de esta situación no la ha tenido el sector ganadero, ha sido responsabilidad única y exclusivamente del Gobierno de Canarias.'

'Señorías, conocemos las dificultades por las que pasa el sector ganadero: problemas con las explotaciones ganaderas, que crezcan, el crecimiento, las dificultades del relevo generacional, la escasa profesionalidad, el escaso apoyo a la producción local... Pero hay que añadir una serie de dificultades que el propio Gobierno ha generado con su incumplimiento. Hablamos de los presupuestos para el sector primario, en los últimos años han sufrido un recorte muy importante. También hablamos de...'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Continúe, continúe.'

'La señora Morales Cabrera: Hablaba de las ayudas destinadas al sector ganadero, una financiación adicional de los fondos del Posei correspondiente al 2009, que hasta la fecha no ha sido efectuado el pago y, por lo tanto, una mala gestión nuevamente del Gobierno con los fondos comunitarios. Hablamos -y recordarán todas sus señorías- de cómo se creó en este Parlamento o se aprobó en este Parlamento la creación de una comisión de estudio para impulsar y analizar el sector primario, comisión que tampoco se ha constituido y no se ha puesto en marcha.'

'Y, por último, destacar, porque es importante, la estrategia de la ganadería canaria, que aún no ha sido aprobada, y el borrador del plan se inició en el 2008 y la tramitación se paralizó porque, según la Consejería de Economía y Hacienda, informa que -ahora, lo dice ahora-, que, tratándose el documento de un plan, era necesario que tuviera ficha financiera, cosa que el Partido Socialista siempre ha reivindicado -y termino-, porque si se hubieran puesto en marcha esas medidas que vienen recogidas en el plan de ganadería, señorías, posiblemente estaríamos hablando de un sector ganadero que estaría en mejores circunstancias que las que tiene actualmente.'

'Muchas gracias.'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Gracias, señora Morales.'

'Ahora sí, por el Grupo Parlamentario de Coalición Canaria tiene la palabra el señor González Hernández.'

'El señor González Hernández: Gracias, señor presidente.'

'¡Vana esperanza! Yo pensaba que, al menos en este tema, se podría tratar el tema con un cierto equilibrio y con buenas intenciones.'

'Yo creo que el decir que ha fracasado la ley, sinceramente, obedece a un análisis erróneo de la situación. En primer lugar, lo que hay en el registro es nada más que, exactamente, 5.948, me parece que eran, 5.948 actividades ganaderas. No hay más que eso. Yo no sé de dónde saca usted la cifra esa de los 10.000, me parece que eran. Son 5.948.'

'Pero ya le dije yo, y luego me lo ha confirmado el señor consejero, que la mayor parte son, muchísimas de ellas, la gran mayor parte, yo diría que casi el 80 o 90%, son explotaciones familiares de autoconsumo; es decir, el señor que tiene en su finca un goro y cuida los cerdos o tiene unas cabras o tiene una vaca. Eso no es una explotación ganadera en el sentido industrial de exportación hacia afuera. Es difícil que ahí se avance mucho más. Cuando estamos hablando de regularización de las actividades ganaderas, son aquellas que tienen una proyección exterior, que tienen una actividad económica, que pueden vender sus productos; o sea, verdaderas instalaciones.'

'Y ahí también le digo a la señora, bueno, a la portavoz del Partido Popular, que la actividad ganadera tiene dos facetas. Una, estamos hablando de las explotaciones familiares y otra es el desarrollo ganadero. Y a mí el que se pudiera plantear la obligación, como les hemos hecho a los ayuntamientos, de establecer suelo para la localización de las actividades industriales, yo creo que no es ni debe ser la misma actitud respecto a la ganadería. Yo creo que el sector ganadero tiene unas pequeñas instalaciones, y ahí ha dicho el consejero que hay ciertos casos que efectivamente hay que trasladarse y se les facilita, y luego lo que pudiera ser un desarrollo de un sector ganadero industrializado, pero eso, ahí está el Plan insular de ordenación del territorio, que es donde tiene que establecer cuáles son las áreas donde se desarrolla la actividad ganadera de verdad. En ningún caso que cada ayuntamiento ponga una granjita, porque eso no es un sector. Otra cosa diferente es que hay que atender a las instalaciones que existen ahora y viabilizarlas. Viabilizarlas bajo varios puntos de vista, porque, claro, quizás se olvida de que lo tradicional eran las instalaciones ganaderas y que muchas veces la población las ha rodeado. Y tenemos que hacer frente a eso, claro, en parte porque el desarrollo urbanístico no ha seguido un proceso ordenado siempre, por no decir casi nunca. Entonces a un señor que tiene una finca ganadera lo que no puede decírsele, "ah, es que ahora resulta que da mal olor o que no sé, porque las casas que están al lado...". Incluso, fíjese, incluso en los asentamientos rurales. Hombre, yo creo que hay una cosa clara, es que hay que exigirles condiciones sanitarias; es decir, hay que intentar que cualquiera de esas instalaciones, si permanece, es porque cumple las condiciones higiénico-sanitarias, porque tampoco vas a expulsar a la población que lo ha rodeado. Pero hay que intentar también darse cuenta de que el ganadero tiene una actividad tradicional y que, si se le ayuda a mejorar sus instalaciones, a la mejora del ganado, a facilitar los procesos de comercialización, a la búsqueda de formación de cooperativas de comercialización y de suministro de productos, puede viabilizar el tema.'

