Diario de Sesiones 50, de fecha 27/11/2008
Punto 3

'· 7L/PNL-0050 Proposición no de ley del Grupo Parlamentario Socialista Canario, sobre suficiencia financiera de las corporaciones locales para el ejercicio de las competencias transferidas.'

'El señor presidente: Señorías, vamos a modificar un poco el orden del día y vamos a ver la primera proposición no de ley: del Grupo Parlamentario Socialista, sobre suficiencia financiera de las corporaciones locales para el ejercicio de las competencias transferidas.'

'Señor Fuentes Curbelo, por lo que veo. Tiene la palabra el señor Fuentes Curbelo.'

'El señor Fuentes Curbelo: Muchas gracias, presidente. Señorías.'

'Como todos saben, anualmente los cabildos remiten al Parlamento una memoria sobre el coste y el funcionamiento y el nivel de eficacia de las competencias que han sido transferidas desde la Comunidad Autónoma a los cabildos insulares, dando así cumplimiento a lo que dice la Ley 14/90, sobre el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas Canarias.'

'El presidente del Gobierno anunció en el discurso de investidura la voluntad inequívoca del Gobierno de Canarias de revisar todo lo que es el marco de financiación local, tanto para cabildos y ayuntamientos, y especialmente el de las competencias transferidas a los cabildos, el Fondo de Financiación Municipal, así como la incidencia de algunas leyes sectoriales que se van aprobando por este mismo Parlamento en los presupuestos de las corporaciones locales canarias.'

'En las memorias anuales que presentan los cabildos en la Comisión General de Cabildos asistimos, una y otra vez, a la denuncia generalizada que hacen los presidentes de estas corporaciones, independientemente del partido político al que pertenecen, sobre la insuficiencia financiera para hacer frente a esas competencias que han sido transferidas de la Comunidad a los cabildos, llegando en algunos casos a aportar los cabildos el 70% de fondos propios para poder afrontar con eficiencia y con eficacia los servicios que tienen que prestarles a los ciudadanos. Denuncian los cabildos el incumplimiento del artículo 9 de la Ley 9/2003, sobre financiación de la haciendas territoriales, en el sentido de que la actualización de esos créditos presupuestarios para hacer frente a las competencias que han recibido debería guardar la misma proporción en el caso de los gastos corrientes que la que aplica el Estado a la Comunidad Autónoma de Canarias a través del Fondo de Suficiencia. Del mismo modo, denuncian el incumplimiento de esta ley, en la medida en que los gastos de capital, es decir, los capítulos VI y VII, de obras y transferencias de capital, no evolucionan como lo hacen los créditos de la misma naturaleza en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, ya que el Gobierno hace una interpretación que perjudica a las corporaciones locales y no contabiliza los gastos de capital que vienen a través de los convenios que la Comunidad firma con el Estado, como son los de Carreteras o los de obras hidráulicas, por poner un par de ejemplos.'

'El objetivo de esta proposición no de ley no es afrontar todas las reivindicaciones de las corporaciones locales canarias, ni siquiera todo lo referido a la financiación, que ha provocado y sigue provocando discrepancias, diferencias de interpretación y conflictos que han llegado incluso a los tribunales de justicia. El último aún sin resolver, el generado por el propio Gobierno por la negligente previsión de ingresos derivados de la recaudación de impuestos indirectos, que constituyen el bloque de financiación canario. Lo que ha inducido a error a los 88 municipios de Canarias, a los 7 cabildos insulares, que ahora se ven obligados a devolver a la Comunidad Autónoma unos recursos que habían sido adelantados a cuenta, con los que ya contaban. Lo que coloca tanto a los cabildos como a los ayuntamientos en una situación muy delicada.'

'Le decía que el objetivo de esta proposición no de ley no es resolver un problema tan complejo. Esa es una tarea que tiene pendiente el Gobierno y, si no lo hace el Gobierno, será el Partido Socialista, que al fin y al cabo es el que obtuvo la confianza mayoritaria de los ciudadanos de esta Comunidad, el que tendrá que formular una propuesta de revisión de las demandas de las corporaciones locales canarias en su integridad, que al fin y al cabo a lo que aspiran todas es ni más ni menos que acercar los servicios a los ciudadanos y que estos se presten con mayor eficiencia y eficacia.'

