Diario de Sesiones 51/2008, de fecha 10/12/2008
Punto 26

'· 7L/C-0337 Comparecencia del Gobierno, a petición propia, sobre los contratos-programa con las universidades canarias.'

'El señor presidente: Siguiente comparecencia, del Gobierno, a petición propia, sobre los contratos-programa con las universidades canarias.'

'Señora consejera de Educación, Universidades, Cultura y Deportes, señora Luis Brito, tiene la palabra.'

'La señora consejera de Educación, Universidades, Cultura y Deportes (Luis Brito): Señor presidente. Señorías, buenas tardes.'

'Comparezco, señorías, en nombre del Gobierno para informar sobre la suscripción reciente de la firma de los contratos-programa entre el Gobierno de Canarias y la Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes y las dos universidades canarias.'

'El pasado 24 de noviembre, en Las Palmas de Gran Canaria, se procedió a tal firma, con el objeto de suscribir el contrato-programa entre los años 2009 y 2013. Este, el acto de firma, es el acto en el que viene a culminar todo un proceso de negociación y de conformación del documento que constituye un conjunto de compromisos financieros para la Comunidad Autónoma con nuestras dos universidades y en los que además se recogen, en términos de rendimiento académico y de investigación y transferencia, los criterios que deben regir el quehacer de las dos universidades canarias. En este proceso, en este proceso largo de trabajo y negociación de más de un año, han participado representantes de ambas universidades con nuestra consejería y hemos logrado, finalmente, definir un nuevo modelo de vinculación económica entre las universidades, el Gobierno y, en definitiva, la sociedad canaria. Un modelo singular en muchos aspectos.'

'Este es, señoría, el primero que en el marco del Estado se diseña a tenor del informe sobre financiación universitaria publicado en mayo del año 2007 por el Consejo de Coordinación Universitaria. Decía, señorías, que este es el primero que se firma en el marco del Estado; que además hemos conseguido, y nos satisface plenamente, firmarlo simultáneamente con las dos universidades canarias, que han manifestado -y yo quiero reconocer públicamente y en sede parlamentaria- una extraordinaria lealtad institucional, con respeto mutuo y complicidad conjunta en la búsqueda del mejor modelo posible, dentro de los márgenes y de las posibilidades financieras de la Comunidad Autónoma. Hemos aplicado criterios de transparencia, de objetividad; criterios que faciliten la aplicación, la corrección de los desequilibrios y el impulso para conseguir mejorar los objetivos sociales demandados por nuestro sistema universitario.'

'Este modelo que hemos suscrito implica un cambio de paradigma al establecer criterios basados en la actividad y resultados para la determinación de la financiación de las universidades, superando el modelo meramente incrementalista. Todo ello, señorías, ha sido posible dentro del marco fijado por el Gobierno y su presidente para tratar de conseguir un pacto por la calidad de la educación superior, planteado por el Gobierno a las dos instituciones universitarias superiores.'

'Estamos hablando de un modelo que contempla una ficha financiera de más de 1.387 millones de euros, para un periodo comprendido entre los años 2009 y 2013. Más de 1.387 millones de euros, de los cuales más de 1.118 irán destinados a inversión, lo que supone un crecimiento sostenido en todo el periodo de un 4,5% anual en función del grado de consecución de los objetivos. Es un esfuerzo, como sus señorías sin duda comprenderán, un esfuerzo presupuestario notable, extraordinario, en un contexto de crisis y de contracción económica, en un contexto de ralentización de la actividad y de la capacidad recaudatoria de las administraciones públicas, pero es un esfuerzo que pone de relieve la convicción de este Gobierno por apostar por un cambio de modelo económico, por apostar por un cambio para que la sociedad base su avance en el conocimiento, en la gestión del conocimiento. Es una apuesta por nuestras dos universidades, por superar los objetivos y mejorar el sistema universitario canario; es una apuesta por la investigación, por el desarrollo, por la innovación; es una apuesta manifestada, entendemos que de manera coherente, con este excepcional esfuerzo presupuestario.'

'La finalidad de este contrato-programa es, por tanto, la asignación a nuestras universidades de medios y recursos, de acuerdo con los principios y criterios establecidos, adecuados a la magnitud del desafío que la sociedad canaria se plantea y que determinarán, en buena medida, los escenarios de progreso del archipiélago para los próximos años.'

'Por otra parte, nuestras instituciones universitarias afrontan en este momento, de manera simultánea, el reto, el objetivo de converger en condiciones de competitividad en el Espacio Europeo de Educación Superior.'