'Y la ley yo creo que ha sido muy importante; es decir, que nada menos que casi un 10% se haya movido en esa línea, cuando son prácticamente, como ha dicho el señor consejero, prácticamente, casi seguro, las únicas que se van a mover en esta línea. Son aquellas que tienen viabilidad, que tienen una dimensión y que tienen un futuro.'

'Por lo tanto, señoría, yo creo que esto debíamos de haberlo sacado fuera del debate preelectoral del tema. Estamos hablando de un sector y yo creo que merece nuestro respeto, que debe tener nuestro apoyo y que además contribuye, como dije antes, no ya solo a un sector económico potencialmente fuerte, sino también a un sector de estabilización de la población, de mejora de la calidad, del desarrollo rural, de permitir que la gente siga viviendo en su entorno natural, donde ha vivido siempre, con la sobreurbanización que está teniendo Canarias, y no desplazarlo hacia otro lado. ¿Eso quiere decir que tiene que dominar el desarrollo urbano sobre el desarrollo agropecuario? Yo creo que no. Hay que intentar hacerlo compatible donde se puede hacer compatible.'

'Y la ley, no voy a intentar volver otra vez a la pormenorización que ha hecho el señor consejero de las actividades diferentes según los tipos de suelo, pero la ley claramente diferenciaba, "oiga, donde no hay este problema se puede hacer una solución, una solución muy simple, que es la legalización inmediata". Legalización inmediata que, bueno, a usted le parecen pocas, pero a mí sinceramente que haya ya, ya, ya, realizadas, 76 y que haya 114, me parece, que van a salir inmediatamente, es una cifra francamente importante, francamente importante, porque estamos hablando de las verdaderas explotaciones ganaderas, no de la ganadería familiar, la actividad que tiene un señor en su finca, que es otra cosa completamente diferente y que incluso él puede renunciar si quiere a esa actividad o tomar unas medidas de mejora higiénico-sanitarias y con eso está resuelto, siempre y cuando el suelo lo permita.'

'Entonces yo creo que este sector, cuando se hizo aquí la Comisión del REA, yo creo que fue una de las cosas que se estudiaron más cuidadosamente, de qué manera pueda ser compatible lo que es el Régimen Específico de Abastecimiento, que lo que pretende es que puedan llegar productos que no seamos capaces de producir para el consumo, pero de tal forma que no ponga en peligro la supervivencia de la actividad agraria. Es decir, por razones, primero, yo diría, de tradición, por razones económicas, incluso por razones estratégicas. Es absolutamente disparatado que dijéramos nosotros "mañana desaparece la ganadería, también la agricultura, que venga todo de fuera y aquí a vivir con las importaciones", hasta que llegue un momento en que se produce un trauma o unos problemas económicos, una crisis, unos problemas de transporte, otras crisis más peligrosas todavía, en las que no quiero meterme, y que nos pongan en condiciones de no poder atender las necesidades vitales de la población.'