'Las pretensiones de esta proposición no de ley son mucho más modestas. Se trata de que el Gobierno tome cuantas medidas sean necesarias para garantizar la suficiencia financiera de las corporaciones locales canarias para que puedan hacer frente a esas competencias que les han sido transferidas, especialmente las referidas a la atención sociosanitaria, es decir, a los mayores, los discapacitados, las mujeres víctimas de la violencia de género, los menores en situación de desamparo, la atención a los drogodependientes, que es ahí donde se producen mayores desequilibrios y donde los cabildos tienen que aportar grandes cantidades de fondos propios, porcentajes muy elevados de fondos propios, para hacer frente a esos servicios. Y esto lo planteamos en un momento muy especial de crisis económica, en la que un Gobierno, cualquier Gobierno que se precie, tiene que prestar una atención muy especial a lo que son las políticas sociales; pensar en los que no tienen de todo, en los que no tienen nada, en los más desprotegidos, en los ciudadanos más vulnerables.'

'Y no nos vale acordar lo que ya dice la ley y que no se cumple. Y no digo yo que no se cumpla la ley, lo dice el propio vicepresidente del Gobierno de Canarias, y lo dijo de una manera muy clara y rotunda en una Comisión General de Cabildos celebrada en el año 2003 y más recientemente el año pasado, el 13 de febrero -hay que mirar el Diario de Sesiones-, donde insiste en que esta ley no se cumple.'

'Tampoco nos sirve que se trate de vincular la posible suficiencia financiera del futuro de las corporaciones locales canarias con la negociación para que el importe que anualmente descuenta a la Comunidad Autónoma de Canarias, se descuenta por parte del Estado en concepto de ese impuesto extinguido, que es el ITE -Impuesto General del Tráfico de Empresas-, se quede en Canarias. Esto es lo que Canarias y el Estado acordaron en su momento. No obstante, los socialistas canarios también queremos que esos más de 300 millones de euros se queden en Canarias. Lo hemos dicho en esta Cámara en innumerables ocasiones y nos vamos a emplear a fondo para que esto sea así. Pero el ITE no puede servir de excusa para todo, como se ha pretendido: para cubrir el déficit en los gastos sanitarios que tiene la Comunidad, no puede servir para lo mismo en el caso de la educación, para tapar el agujero de las previsiones equivocadas de la recaudación de los impuestos indirectos en la Comunidad Autónoma de Canarias, para prometer a las corporaciones locales un reparto con los mismos criterios del bloque canario de financiación, etcétera (Se reincorpora a su lugar en la Mesa el señor vicepresidente segundo, Alemán Santana).'

'Por todo ello, el Grupo Parlamentario Socialista plantea que el Gobierno dé respuesta a las demandas de los cabildos, que no son otras que las manifestadas, como les dije, en el Diario de Sesiones del 13 de febrero de 2007 por el señor consejero de Economía y Hacienda, en su condición entonces de presidente del Cabildo de Gran Canaria, que denunciaba el incumplimiento de la Ley 9/2003. Lo que según él produce, indudablemente, insuficiencia financiera para hacer frente a las competencias transferidas. Es una frase copiada literalmente del Diario de Sesiones de la Comisión General de Cabildos. No creo que en poquito más de un año se haya cambiado de opinión.'

'Planteamos, igualmente, que haciendo un esfuerzo en la dirección que proponemos el Gobierno indirectamente está ayudando a los sectores más desfavorecidos de la sociedad, a los que por no tener no tienen más que problemas.'

'Y, por último, señorías, que no ignoren a los presidentes de los cabildos, porque si lo hacen, acabarán... Ellos seguirán mandando las memorias a esta Cámara porque así lo establece la ley, y lo harán diligentemente, pero acabarán dejando de venir al Parlamento a escuchar palabras de comprensión por parte de los portavoces parlamentarios y por parte del Gobierno pero ninguna solución y, lo que es peor, puede que acaben devolviendo las competencias en materia sociosanitaria, como ya vienen amenazando algunos de ellos.'

'Muchísimas gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor Fuentes Curbelo.'

'Hay una enmienda del Grupo Parlamentario de Coalición Canaria. Por lo tanto, tiene turno el señor Barragán Cabrera.'

