Diario de Sesiones 13, de fecha 22/11/2007
Punto 27

'· 7L/PNL-0004 Proposición no de ley del Grupo Parlamentario Popular, sobre las memorias anuales de delegaciones y/o transferencias a remitir al Parlamento por los cabildos insulares.'

'El señor presidente: Pasamos a la última proposición no de ley, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, sobre las memorias anuales de las delegaciones y/o transferencias a remitir al Parlamento de Canarias por los cabildos insulares.'

'Señora Rodríguez Díaz.'

'La señora Rodríguez Díaz: Gracias, presidente.'

'Es la tercera vez, yo creo, que salen a colación los cabildos insulares en el día de hoy en este Parlamento.'

'Y el motivo de esta proposición no de ley, pues, conlleva el solicitar al Gobierno de Canarias que elabore, conjuntamente con los siete cabildos, unas directrices para la elaboración de la memoria que tienen que presentar anualmente en el Parlamento en relación a las competencias transferidas y delegadas. La Comunidad Autónoma ha hecho un gran esfuerzo en los últimos años a fin de acercar los servicios a los ciudadanos y las instituciones que efectivamente han prestado estos servicios a lo largo de los últimos diez años han sido los cabildos; los que anualmente ponen en evidencia o se quejan de la insuficiencia financiera que se produce cuando en el tiempo han tenido que ir asumiendo la prestación de estos servicios.'

'En las memorias que los cabildos tienen que presentar año a año, y que son exigidas por el artículo 50 de la Ley 14/1990, en estas memorias tienen que dar cuenta del coste de los servicios y además del rendimiento y eficacia que se produce en la prestación de los mismos.'

'Se observa que, en las memorias presentadas por los distintos cabildos, que no existen criterios unánimes en la presentación ni desde el punto de vista formal ni desde el punto de vista de su contenido y, por tanto, lo que procede es homogeneizar tanto el aspecto formal como el contenido, fundamentalmente el contenido, de las memorias que se presentan a este Parlamento. Fundamentalmente en lo que se refiere a los datos económicos y financieros que se aportan, para que puedan sacarse conclusiones, para que se puedan comparar los datos de los distintos cabildos y para que, en definitiva, se puedan agregar, a efectos de que la Comunidad Autónoma se pueda hacer una fotografía general de cómo los cabildos están prestando los servicios y del coste en el que se ha ido incurriendo en el tiempo, en la medida en que los cabildos han tenido que ir incrementando las prestaciones e incrementando la calidad de todos los servicios que se prestan.'

'No existen criterios de naturaleza unívoca para decidir cómo se evalúan estos servicios. Sí existe, en las normativas legales tanto estatales como autonómicas, una serie de criterios que hay que centrar de cara a que todos los cabildos puedan presentar una memoria en las mismas condiciones.'

'Son dos los decretos que en Canarias hablan de esta materia, hablan de cómo se debe calcular el coste de los servicios, de cómo en el momento inicial, cuando se transfieren a los cabildos, y cómo a continuación en virtud de las actualizaciones que se tienen que ir planteando año a año, a las que también hace referencia -y ya se comentó esta mañana- la Ley 9/2003, de Medidas Tributarias y de Financiación de las Haciendas Territoriales Canarias.'

'Evidentemente, los cabildos y la Administración a utonómica lo que quieren es que año a año los servicios se presten mejor y, evidentemente, las circunstancias son cambiantes en el tiempo y 10 años son muchos para que, efectivamente, podamos tener o queramos tener una radiografía de todos los cabildos en relación a las transferencias que han ido asumiendo.'

'Hay que proceder a un análisis exhaustivo de aquello que ocurre en la prestación de los servicios, de lo que pudiéramos llamar el proceso productivo, y hay que hacer también una distinción entre -ya lo dice la normativa también- aquellos que tenemos que considerar costes directos o costes indirectos y aquellos que tienen su interpretación como costes de apoyo. Pero también es importante que se determinen bien los ingresos que se obtienen por estas competencias. Habría tasas y precios de derecho público como a través de los ingresos que se obtienen por las sanciones que, desafortunadamente, se hayan tenido que imponer en el tiempo.'

'Es importante hacer la comparativa, como ya decía antes, y para ello es importante tener unas memorias de naturaleza homogénea. Y por ello es por lo que se presenta esta proposición no de ley y que espero que, efectivamente, podamos también en esta proposición tener un acuerdo unánime. Y lo que se pretende con ella es que se den, damos en ella unas directrices mínimas o unas propuestas mínimas que debe contener la memoria para que, a partir de ahí, una vez reunidos cabildos y Comunidad Autónoma, puedan perfilar el contenido de la misma.'