'Los recursos económico-financieros destinados al sistema universitario canario han de garantizar la capacidad de nuestras dos universidades, por tanto, para conseguir eficiencia, calidad y excelencia. Hemos contemplado todos los costes ordinarios para el cumplimiento de las funciones de la universidad, siguiendo los parámetros de la OCDE: docencia, investigación y desarrollo e impacto social. Para ello, el Gobierno de Canarias, el día 9 de septiembre de este año, aprobó el Plan de Financiación Universitaria para este periodo de años, estableciendo en ese plan de financiación una serie de criterios para la educación superior que enmarcan el conjunto de prioridades y que pasan, en primer lugar, por garantizar una educación superior de calidad y dotada de recursos para la adaptación de las enseñanzas al modelo de enseñanza-aprendizaje asociado para la implantación del Espacio Europeo; pasa por estimular los procesos de transferencia de conocimientos desde las universidades al tejido productivo; pasa por mejorar la competitividad dentro y fuera del sistema universitario, promoviendo la cualificación de los recursos humanos de Canarias a niveles homologables con nuestro entorno europeo e institucional; pasa por buscar el logro de la excelencia en segmentos clave del desarrollo socioeconómico de Canarias.'

'Los objetivos marcados pretendemos que garanticen la cobertura de las necesidades sociales o de la demanda, orientando la oferta a necesidades futuras o emergentes.'

'Pretendemos con esta ficha financiera cubrir los costes de transición del actual modelo de prestación del servicio al que se deriva de la nueva organización, así como establecer un marco de estabilidad presupuestaria, entendida como una situación estructural de equilibrio o superávit presupuestario en las instituciones universitarias.'

'El Gobierno, señorías, se ha propuesto, conjuntamente con las universidades, mejorar la eficiencia en el uso de los recursos, estimular la participación de los agentes socioeconómicos en los programas de inversiones universitarias, establecer un incremento progresivo de la proporción de financiación pública vinculada a la consecución de objetivos y de resultados.'

'El plan de financiación aprobado por el Gobierno hasta el año 2013 se instrumentaliza a través del contrato-programa, con un esquema de financiación dual, donde, por un lado, se contempla la financiación básica destinada a garantizar la estabilidad, la suficiencia financiera de las actividades de docencia e investigación; y por otro lado, una financiación por objetivos orientada a incentivar y mejorar las áreas estratégicas de docencia, investigación, desarrollo e impacto social.'

'Es una financiación, por tanto, de acciones especiales de mejora de la calidad. Es una propuesta de distribución de financiación para el gasto corriente, que se distribuye en base a una proporción del 85% básica, el 14% vinculada a la consecución de objetivos y el 1% restante orientada a cubrir acciones de calidad (Se enciende la luz roja en la tribuna de oradores).'

'Queremos destacar, además, que la financiación básica es la que debe garantizar el funcionamiento general de la universidad y atender a sufragar los costes de personal, gastos en bienes y servicios corrientes y gastos de reparación, mantenimiento y conservación de instalaciones y equipamientos, procurando la eficiencia y calidad normal del sistema de enseñanzas oficiales y de la investigación básica, mientras que -y voy terminando, señor presidente- la financiación por objetivos estará destinada a incentivar mejoras en áreas estratégicas, como puedan ser mejorar la inserción laboral de las personas tituladas, reducir las tasas de abandono y la duración real de las carreras, favorecer la generación de nuevos docentes y la integración de personas investigadoras que procedan de convocatorias competitivas, favorecer la movilidad de estudiantado, del personal docente e investigador y del personal de administración y servicios, incrementar las actuaciones relacionadas con programas de cooperación al desarrollo o mejorar la eficiencia y la calidad en la gestión de los recursos.'

'Señorías, con esta propuesta financiera, además del 1% destinado a los gastos de mejora de la calidad, que tendrá una conexión directa con la actuación que se desarrolle por parte de la Agencia Canaria de Acreditación Universitaria, estamos convencidos de que vamos a poder conseguir, con la participación de nuestras dos instituciones de educación superior, que Canarias llegue al año 2013 habiendo superado sin traumas el proceso de convergencia hacia el Espacio Europeo de Educación Superior y colocando los recursos humanos de Canarias en condiciones de competir y de favorecer el desarrollo de su tejido productivo y del conocimiento.'

'Gracias, presidente.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señora consejera.'

'Por los grupos parlamentarios, por el Grupo Parlamentario Popular, la señora Rodríguez Díaz.'

'La señora Rodríguez Díaz: Gracias, presidente, nuevamente.'

'Señora consejera, en el Partido Popular entendemos que no ha debido ser fácil el proceso de negociación con las dos universidades canarias, pues se observa un cierto retraso, tal vez, en la elaboración, durante el proceso y posterior firma de los contratos-programa que regirán en el período 2009-2013. Entendemos que no ha sido fácil fundamentalmente por el establecimiento de objetivos que hay que cumplir en virtud de los recursos que previsiblemente van a recibir las dos universidades canarias en el referido periodo.'