'El señor Barragán Cabrera: Gracias, señor presidente. Buenos días, señorías.'

'En Canarias, señor diputado, en este tema de las transferencias de los cabildos y el coste real de las transferencias de los cabildos estamos las distintas fuerzas políticas que ocupamos responsabilidades en los ayuntamientos y en los cabildos completamente de acuerdo. La cuestión es cómo hacer posible esa actualización de transferencias. Lo hemos discutido aquí y si hoy dejo aparte la lectura interesada, desde el punto de vista político, que ha hecho usted, es decir, "los socialistas son la fuerza más votada, lo haremos nosotros", y estas cosas, y nos centramos en el fondo que usted propone en esta proposición no de ley, que es intentar resolver el tema, habría que decir algunas cuestiones.'

'Por ejemplo, usted sabe que en esta legislatura, en esta legislatura, precisamente los cabildos y la Comunidad Autónoma de Canarias, en este caso el Gobierno de Canarias, han llegado a un acuerdo. Hay una comisión técnica trabajando ya en el proceso de transferencias. Por lo tanto, quiero que esto lo tenga presente. Y además le digo que los cabildos que están gobernados por el Partido Socialista están colaborando plenamente en buscar una solución consensuada. Esta comisión técnica elevará una propuesta a la reunión más política de los presidentes de cabildos y el Gobierno de Canarias y se intentará buscarle una solución que después tenga reflejo en lo presupuestario.'

'Por lo tanto, la enmienda que nosotros le proponemos es una enmienda que va en el sentido de lo que ya están trabajando los cabildos insulares en sintonía con el Gobierno de Canarias. No le decimos otra cosa, porque si ya los cabildos insulares y la Comunidad Autónoma han pactado -insisto- un criterio o unos criterios para trabajar, ¿a qué viene esta proposición no de ley hoy?: ¿no cree usted que está un poco desfasada? Insisto, desfasada desde el punto de vista de que ya están trabajando. Eso se lo tienen que haber comentado a usted cualquiera de los presidentes de cabildos socialistas con los que me imagino que habrá hablado también para proponer o preparar esta proposición no de ley.'

'Nosotros lo que planteamos es que, efectivamente, como ya ha dicho el presidente del Gobierno, como está acordado en el acuerdo del pacto que tenemos Partido Popular y nosotros y como hemos llegado a un acuerdo con los presidentes de cabildos y con los matices, obviamente, que obliga cualquier acuerdo, lo que planteamos es que se inste al Gobierno de Canarias a actualizar el importe de las transferencias a los cabildos para el ejercicio de las competencias transferidas, de conformidad a lo establecido en la Ley 9/2003, de Medidas Tributarias y Financiación de las Haciendas, de tal manera que se consiga, señorías, mantener actualizada la financiación básica de las competencias, al nivel que fueron transferidas, indexadas al Fondo de Suficiencia del Estado y la inversión nueva actualizada, de conformidad con la evolución de los gastos de capital en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma. Esto es lo que hemos acordado y en ese sentido están trabajando las comisiones técnicas, cabildos-Gobierno de Canarias... -¿Parece que dicen que no se me oye?, ¿sí?-.'

'El Parlamento también considera muy adecuado -y así lo queremos hacer expresar- consolidar los recursos a los que se refiere el apartado anterior en un fondo único de libre disposición y, en ese sentido, ya habrán visto ustedes en los Presupuestos de la Comunidad Autónoma del 2009 que ese también acuerdo entre los cabildos insulares y el Gobierno de Canarias también se ha ejecutado.'

'Y, por último, hay otros tres apartados en los que nosotros comprobamos la evidencia comprobada -valga la redundancia- de que los cabildos, con criterios diferentes, han incrementado las actividades a desarrollar dentro de cada competencia, ampliando de modo significativo el contenido de sus actividades con un nivel de prestaciones muy superior a las que venía ejerciendo la Comunidad Autónoma y, sin perjuicio de avanzar en la segunda descentralización a los ayuntamientos -decimos nosotros en esta iniciativa de enmienda a esa proposición no de ley-, insisto, sin perjuicio de avanzar en la segunda descentralización de competencias a los ayuntamientos, instar al Gobierno de Canarias a negociar con el Gobierno de España a mejorar la financiación de las corporaciones locales y, en el caso de Canarias, a lograr, a través de ese proceso negociador, eliminar el descuento que se viene realizando del importe de recaudación normativa del extinto Impuesto sobre el Tráfico de Empresas de las transferencias de la Comunidad Autónoma, con el objeto de mejorar la financiación de las corporaciones locales.'