'En primer lugar, se pretende que las disposiciones legales que sustentan las transferencias para cada uno de los servicios y consejerías afectadas en la materia se plasmen en esa memoria, haciendo mención expresa a la competencia y a la función o a la responsabilidad que asume el cabildo.'

'También se pretende que se haga mención a los objetivos que se plantea la Administración y las principales actuaciones y proyectos desarrollados por los servicios de cada consejería y con el año de referencia, tanto por sí como a través de los organismos autónomos o entidades de ella dependientes.'

'También se pretende conocer los distintos tipos de expedientes que se tramitan, reflejando el volumen del trabajo que ello ha conllevado, especificando, asimismo, cuántos se han iniciado y concluido en el periodo de tiempo al que corresponde la memoria.'

'Y también, evidentemente -y como no podía ser de otra manera-, las partidas presupuestarias, con sus correspondientes consignaciones, grado de ejecución, reflejando aquellos importes de gastos que han sido cubiertos con recursos propios y aquellos que ha cubierto la Administración autonómica.'

'Yo con esto termino mi intervención y, repito, reitero que me gustaría que esta proposición no de ley se aprobara por unanimidad.'

'Muchas gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señora Rodríguez Díaz.'

'Bueno, esta proposición no de ley también tiene unas enmiendas, de modificación y de adición. Por parte del Grupo Parlamentario Socialista, el señor Spínola, el señor Hernández Spínola, por favor.'

'El señor Hernández Spínola: Buenas tardes, señor presidente. Buenas tardes a todos los parlamentarios.'

'Ha presentado el Grupo Parlamentario Popular esta iniciativa, esta proposición no de ley, para de alguna forma homologar las memorias que presentan en la Comisión General de Cabildos cada una de las instituciones insulares. Se trata, lógicamente, de dar cumplimiento a lo que está dispuesto en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas Canarias. En su artículo 50 se establece este mecanismo de control para garantizar la Comunidad Autónoma la legalidad y la eficacia administrativa de los servicios que han sido transferidos a los cabildos insulares, desde la Comunidad Autónoma a los cabildos insulares.'

'Bien. La experiencia habida en la anterior legislatura -y estuve cuatro años en la VI Legislatura en la Comisión General de Cabildos- puso de relieve que los cabildos presentaban esta memoria, no de forma homogénea, cada cabildo la presentaba de acuerdo con los parámetros que entendía cada uno de ellos; y es verdad que también ha habido retrasos en la presentación en la Comisión General de Cabildos de estas memorias anuales. Recuerdo que en la anterior legislatura, en más de una ocasión, propuse, en la Comisión General de Cabidos, que el Gobierno acordase con los cabildos una especie de memoria tipo y acabó la VI Legislatura y el Gobierno entonces no tuvo tiempo de ocuparse de esta cuestión, estaba en otras cosas, supongo.'

'Bien. Lo cierto es que hoy tenemos aquí esta iniciativa, que tengo que decir que es una iniciativa bienintencionada y que nosotros, cuando la leímos, dijimos "está bien, esto es lo que conviene, esto es lo que nosotros hemos venido planteando en la legislatura anterior en la Comisión de Cabildos y, por tanto, esta proposición no de ley merece la pena apoyarla". Aunque es bienintencionada, es insuficiente en algunas materias, y por eso hemos presentado un paquete de seis enmiendas, que tienen por objeto completar la proposición no de ley y, en definitiva, esa memoria, para adecuarla mejor a los requisitos que exige la ley, y eso es lo que hemos hecho. Eso es lo que hemos hecho en las enmiendas que hemos presentado. Algunas son meramente formales, en las que no voy a entrar, porque me parece que todos vamos a estar de acuerdo, y en otras, ya de fondo, de contenido, pues, me parece también que es imprescindible que se recojan en esas memorias los medios personales y materiales afectos a la gestión de esas competencias transferidas.'

'Es bueno detallar, asimismo, los bienes y los recursos que han incorporado los propios cabildos, al margen de los medios que fueron traspasados por la Comunidad Autónoma en su día.'