'También entendemos -ya lo ha dicho la consejera- que un factor considerado ha sido el proceso de adaptación, de convergencia al Espacio Europeo de Educación Superior. Es la primera vez que en un contrato-programa se tiene que abordar este reto tan fundamental para las dos universidades canarias y en este proceso de adaptación que debe llevar a las universidades a adecuar a medio y largo plazo las titulaciones a las necesidades y objetivos del sistema productivo canario y a apostar decididamente por la mejora de la calidad docente e investigadora.'

'También hay que contemplar la estimulación de los procesos de transferencia de conocimientos de las universidades hacia el tejido productivo.'

'Son objetivos básicos, asimismo, la cualificación de los recursos humanos como vía para ganar competividad, así como mejorar la eficiencia en el uso de los recursos de los que disponen las universidades.'

'Desde el punto de vista financiero, en los contratos-programa se pretende la consecución de un marco de estabilidad presupuestaria, como no podía ser de otra manera, en la medida en que han de tender a conseguir el equilibrio o el superávit presupuestario, garantizándose, en todo caso, por parte del Gobierno de Canarias la suficiencia financiera.'

'En el Partido Popular entendemos que hay que ejercer un control sobre las dos universidades, de forma que año a año no sea exclusivamente el gasto corriente el que aumente sino que se destinen recursos a visualizar una apuesta clara por la mejora de las infraestructuras, la sociedad del conocimiento y el liderazgo a través de un impulso decidido y puntero de la investigación.'

'Dos son los componentes de la financiación de las universidades -ya lo ha indicado la señora consejera-: uno de naturaleza básica, en el que priman criterios basados principalmente en el número de estudiantes y el grado experimental, y otro específico, de naturaleza variable, que atiende a los objetivos de calidad docente e investigadora.'

'La idea fundamental que prevalece en los contratos-programa es garantizar, también, como no puede ser de otra manera, los servicios que tienen que prestar a lo largo de todo el año, pero, además, se prevén recursos adicionales a fin de primar la observancia de los objetivos que deben cumplir, a los que hay que hacerles un seguimiento y verificación. Entre estos objetivos, al Partido Popular interesa destacar dos concretamente, por la relevancia subyacente en ellos en el desarrollo de la actividad universitaria, así como por la bondad en el desarrollo de la misma.'

'El primero de estos objetivos es la mejora de la inserción laboral de los titulados. Al Partido Popular le preocupa que en la adaptación al Espacio Europeo de Educación Superior solo se cambien de denominación las titulaciones y no se realice una verdadera labor de análisis de la realidad universitaria y social, adecuando la primera a la segunda, a fin de que los egresados encuentren un encaje real en el mercado laboral.'

'El otro objetivo a destacar es la necesidad de reducir las tasas de abandono y la duración real de las carreras. No se concibe que, según se organice o estructure un centro o se diseñen los planes de estudio e incluso la particular idiosincrasia de un profesor, sea lo que determine una tasa de fracaso sensiblemente diferente según las titulaciones o asignaturas concretas. La permanencia en un centro no puede superar unos límites, que hagan cuestionar la bondad y equidad del sistema universitario. Los inmovilismos han de erradicarse de las universidades. Precisamente son las universidades las que han de contribuir en primera instancia al avance social y, por tanto, hay que ser dinámicos y pioneros en el desarrollo de sus atribuciones.'

'Una de las cuestiones en las que me quiero detener es en las inversiones en nuevas instalaciones docentes y de investigación para centros de gestión, residencias y colegios mayores, así como para las instalaciones deportivas y culturales y otro tipo de inversiones a desarrollar en las universidades. Al Partido Popular le preocupa todo lo relacionado en esta materia de inversiones universitarias. Es imposible que se mejore la calidad en la docencia y en la investigación si no se ejecutan las inversiones necesarias para dar cabida a profesores y estudiantes en unos espacios modernos y actuales acordes a las necesidades del momento. Existen partidas de importes relevantes para la mejora de estas infraestructuras universitarias, pero el retraso en su ejecución se manifiesta de forma patente en el análisis de la ejecución presupuestaria, no solo las que se refieren a este año en el que estamos ejecutando el presupuesto ac tual, sino a las que vienen de ejercicios anteriores y que son financiadas básicamente, estas inversiones, con los recursos que aporta la Comunidad Autónoma.'