'Y aquí vuelvo a insistirle, no le estoy proponiendo nada nuevo. Yo, hasta la intervención de usted hoy, don Domingo Fuentes, pensé que esto -que también lo ha manifestado su portavoz, Blas Trujillo, en las discusiones que hemos mantenido en política económica- era verdad. Me ha extrañado ahora que usted me diga que no juguemos con el tema del ITE y que una parte del ITE se reparta como los recursos del REF para que vaya a las corporaciones locales. Tenemos de acuerdo a la Fecam, tenemos de acuerdo a la Fecai y tenemos de acuerdo al Gobierno de Canarias en esta reivindicación desde hace ya, no desde ahora, desde el 2007, sino desde la legislatura pasada en referencia al ITE.'

'El Parlamento insta al Gobierno de Canarias también a mejorar, con generosidad, el Fondo de Cooperación Municipal, para hacer frente a la caída de recaudación, que dificulta la financiación de las competencias impropias que los municipios, por un principio de solidaridad con sus vecinos, afrontan. Aquí ya se está haciendo, es decir, hay un mecanismo de revisión, que está previsto en la ley, que le da cobertura al fondo. Señorías, nosotros lo que planteamos es que, efectivamente, se siga en esa línea.'

'Y, por último, instar al Gobierno de Canarias a mantener los programas sectoriales de inversión, cofinanciados con los cabildos insulares, con especial atención a la mejora de los porcentajes en los casos de las islas de La Gomera y El Hierro. ¿Por qué en este sentido? Porque también, conoce usted que ha sido un acuerdo de los cabildos insulares con el Gobierno de Canarias mantener algunos de los programas sectoriales, el Gobierno los tiene puestos en el Presupuesto del 2009 y otros se van a desarrollar una vez que se cumplan los objetivos que cada uno de los cabildos va a poner en cada uno de esos programas sectoriales para elaborar las nuevas fichas financieras de financiación de esos programas sectoriales. Y en este sentido también le quiero recordar que es un acuerdo que se está ejecutando por parte de ambas administraciones en sintonía y en armonía. No es verdad que todas las soluciones -aunque debo reconocer que algunas sí- han sido a través de sentencias judiciales, porque la verdad es que el 80% de las relaciones de los cabildos y de la Comunidad Autónoma se ha basado siempre en la posibilidad del acuerdo y no en la posibilidad de la confrontación a través de los tribunales.'

'Por último, coincidimos en el objetivo. Lo que le estamos diciendo nosotros en nuestra proposición o en nuestra enmienda a la proposición no de ley que usted plantea es que, si hay acuerdo entre los cabildos, si hay acuerdo entre la Comunidad Autónoma, en un camino marcado, que no lo ha marcado este Parlamento, no necesita marcarlo este Parlamento, lo han marcado en las relaciones bilaterales de esas dos administraciones, que si ya se está trabajando en esa línea, que si están dándose los pasos para elaborar los documentos y algunos de los acuerdos adoptados se están ejecutando vía Presupuestos del 2009, si se está haciendo todo eso, señoría, independientemente de que sigan llegando aquí los informes o las memorias de los cabildos a la Comisión de Cabildos hablando del tema de las transferencias, independientemente de eso, yo creo que ambas administraciones están en el camino acertado.'

'Entendería su proposición no de ley en este momento, entendería su proposición no ley en este momento, si efectivamente hubiera un bloqueo de las negociaciones entre los cabildos y el Gobierno de Canarias, pero, señorías, ese bloqueo no existe.'

'Gracias.'

'El señor presidente: Gracias, señor Barragán Cabrera.'

'Corresponde al Grupo Parlamentario Socialista intervenir en razón a la enmienda presentada, su posición respecto a la enmienda presentada. Lo puede hacer desde ahí o desde la tribuna, donde usted desee, desde el escaño o desde la tribuna, para que luego continúe el debate.'

'El señor Fuentes Curbelo (Desde su escaño): Gracias, presidente. Desde aquí.'