'Y creo también que es muy importante incluir en esta propuesta un informe sobre el costo, el rendimiento y la eficacia de esos servicios transferidos o delegados, así como señalar también las mejoras normativas que consideren adecuadas en la regulación futura, para que al final los ciudadanos se puedan beneficiar de una mejor prestación de los servicios.'

'También -y como último punto- hemos incluido la liquidación de los Presupuestos. Esto viene también recogido en la ley, en el artículo 50 de la Ley 14/1990, y por eso también pensamos que debe añadirse. Creo, por tanto, que el deseo de la portavoz del Partido Popular de que esta moción, de que esta proposición no de ley pueda aprobarse por unanimidad creo que va a ser satisfecha por todos los diputados, y me congratulo por ello.'

'Gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor Hernández Spínola.'

'Por parte del grupo proponente, para fijar la posición sobre la enmienda o las enmiendas, que son tres de modificación y tres de añadido, señora Rodríguez Díaz.'

'La señora Rodríguez Díaz: Sí. Gracias nuevamente, señor presidente.'

'La verdad es que yo le agradezco, señor Spínola, he tenido la ocasión de leerme enmienda a enmienda, son un total de seis, si no recuerdo mal, y creo que esas enmiendas lo que nos llevan es a enriquecer la propuesta que yo traía, que era una propuesta de mínimos para empezar a caminar en esta línea.'

'Yo he tenido la ocasión de tener que preparar estas memorias en los cabildos, para ello he consultado las memorias que se han hecho en otros cabildos también, y le puedo decir que yo soy una apasionada del tema de los costes y que me empeñé en el cabildo en que la memoria tuviera una cierta dignidad para presentarla en este Parlamento, y me alegro de que hoy por fin se pueda llegar a un acuerdo, a través del cual todos los cabildos puedan presentar una memoria con unos criterios unánimes y que nos permitan, desde el Parlamento, ejercer el control que ya comentaba el señor Spínola.'

'Muchas gracias.'

'(La señora diputada le da un beso al señor Hernández Spínola al bajar de la tribuna.)'

'El señor presidente: Señorías, hoy, si me lo permiten un momento, yo, que soy una persona bastante observadora, aunque no lo parezca, hoy me he dado cuenta y he observado una manera cómoda de llevar los plenos, y es no darles de comer (Risas en la sala).'

'Bueno, volvamos al debate, señorías. Entiendo, señora Rodríguez Díaz, que se admiten todas las enmiendas presentadas por el Grupo Parlamentario Socialista. Entonces es lo mismo, la misma situación que anteriormente. Se vota, se vota el texto... ¡Ay, perdón!, tienes razón. Está previamente la intervención de... También el no comer contribuye a que uno desfallezca y se note.'

'Señor Barragán. Los grupos no enmendantes tienen derecho a una intervención por tiempo de cinco minutos.'

'El señor Barragán Cabrera: Gracias, señor presidente. Buenas tardes, señorías. Gracias, señor presidente.'

'Me empieza a preocupar esa pasión por los costes que comparte el señor Spínola y la señora Rosa, pero, en fin, vamos a dejarlo por estas horas de la tarde.'

'Yo me quiero sumar a la iniciativa, a la proposición no de ley, y más que lo que son las memorias, yo le veo un dato más positivo todavía a la iniciativa de hoy, y es que se va a abrir en esta legislatura un nuevo proceso de revisión de las transferencias. Yo cuando leí los datos el otro día de la proposición no de ley y las enmiendas planteadas por el Partido Socialista, lo que estaba viendo no era el tocho de las memorias de los años atrás, sino estaba viendo, bueno, todos estos datos nos van a servir para que la negociación entre el Gobierno de Canarias y los cabildos sea más eficaz. Es decir, al margen de que se pongan en práctica para memorias de futuro, me parece que puede ser un dato interesante, un aporte interesante al Gobierno, para que lo tenga en cuenta a la hora, insisto, de esa revisión de las transferencias, que tanto nos demandan los cabildos.'

'Por la hora que es y por la pasión que ya han demostrado mis antecesores, me sumo a la proposición no de ley.'

'El señor presidente: Muchísimas gracias, señor Barragán.'

'Entonces, ahora sí, señorías, entiendo, después de la intervención de los tres grupos parlamentarios, que se aprueba la propuesta, con las enmiendas que le ha añadido el Grupo Parlamentario Socialista Canario.'

'¿Lo aprobamos por unanimidad? (Asentimiento.)'

'De acuerdo, señorías. Muchísimas gracias.'