'Quiero terminar mi intervención como empecé: no es sencillo el reto planteado de adecuación al Espacio Europeo de Educación Superior. No es fácil mover las estructuras, sobre todo cuando la consolidación de las universidades puede llevar aparejada la complacencia y una cierta tendencia al inmovilismo. Es evidente que no se puede generalizar esta afirmación, pero, en el caso de producirse, hay que tender a erradicar estas posturas. Hay que trabajar duro estos dos años para producir el cambio. Un cambio, señora consejera, que tiene que inevitablemente orientarse a las necesidades y demandas de la sociedad, pues es la única forma de que los alumnos que adquieren sus conocimientos en las universidades encuentren su real acomodo en el mercado laboral, alumnos que no se pueden eternizar en la universidad y profesores que deben favorecer el éxito escolar (Abandona su lugar en la Mesa el señor presidente. Ocupa la Presidencia la señora vicepresidenta primera, Tavío Ascanio).'

'Muchas gracias a la señora consejera por su información y, dada la importancia del tema tratado en esta comparecencia, el Partido Popular la quiere animar a seguir impulsando las universidades, pero también la quiere animar a que ejerza el adecuado y férreo control para el cumplimiento de los fines sociales de tan altas instituciones en nuestra Comunidad Autónoma.'

'Muchas gracias.'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): En nombre del Grupo de Coalición Canaria, tiene la palabra su señoría, doña Marisa Zamora Rodríguez.'

'La señora Zamora Rodríguez: Buenos días, señorías.'

'Gracias, señora consejera, por la información que nos ha dado. Felicitarla, antes que nada, por la firma de estos contratos-programa con ambas universidades canarias, que va a suponer, desde luego, dar una estabilidad y un nuevo marco económico en un momento tan importante que estamos de convergencia con Europa.'

'Me gustaría, como la señora consejera ya ha hablado de los contratos-programa y de cuáles son sus objetivos, hablar un poco, de una manera general, sobre la financiación de las universidades públicas en España.'

'Tal como disponía, señora consejera, el artículo 79 de la Ley Orgánica 6/2001, de Universidades, modificada después, posteriormente, por la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, las universidades dice que deberán disponer de recursos suficientes para el desempeño de sus funciones.'

'El 28 de julio de 2004, señora consejera, en cumplimiento de la disposición adicional octava, el Pleno del Consejo de Coordinación Universitaria acordó el procedimiento a seguir para la revisión de los mecanismos públicos de financiación universitaria y, a tal efecto, se aprobó la constitución de una comisión de financiación universitaria, constituida por 14 miembros, entre los que se encontraba, por parte de las comunidades autónomas, el entonces consejero de Educación, el señor Ruano.'

'A la comisión se le asignaron unas tareas específicas fundamentales, como era detectar los principales problemas de financiación existentes y plantear los procesos para resolverlos, respetando, por supuesto, las competencias de las distintas administraciones; llevar a cabo un análisis de la financiación de las universidades públicas, basada en principios sólidos y orientados a la mejora de la eficiencia y de la equidad; y elaborar un diagnóstico de la situación actual y el horizonte de desarrollo del capital humano y capital tecnológico que corresponde a España en el marco de la Estrategia de Lisboa y, por último, plantear una reforma de la financiación universitaria, que considere las tendencias internacionales recientes, potencie la rendición de cuentas, que es algo muy importante, la evaluación de actividades, la aplicación de los contratos-programa y todas las medidas que refuerzan la confianza en el funcionamiento de la enseñanza superior.'

'Por tanto, el Consejo de Coordinación Universitaria debía elaborar un modelo de costes de referencia de las universidades públicas que, atendiendo a las necesidades mínimas de estas y con carácter meramente indicativo, contemplara criterios y variables que pudieran servir de estándar para la elaboración de modelos de financiación por los poderes públicos en el ámbito de sus competencias, como dije antes, y dentro del objetivo de estabilidad presupuestaria, y que las universidades pudieran desarrollar sus políticas de financiación.'

'Con posterioridad, señora consejera, se le dio una nueva redacción a la citada disposición adicional, en una clara voluntad de confirmar el objetivo de revisar los mecanismos públicos de financiación, atendiendo al nuevo escenario que deriva del proceso de convergencia europea; por tanto, una financiación que favoreciera su plena participación en el Espacio Europeo de Educación Superior.'

'Me parece muy importante resaltar algunas cuestiones. En la financiación de las universidades públicas tienen una minoritaria participación los ingresos procedentes de los usuarios. La media -en el año 2004 estoy hablando- era de un 26% y la mayoritaria, de financiación, es pública, alrededor de un 73,96%. Salvo los recursos generados... en vía de endeudamiento, me estoy refiriendo. Después vemos que tenemos, la dependencia de las universidades de la financiación con carácter público es una característica estructural de nuestro sistema, las comunidades autónomas aportan más del 75% de la financiación neta de las universidades. Y otro aspecto a destacar son los gastos correspondientes a las retribuciones del personal, que superan ampliamente la mitad del gasto institucional, destacando la moderada importancia de los gastos de funcionamiento.'