'Señor Barragán, a los efectos de decidir, hemos leído en el grupo parlamentario la enmienda que ustedes han presentado. En principio, yo puedo coincidir con usted en que estamos de acuerdo en los objetivos, pero me da la impresión de que no en la forma de conseguirlos.'

'Tenga en cuenta una cosa: la propuesta que hace el Partido Socialista hace una incidencia especial en lo que es que el Gobierno de Canarias preste atención a las demandas de los cabildos, que lo están reiterando hasta la saciedad en la Comisión General de Cabildos, que tienen un problema muy grave, sobre todo con parte de esas transferencias, no con todas, porque si se miran bien las memorias, vemos que algunos aspectos están, hay equilibrio financiero, lo que tiene que poner la Administración autonómica y lo que ponen los cabildos. Otra cosa es cuando miramos las políticas sociales. Ahí es donde se produce el desequilibrio y ahí es donde están poniendo el grito en el cielo los presidentes de cabildos cada vez que vienen a este Parlamento y los portavoces parlamentarios se encargan de decirles que sí, muy bien, que lo entienden, pero en este Parlamento no se ha tomado ninguna resolución. Y la propuesta que hacía iba en esa dirección, en un momento muy especial, donde estamos atravesando una crisis, que siempre, como siempre, sacude a los más débiles, a los más vulnerables, y ahí es donde creo que tendríamos que hacer un esfuerzo.'

'Mire, nosotros no estamos dispuestos, señor Barragán, a aprobar cosas que ya están aprobadas, es decir, para que llueva sobre mojado, porque el punto número 1, al fin y al cabo ustedes lo que dicen es lo que dice la ley y es lo que no se cumple, y lo dicen ustedes mismos, lo dice el actual presidente del Gobierno de Canarias; y si ya hay una ley y no se está cumpliendo lo que dice la ley, y no lo digo yo, no lo decimos los socialistas, lo dicen los miembros del propio Gobierno que no se cumple, ¿para qué vamos a acordar en esta Cámara que se cumpla la ley, que es el punto número 1?'

'Con respecto al punto número 2, de acuerdo. Estamos de acuerdo en ese fondo de libre disposición y en que los cabildos prioricen. Ahí podríamos estar de acuerdo.'

'Con el punto número 3, creo que no me ha entendido la exposición que hice sobre el ITE. Nosotros estamos en la misma dirección y, además, el Grupo Socialista es partidario de que si ese fondo alguna vez definitivamente se queda íntegramente en Canarias, pues, se integre en el bloque de financiación canario y se reparta con los mismos criterios con que ahora mismo se reparte ese fondo entre las corporaciones locales y la Administración autonómica, pero en lo que no estamos de acuerdo es en que el ITE se utilice, pues, para un barrido que para un fregado. Da igual, cada vez que hay un conflicto financiero se tira por parte del Gobierno. Recuerdo las palabras del señor vicepresidente del Gobierno cuando precisamente se planteó, cuando se planteó el tema de la devolución de los adelantos a cuenta que hace la Comunidad Autónoma a los cabildos de los recursos del REF, enseguida queda mirando a papá Estado diciendo "no, que si el ITE". No, el ITE no, usted ha calculado mal, los ingresos que iba a haber, y se han equivocado los 88 a yuntamientos de Canarias y se han equivocado los 7 cabildos porque ustedes han mandado una nota diciendo la previsión de ingresos, y esa previsión estaba equivocada. Y no puede servir para eso y luego otro año para tapar un agujero de la sanidad y al otro para uno de la educación.'

'Y la realidad no es la que usted me ha dicho ahora ahí, la realidad es que lo que ha conseguido hasta ahora el Gobierno de Canarias y el Estado, un acuerdo entre las dos administraciones con respecto al ITE, se lo ha quedado íntegramente la Comunidad Autónoma, no lo ha compartido con los cabildos insulares.'

'Con el punto número 4, de acuerdo. Efectivamente, que el Gobierno de Canarias, pues, estudie y aporte fondos con mayor generosidad al Fondo de Cooperación Municipal, que buena falta les va a hacer a los ayuntamientos de Canarias, que algunos están anunciando que ni siquiera van a poder pagar la nómina.'