'Por lo tanto, esto hay que entenderlo dentro de esa política. Una política de desarrollo del sector agrario que haga compatible eso con una introducción de productos de fuera que hay que regular. La ganadería es una típica clara. Es decir, aquí hay que moverse con mucho cuidado y con mucho tino. Es decir, yo tengo que potenciar, por ejemplo, el desarrollo del ganado de carne, pero, claro, tendré que... que el que viene de fuera no me haga que el traer un toro y hacerlo engordar aquí y resulta que al final lo tenga que vender por debajo del coste. Porque puede haber importaciones que incluso a veces son simplemente que utilizan el mercado canario como un lugar de colocación de excedentes de producción que no pueden colocar normalmente, y entonces ya, como es un coste marginal, lo que se llama el incremento del coste, ya están cubiertos los gastos generales, cogen el coste estricto con un poquito más y lo venden aquí. Pero, claro, el ganadero canario no tiene esas economías de escala ni esa capacidad de producción. Luego, hay que tener mucho tiento.'

'Pero toda la actividad agraria al final, y la agropecuaria, no tienen solución si no tiene una solución territorial. Es decir, no es una actividad que se pueda desarrollar en el aire, hay que desarrollarla sobre un territorio.'

'¿Y qué se persigue con la ley? Pues hacer frente a una realidad y al hecho de que hay muchas explotaciones ganaderas que, como consecuencia de la Ley del Territorio...; ley que tendremos que estudiar cuidadosamente, que los que estén aquí en la próxima legislatura tendrán que estudiar con mucho cuidado, porque a veces fue demasiado lejos y se pasó a unas normas que luego la realidad ha demostrado que hace inviable la actividad económica. Es decir, por ejemplo, una de las cosas que a mí me preocuparon, porque se pensaba, que alguien decía de esa forma, que con la Ley de Medidas Urgentes se iba poco menos que a establecer una amnistía, una posibilidad de que todo el mundo hiciera lo que quisiera. A mí me ha tranquilizado mucho lo que ha dicho el señor consejero: cómo se hace este procedimiento. Y eso es una contestación a la portavoz del Partido Socialista. No se puede correr en este tema; hay que estudiar cada una de las instalaciones, hay que ver dónde está situada, cuáles son sus características, cuáles son sus potenciales, qué posibilidades hay, qué inversiones hay que realizar para poder mejorar su calidad sanitaria, ponerla al nivel adecuado. Y ese es un proceso lento pero importante. Porque al final lo que salga con capacidad de haberse adaptado, pues, cumplirá unos condicionantes medioambientales necesarios y será compatible con el territorio y con la gente. Incluso en los núcleos rurales, es decir, en los asentamientos rurales. Bueno, no sé si ustedes conocen el tema; yo conozco situaciones de ese tipo, donde un asentamiento rural, que por su propia naturaleza es un conjunto de personas que viven en una especie de urbanización en el medio rural, resulta que quieren expulsar a las actividades ganaderas de ellos. Bueno, habrá que ver si es compatible con las condiciones sanitarias, pero expulsar al ganadero no es la solución.'

'Señorías, para mí la intervención del señor consejero ha sido satisfactoria, porque me ha dicho de verdad que esto está funcionando, y está funcionando con rigor. Se está haciendo lo que se debe: estudiar una a una, ver si cumplen las condiciones, ayudarles para que cumplan las condiciones cuando no las cumplan y, cuando no es posible, pues, se les dice que no y se les da opción de mudarse a otro lado o cerrar la actividad. Yo creo que esa es la manera razonable de actuar esta Administración.'

'Y a mí me gustaría que este tema, sinceramente, sinceramente, lo miráramos por encima de las diferencias políticas y viéramos que lo que estamos intentando, un poco, es ayudar a nuestra gente del campo, que mal que lo tiene y mal que lo ha pasado, y que tenemos que intentar que no lo abandonen, porque eso va en contra del equilibrio medioambiental y social de estas islas. Y, si no, miren aquellas islas donde, por razones fundamentalmente de propiedad del suelo, se abandonó el sector agrario: los problemas medioambientales que les han caído encima.'

'Muchas gracias.'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Gracias, señor González.'

'Por el Gobierno, tiene la palabra el señor Berriel.'

'El señor consejero de Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente (Berriel Martínez): Muchas gracias, señor presidente. Señorías.'

'Señorías, en primer lugar decirle a doña Cristina Tavío que la única ley que ha tratado este asunto, de regularizar las granjas, es esta Ley de Medidas Urgentes, que trajo el Gobierno, la única que ha traído el Gobierno a este Parlamento, y que lógicamente ha sido traída por el Gobierno en su conjunto, por el Gobierno en su conjunto. Y sabe su señoría que se trabajó muy coordinadamente esta ley en el Gobierno y luego en los propios grupos parlamentarios que sustentaban al Gobierno, entre el que estaba el suyo, hasta que decidieron ustedes, pues, salir del Gobierno, por razones aún no explicadas. Por tanto, señoría, yo voy a pasar de hacer ningún análisis de si la consejera anterior tenía algún otro tipo de intención en este asunto. Le puedo garantizar, señoría, que la consejera anterior y este consejero trabajaron codo con codo, de forma absolutamente consensuada, este asunto.'