'En el informe ponía que en el capítulo I, en gastos de personal, la media era de un 75%, pero es que en la Universidad de La Laguna, que es de la que más conozco, los gastos de personal han llegado incluso a casi un 90% de lo que es todo el presupuesto de la universidad.'

'Por tanto, señora consejera, el informe de la comisión de financiación también afirma que el esfuerzo financiero que viene realizándose en España para atender a los servicios universitarios, especialmente los relacionados con las actividades investigadoras, resulta inferior a la mayoría de los países europeos más desarrollados, aunque en los últimos años se advierte una tímida tendencia a reducir las diferencias de financiación, que responde tanto al mayor esfuerzo realizado en nuestro país como a la ralentización que se está produciendo en algunos grandes países que tradicionalmente se encontraban en la avanzadilla del gasto universitario.'

'También el informe -y lo digo porque me parecen cosas importantes y de interés- pone de manifiesto la reducida movilidad de investigadores y la reducida presencia de investigadores en el sector privado.'

'El Espacio Europeo de Educación Superior define un nuevo concepto de créditos que se basa en el trabajo de aprendizaje que debe realizar el estudiante para alcanzar el nivel de conocimientos y competencias definidos en su plan de estudio y no en el tiempo que el profesorado u otro personal de apoyo dedica a que lo alcance. El modelo español actual, como todos sabemos, se basa fundamentalmente -todos los que dan clases en las universidades lo sabrán-, pues, en una clase magistral o una clase teórica, intensiva, en algunas clases de problemas o seminarios, que en la mayoría de los casos se realizan en unos grupos de composición idéntica a los de las clases magistrales o teóricas, y en clases prácticas impartidas únicamente por el profesorado, lo que se traduce en una baja eficiencia. Sin embargo, en los países de referencia los modelos constan de un número muy reducido de clases magistrales, seminarios y clases de problemas, con un número mucho menor de estudiantes, que reciben una atención mucho más personalizada, prácticas que los estudiantes realizan atendidos por un profesorado que las introduce y las comenta, con poco profesorado que las supervisa. Además, los estudiantes asisten a sesiones de tutoría, que no son como las nuestras, donde se discuten aquellos aspectos más complejos de las materias y se efectúa una evaluación continuada de su aprendizaje. Sesiones muy distintas a las tradicionales de nuestras universidades.'

'Pues bien, los estudios que se vienen realizando en España mediante encuestas dirigidas a estudiantes en los últimos cursos muestran que estos están satisfechos con los conocimientos teóricos, pero nada satisfechos con las habilidades recibidas para su inserción laboral. Cosa que es un objetivo de este contrato, de los contratos-programa, que hoy está explicando la consejera. La universidad ofrece unas enseñanzas insuficientemente adaptadas a las necesidades reales de la sociedad. Por tanto, la universidad ha de procurar mejorar y completar la formación de los egresados, potenciar los servicios de orientación y asesoramiento laboral, incrementar la tasa de empleabilidad de los titulados universitarios.'

'También es importante destacar la gestión de la universidad, que es muy compleja y exige un afianzamiento de la profesionalidad en la gestión académica y gerencial. Tienen que ser profesionales a tiempo completo, que apliquen técnicas avanzadas de gestión y que exista una cultura de rendición de cuentas.'

'El Espacio Europeo de Educación Superior es una armonización de unidad de cuentas, porque todos los títulos de enseñanza superior expedidos en Europa deberán contabilizar su magnitud en términos de esfuerzo de los alumnos para adquirir unos determinados conocimientos, técnicas y habilidades. Esta moneda única de educación superior europea nada tiene que ver con cambios de sistemas pedagógicos para impartir las enseñanzas.'

'Por tanto, señorías, una política de financiación que proporcione fondos pero no promueva mejoras puede tener incluso efectos negativos si acaba consolidando ineficiencias y situaciones no deseables en condiciones económicas más confortables que las existentes. La utilidad de una política de financiación se reduce notablemente si no es capaz de generar la información necesaria para evaluar resultados y adoptar medidas en consecuencia con agilidad y decisión (Se enciende la luz roja en la tribuna de oradores).'

'Como usted sabe, señora consejera -voy terminando-, existen tres tipos básicos de mecanismos con respecto a los criterios de asignación o cálculo de las subvenciones. Se encuentra la financiación incremental, la financiación por aplicación de fórmulas y la nuestra, que es la financiación de carácter contractual orientada al cumplimiento de objetivos. Desde luego, los sistemas de contratos-programa, como es el caso que nos ocupa, de las universidades canarias toman los compromisos futuros como la principal base para las asignaciones de fondos. Se puede hablar de contratos-programa globales, en que toda la financiación pública a las universidades canarias se realiza a través de este mecanismo, y de contratos-programa específicos para asignar recursos en parcelas concretas de la actividad universitaria.'