'Y, por último, que el Parlamento inste al Gobierno a mantener los programas sectoriales. Es que creo que no hace falta, es que es un compromiso que ya ha adquirido el Gobierno de Canarias con parte de las corporaciones locales, como son los cabildos, para conseguir que les devuelvan lo que ya la Comunidad les había adelantado en concepto del bloque de financiación canario.'

'Por lo tanto, nosotros en estos términos no podemos aceptar la enmienda tal como se presenta.'

'Gracias, señor presidente.'

'(El señor Barragán Cabrera solicita la palabra.)'

'El señor presidente: Sí, el señor... No, no ha terminado, queda por intervenir... Efectivamente, sí, para aclaraciones...'

'El señor Barragán Cabrera (Desde su escaño): Sí, efectivamente, yo estoy por lo menos en este punto hoy en positivo. Insisto, sin perjuicio de la carga política que se pone para esgrimir unos u otros argumentos, creo que en el fondo coincidimos con el objetivo que se persigue.'

'No me ha quedado claro de las palabras de don Domingo Fuentes, al decir estoy de acuerdo o no estoy de acuerdo con algunos de los puntos, si me estaba ofreciendo una transaccional de decir "te puedo aceptar estos puntos y estos otros no". Entonces, lo que quiero saber es si me rechazan todos los puntos o si me está haciendo una oferta de transaccional.'

'El señor presidente: Para aclaraciones, señor Fuentes.'

'El señor Fuentes Curbelo (Desde su escaño): Gracias, señor presidente.'

'Efectivamente, señor Barragán, usted se ha dado cuenta de que estamos de acuerdo con algunos de los puntos. Probablemente el que implique una mayor discrepancia es lo del ITE. El ITE tiene su camino. El propio vicepresidente del Gobierno ha estado reunido recientemente con el ministro de Economía, el señor Solbes, han hablado de esto; parece que hay muchas posibilidades de acuerdo. Por lo tanto, yo creo que si el señor vicepresidente del Gobierno, si hay tiempo en lo que queda de intervenciones o incluso la votación se pudiera posponer un poquito más adelante, podríamos transar un texto en la medida en que parece que hay voluntad de un acuerdo político.'

'Gracias, señor presidente.'

'El señor presidente: Gracias. Sí, disculpe, entonces, para que el grupo que va a intervenir tenga los datos, ¿qué puntos son los que acepta, señor Fuentes, por favor, a efectos del acta?'

'El señor Fuentes Curbelo (Desde su escaño): Bueno...'

'El señor presidente: Enuméremelos, simplemente.'

'El señor Fuentes Curbelo (Desde su escaño): Yo creo que me podría reunir, si el presidente nos da la oportunidad, un instante con el portavoz de Coalición Canaria y acordarlos, pero, en concreto, estamos de acuerdo con... En el punto número 1, es lo que decía, es llover sobre mojado, eso es lo que dice la ley.'

'El señor presidente: No, ahora no es explicaciones sino...'

'El señor Fuentes Curbelo (Desde su escaño): Bueno, hablaríamos en torno al...'

'El señor presidente: ...o usted pide un receso para hacer...'

'El señor Fuentes Curbelo (Desde su escaño): Sí, sí, efectivamente.'

'El señor presidente: Muy bien, no, esto está planteado, el formato de estos debates es que el grupo que interviene ahora, para fijar su posición, tiene que saber lo que ha pasado, lógicamente. Entonces, van a negociar, acercar los textos, lo podemos hacer perfectamente. Como viene una comparecencia después, se puede seguir.'

'Por el Grupo Parlamentario Popular, ¿quién interviene en esta proposición?, ¿no desean intervenir?'

'Señor Santana.'

'El señor Santana Reyes (Desde su escaño): Señorías.'

'Mi Grupo Parlamentario Popular no se manifiesta hasta que sepa el contenido de la transacción que se acaba de acordar entre Coalición Canaria y el Partido Socialista.'

'El señor presidente: Pues muy bien.'

'Entonces se pospone el cierre de este debate al final de la comparecencia que vamos a ver a continuación. ¿Estamos todos de acuerdo, señores portavoces y señora portavoz? Estamos todos de acuerdo (Asentimiento). Bien.'

'(Ocupa un escaño en la sala la señora secretaria segunda, Luengo Orol.)'