'Y su señoría no debe llevarse por alegadurías, por habladurías de jefes de sección, de servicio o de acá o de allá, porque son falsas, porque no tienen nada que ver con la realidad. Porque, mire, además le voy a decir más: en agosto del año 2010 su partido y el mío gobernábamos conjuntamente, y fue en agosto del año 2010 cuando decidimos en el Gobierno encomendarle a Gesplan que hiciera esta tarea, este trabajo, porque no había manera de hacerlo dentro de la Administración, por un lado, ni con jefas de sección ni con jefas de servicio ni con nadie -era un trabajo extraordinario que había que sacar fuera, por un lado-; y, por otro lado, porque tampoco podía encomendárseles con suficiente seguridad de que íbamos a tener éxito a las plantillas que estaban en los cabildos insulares y en los ayuntamientos, porque realmente la interpretación de la norma, por un lado, que requería desde luego tener unidad de criterio y, por otro lado, que cada una de esas plantillas estaba dedicada a su tarea habitual, evidentemente se intentó, se intentó esa delegación, de alguna manera, y no fue posible. Por eso la anterior consejera y este consejero decidimos encargárselo a la empresa pública Gesplan, porque sabíamos que había que hacer una hoja de ruta con un protocolo muy concreto, que además ese protocolo era una cuestión de mucho rigor, tal como establece la ley. Porque, como ya advertí aquí, esto no se trata ni se puede tratar de una norma de punto y final, de una amnistía a los ganaderos. Se trata de analizar, una a una, aquellas explotaciones ganaderas a las que tiene que dárseles una solución para poderlas legalizar. Y, por tanto, había que estudiar perfectamente una a una, desde las perspectivas de sanidad animal, desde las perspectivas ambientales, territoriales, paisajísticas, etcétera, para además no solo legalizarlas sino conseguir uno de los principales objetivos también de la legalización, que es también mejorar los entornos del suelo rústico y mejorar, evidentemente, la seguridad sanitaria, etcétera, de las explotaciones; en definitiva, mejorar el interés general a través de tener unas explotaciones adecuadas, que es como único puede tener futuro el sector. Por tanto, no se podía hacer eso así, de ley de punto y final.'

'Insisto que la consejera y este consejero decidimos encargárselo, encomendárselo a Gesplan. Y fíjese usted el grado de colaboración de las consejerías al que se llegó que se le encargó a la empresa pública Gesplan, que dependía de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, y como no había créditos, o la consejera me pidió no aminorar los créditos del sector, pues, se afrontó ese gasto de Gesplan con los créditos dedicados a la planificación y al medio ambiente. Por tanto, fíjese si había o no sintonía.'

'Por otro lado, su señoría, efectivamente, ha dicho que hay 8.000 explotaciones. He comentado -lo ha dicho también don José Miguel aquí- que eso no es cierto. Hay 5.948 explotaciones censadas en el censo, en el REGA, en el censo de la consejería competente en materia de ganadería. Y de esas 5.948, la mayoría de las explotaciones, señoría, son pequeñísimas explotaciones; en muchos de los casos es que un señor tiene un caballo y está dado de alta en ese asunto. Por tanto, eso no tiene ninguna trascendencia comercial ni profesional. Y que la trascendencia comercial y profesional, están siendo identificadas todas y cada una y que insisto, señoría, en que poco más de las 700 que en estos momentos han solicitado van a ser objeto de solicitud. Y en cualquier caso, si lo fueran, si lo fueran, pues, las atenderíamos, porque, como he dicho, la ley no tiene ninguna limitación temporal.'

'Es más, es la empresa pública Gesplan la que está yendo granja a granja, una a una, identificándolas, para decirles a los ganaderos que soliciten la legalización. Por tanto, el Gobierno no solo ha puesto la herramienta sino que está activo para asesorar a los ganaderos para que se produzca esa legalización.'