'Señora consejera, pienso que se ha dado por parte del Gobierno de Canarias y por parte de las universidades canarias un salto importantísimo con la firma de los contratos-programa, con una vigencia desde el 2009 hasta el 2013, de cara al futuro de nuestras universidades, en un momento tan crucial en el que nos encontramos, como es adaptarnos y formar parte del Espacio Europeo de Educación Superior. Es importante que hayamos sido pioneros en adaptar nuestro modelo al informe sobre financiación universitaria que publicó el Estado en mayo del 2007; que se hayan firmado al mismo tiempo ambos contratos-programa, en un gesto de que las universidades canarias caminan juntas en ese camino que estamos recorriendo hacia el Espacio Europeo Único; que las universidades tengan medios y recursos y estabilidad para converger con Europa en condiciones de competitividad; es la apuesta decidida por un cambio de modelo basado en la sociedad del conocimiento, estamos hablando de eficiencia, de calidad, de excelencia, de competitividad, de apostar por el I+D+i, acercar los titulados al empleo, estar más cerca y al servicio de la sociedad canaria, de la empleabilidad; estamos hablando de financiación ligada a objetivos y resultados.'

'Y, mire, señora consejera, yo llevo, desde que tenía 22 años, muy jovencita, dando clase en la universidad y nunca me he querido desligar de la función universitaria, porque creo que, además, me mantiene joven y que los alumnos me aportan mucho en mi vida. Lo que sí quería decir es que llevaba años en que yo me sentía verdaderamente un poco frustrada. Frustrada porque -...(Ininteligible.) el señor Drincourt, el señor Santiago Pérez-, cuando llegaba a clase me encontraba con que, sí, que los alumnos venían, que se vuelven locos por nada más escribir, tomar apuntes y casi uno tiene que repetir y dictar, y que se motivaban muy poco, aunque yo soy una persona con bastante simpatía en clase, pues, intento motivarlos... (Risas de la oradora.) La verdad es que sí, porque cuando los veo medio dormidos, pues, cuento mis anécdotas para que se motiven y para que participen. Pero me encontraba un poco frustrada, porque creo que eso no debía ser la universidad, que los alumnos no tenían una actitud crítica y este año hemos cambiado nuestro plan docente. Este año estamos haciendo un esfuerzo, que es un esfuerzo para el profesorado bastante importante, sobre todo en primero, que es un curso bastante difícil porque no vienen preparados, pero estamos dando muy poca teórica, muy pocas lecciones magistrales, si así se pueden llamar, estamos haciendo grupos pequeños con ocho alumnos, con muchas prácticas en las que ellos intervienen. Nosotros los introducimos pero ellos buscan la información, comentamos, hacemos clases verdaderamente participativas. Yo creo que me encuentro en este momento mucho más satisfecha. Sé que me canso más, es mucho esfuerzo, pero estoy más cerca de Europa, me encuentro más cerca de Europa.'

'Por tanto, yo creo que todos tenemos que tener este compromiso de que, desde luego, los alumnos tienen que salir bien preparados, tienen también que salir con conocimientos, con una actitud crítica ante la vida y, sobre todo, enfocarlos a la empleabilidad. En una situación en la que estamos verdaderamente, donde el empleo es tan difícil, pues, salir lo mejor preparados posible.'

'Por tanto, yo creo que han sido unos buenos contratos-programa, que hay que felicitar a la consejería y también a los equipos rectorales de las dos universidades por este esfuerzo, en buscar una solución, y yo creo que dará la estabilidad y el empuje necesario para que en realidad nos encontremos en el 2010 ya dentro de Europa.'

'Muchas gracias, señora consejera.'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): En nombre del Grupo Socialista Canario, tiene la palabra su señoría, don Juan Ramón Rodríguez-Drincourt.'

'El señor Rodríguez-Drincourt Álvarez: Señora presidenta. Señorías. Buenas tardes.'

'Bien. Yo esta mañana me preguntaba si veníamos a hablar de esta materia, del contrato-programa con las universidades, en el sentido que si la señora consejera venía a exponer lo que se podía, lo que se había podido hacer en esta materia, hasta dónde había podido llegar en la financiación de las universidades canarias su Gobierno, desde la humildad y el reconocimiento de cuál es la situación. Desde primera hora hemos visto que el presidente del Gobierno ya ha portado la medalla, que veo que también la consejera también porta, en el sentido de que es un gran éxito, supuestamente, este contrato-programa con las universidades canarias.'

'Desde luego nosotros, el Grupo Parlamentario Socialista tiene una visión muy distinta, y quiero ser muy claro, porque aquí como representantes del pueblo canario estamos para trazar el discurso político, no para lo que es el discurso implícito propio de esos seminarios a los que vamos todos, que se han producido en la Universidad de Las Palmas y en la Universidad de La Laguna, explicando lo que es el Espacio Europeo, etcétera.'

'Aquí hay dos cosas a deslindar perfectamente y se están mezclando continuamente, y hay que ser muy claros: una cosa es el contrato-programa y otra cosa es el Espacio Europeo de Educación Superior común. Son dos cosas distintas. Y sobre esto hay que decir y nosotros, yo lo digo siempre: "al César lo que es del César"; no tengo ningún problema en atribuir un éxito, si lo hay, a este Gobierno, no tenemos ningún problema en ese sentido. Nosotros no portamos un estandarte de un sectarismo o...; somos objetivos, intentamos servir desde nuestro programa el objetivo general del interés general en esta materia educativa. Y hay que decir que este contrato-programa, pues, nos parece un contrato-programa adecuado o que puede ser adecuado a las circunstancias actuales, como bien ha dicho alguno de los intervinientes anteriores. Quiero decir que en este momento actual, con la crisis económica, no salen mal paradas las universidades. Eso es cierto, es cierto que hay una contracción muy importante del gasto y que en el Presupuesto del 2009 y este contrato-programa no es, desde luego, no se produce una contracción en el ámbito de las universidades. Pero este es un asunto y otro asunto es la financiación de las universidades en el ámbito del Espacio Europeo de Educación Superior. Son dos temas distintos. Están relacionados, pero hay que deslindarlos porque si no se produce un cierto tótum revolútum que da a la confusión o a pensar que este contrato programa, como la señora Zamora, habilidosamente, y la propia consejera quieren hacer ver, es una contribución importante, de progreso, que aporta en el ámbito de esa convergencia de la educación superior europea. Y en ese ámbito, nosotros tenemos que ser muy claros con la sociedad canaria. Para el Grupo Parlamentario Socialista es claro que hay -y lo hemos dicho en otros ámbitos de la educación y me gustaría decir otra cosa, pero es que no lo podemos decir-, hay un fracaso histórico realmente sobresaliente en esta cuestión.'

'El ámbito de la convergencia europea, del Espacio de Educación Superior, se tenía que haber comenzado, de una manera enérgica, desde 1999, como lo han hecho otras comunidades autónomas. Ahí está una Comunidad Autónoma, que a ustedes les gusta mucho citar porque ha gobernado y gobierna el Partido Socialista, que es Andalucía. Andalucía, la financiación de las universidades andaluzas en estos últimos diez años, para cualquiera que las canalice, se ha producido un proceso exponencial de crecimiento de la inversión extraordinario, casi duplicando la inversión en el ámbito universitario. Sí, señora Zamora, es así. Y además le diré que, usted, que es profesora universitaria, estos son datos objetivos, pero, además de eso, le diré que para cualquiera que se pasee por las universidades andaluzas es una realidad incontestable. Hasta las universidades más pequeñas de ese ámbito universitario andaluz tienen unas infraestructuras muy superiores a las canarias. Aquí, en Canarias, es un fracaso histórico el ámbito de la convergencia europea y, lo peor de todo, es que una vez más ustedes van a llegar tarde y mal, ya estamos llegando tarde y mal. Y que se diga que este contrato-programa está poniendo las bases o está en el camino cuando realmente hay un crecimiento prácticamente cero en materia de inversión en universidades desde luego no deja de hacernos sonreír.'

'Por tanto, le digo, es evidente, es evidente, que deslindemos perfectamente estos dos ámbitos. En ese ámbito, en el ámbito de la educación superior, de la inversión educativa en universidades, hay un fracaso de 10 años, que es decisivo y que no ha tenido respuesta. No hay capacidad de mejora con este contrato-programa, no la hay. Hay, sí, efectivamente, se hizo un esfuerzo en capítulo I, pero todo no es capítulo I, y hay unas necesidades realmente relevantes en materia de infraestructuras, etcétera, que tienen que ver con este proceso de convergencia, a las que no se les va a poder dar respuesta con este contrato-programa. Pero es que ha habido una época de bonanza en que se podía haber hecho mucho más, con los consejeros anteriores, con el señor Ruano, con el señor Godoy, que han sido desaprovechados y estamos con una inversión en materia de universidades que lleva año tras año absolutamente congelada.'