'Su señoría dice que efectivamente es culpa del Gobierno porque no ha hecho áreas de... Vamos a ver, mire, las explotaciones ganaderas son perfectamente legalizables en los suelos agrícolas. En los suelos agrícolas es donde van las explotaciones ganaderas, en principio en aplicación de lo que tiene que ser, en lo que dice la norma, es decir, son los suelos adecuados para las explotaciones ganaderas. Y suelo agrícola hay muchísimo, la mayor parte del suelo rural es agrícola; lo que sucede es que donde está el problema es en que la mayoría de las granjas está en el suelo que... espontáneamente han surgido donde han surgido. Y, por tanto, si usted lo que quiere encima es encasillar más todavía la planificación, lo que va a encontrar es que la mayoría de las explotaciones, que están en la puerta de la casa del ganadero, resulta que no pueden estar en ese complejo que usted dice, donde tiene que reservarse el suelo.'

'Pero, mire, señoría, la Ley de Medidas Urgentes establece nada más y nada menos que se pueden legalizar las explotaciones en todos estos suelos que le voy a relatar -como ya le he dicho anteriormente-: en los suelos rústicos categorizados por cualquiera de los valores económicos, es decir, un montón de ellos, todos los que son de valores económicos, agrícolas, pecuarios, forestales, hidrológicos, etcétera; pero también en los categorizados como asentamientos agrícolas; también los categorizados como suelo rústico, incluso suelo rústico de asentamiento rural; los que están también incluso en los suelos ambientales, es decir, en todos. ¿Qué otros suelos conoce su señoría que estén categorizados en el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio? ¡Ninguno!, todos están aquí. Solo se ponen tres limitaciones. En los suelos que son asentamientos rurales, lógicamente, el planeamiento los reserva para la residencia, y por eso pone una limitación la ley de que si colisionan con la residencia tiene que ser que las medidas correctoras que se pongan sean suficientes para que se pueda compaginar la granja con la residencia, pero se hace posible. En los suelos donde son ambientales solo se evitaría el legalizarlas ahí exclusivamente cuando el planeamiento expresamente lo prohíba, el planeamiento de los espacios naturales, y en ese caso lo que hace la ley es decir, facilitar el traslado a cualquier otro de los suelos, de la cantidad de suelos en los que se pueden legalizar, si estuvieran en esa parte. Es decir, que la ley da una solución para cualquier tipo de granja que esté en cualquier tipo de suelo. No hay ningún otro, todos los suelos están tratados en la ley.'

'Decirle, señoría, a la señora Morales -tengo ya poco tiempo-, mire, señora Morales, a usted le parece que se han legalizado pocas, pero es que si los dejamos a ustedes no se legaliza ninguna, porque ustedes no apoyaron la Ley de Medidas Urgentes. Luego, ¿qué vienen a contarnos ahora de que se cumple o no se cumple la Ley de Medidas Urgentes? Ustedes no apoyaron, no apoyaron que la Ley de Medidas Urgentes resolviera este problema, porque si ustedes hubieran querido apoyar aunque sea esto, hubiesen votado favorablemente a esto en la Ley de Medidas Urgentes. Señoría, usted simplemente se limita a quitarle valor a las cosas a las que realmente los ciudadanos son los que les darán el valor correspondiente. El sector está encantado con esta ley. No se creía que un gobierno fuera capaz de resolver un problema de esta manera. Eso sí, el Gobierno lo hace de forma responsable, analizando cada una de las granjas y estableciendo los límites, y sobre todo estableciendo los requisitos y los condicionantes necesarios para -insisto- no solo legalizar la granja sino conseguir una mejor explotación, de la que nos podamos sentir orgullosos; que el paisaje, el medio ambiente y demás se vean favorecidos con el cambio.'

'Por tanto, señorías, esto es lo que hemos hecho, lo que estamos haciendo y lo que conseguirá finalmente que todos los ganaderos que se dediquen profesionalmente a este asunto tengan legalizadas sus granjas, y las granjas en verdaderas condiciones de seguridad.'

'Muchas gracias, señor presidente.'

'El señor vicepresidente segundo (Trujillo Oramas): Gracias, señor consejero.'

'Señorías, antes de pasar al próximo punto del orden del día, comunicarles que con este vamos a dar por finalizada -con el próximo- la sesión del día de hoy.'

'Por lo tanto, la comparecencia instada por el Grupo Popular, sobre puesta en funcionamiento de la planta de biogás de Salto del Negro, en Gran Canaria, se verá mañana y será el primer punto del orden del día.'