'Y, por tanto, nosotros no podemos sino decir que en ese Espacio de Educación Superior el ámbito, el ámbito de una enseñanza superior de verdadera calidad está íntimamente relacionada. Cualquiera que sepa un poco de esto sabe que está íntimamente relacionada con lo que significa cuál es la inversión, la inversión que se realiza en ese ámbito, y ahí están los ejemplos que se pueden poner. Cuando nosotros analizamos, en el ámbito de las universidades europeas, las que están situadas en el top 100 de las grandes universidades por su nivel de excelencia, un criterio básico a la hora de analizar por qué o sacar conclusiones de por qué están situadas en ese ámbito de excelencia es, sin duda, el de la inversión. Y si vemos los criterios, tanto de personal como ámbito de PAS, de reestructuración y de aumento, que en algunos casos como el de la Universidad de La Laguna, pues, son, me parecen bastante deficientes, incluso la Universidad de Las Palmas, o incluso cuando se habla de la necesidad de reestructuración en el ámbito del profesorado, por no hablar de la necesidad en el ámbito de infraestructuras de adecuarlas, que requiere una inversión multimillonaria, adecuarla a esta convergencia europea. Y para eso no hay respuesta, no hay respuesta en este contrato-programa. Sinceramente, creemos que se han perdido 10 años.'

'Y lo venimos diciendo, hay ámbitos que también están íntimamente asociados a este proceso de la educación superior europea común que han sido absolutamente olvidados por los sucesivos Gobiernos de Coalición Canaria, y me refiero claramente, hoy ha salido aquí, y sinceramente nos sonrojamos cuando oímos hablar al presidente del Gobierno de su Agencia de I+D+i, de la gran inversión que se está haciendo. ¡Otro fracaso histórico! También íntimamente ligado a lo que supone la excelencia y la investigación, porque se enseña, en educación superior, se enseña lo que se investiga. Un fracaso histórico: estamos en el cero coma sesenta y pico, 0,70, en la mitad de la media nacional de inversión en razón del PIB en I+D+i; y en los países europeos, en Francia o en Alemania, están tres veces, nos triplican, triplican, la inversión que se hace aquí. Es un fracaso histórico. Y esa agencia es un absoluto chiringuito, que, para empezar, los proyectos de investigación que iban a la Aneca los quieren hacer pasar por la agencia. ¿Pero quién los va a evaluar, el compañero del departamento o el compañero de la universidad de al lado? ¿Eso tiene algún sentido? ¿Ese es el camino que ustedes van a seguir con ese chiringuito que se han montado en Presidencia? O cuando, cuando se solicitan proyectos, ahora hay una convocatoria y resulta que los de 2007 no se habían resuelto y el investigador o el equipo del proyecto no sabe si se presenta porque la otra no se ha resuelto. Pero ¿es que ese es el camino por el que ustedes están poniendo los cimientos del espacio europeo universitario común?'

'Ustedes, sinceramente, han desaprovechado una etapa histórica de 10 años decisiva para converger y para estar a la altura en ese ámbito de competitividad y de excelencia en Europa y ahora, claro, ahora vienen los malos momentos. No se han hecho los deberes.'

'Y, efectivamente, me dice: este contrato-programa, la sociedad debe saberlo claramente, ese contrato-programa, sí puede decirse, da estabilidad. Pero ¿y eso qué es? Sí, da estabilidad; bueno, menos es nada, menos da una piedra. La competitividad, bueno, pues, la competitividad no, pero sí, sí, da estabilidad.'

'Efectivamente, va a haber unos por objetivos. Eso, pues bien, es un criterio que esperemos que se cumpla, y lo seguiremos, porque yo dudo de que al final se cumpla ese porcentaje, que va fuera del ámbito básico, que será por objetivos. Ojalá se cumpla. Efectivamente sería un paso en ese ámbito de convergencia o de criterios que tienen que ver con la excelencia. Pero un criterio, un ámbito de trabajo, pero no pasos en serio, pasos rigurosos de inversión decidida. ¿Por qué?, porque ustedes no han tenido clara la visión de la educación en Canarias. No la han tenido de la no universitaria, nos hemos cansado aquí de decirlo. No tienen ninguna visión de la educación no universitaria; y de la universitaria, mucho menos.'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): En nombre del Gobierno, tiene la palabra la señora consejera de Educación, Universidades, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias, doña Milagros Luis Brito.'

'La señora consejera de Educación, Universidades, Cultura y Deportes (Luis Brito): Muchas gracias, señora presidenta.'

'Señor Rodríguez-Drincourt, yo lo lamento, a veces tengo sueños. Yes, I do. Y a veces yo sueño que usted y yo coincidimos en una Cámara con una composición diferente. Y yo lamento, lo he estado oyendo atentamente, no he oído, no he logrado entender gran parte de su argumentación, pero créame que lo he oído atentamente. Y yo también ahora medio soñaba, pensaba, "oye, si me hubiera encontrado con este señor en otro contexto sociopolítico, cuántos puntos de encuentro tendríamos". Pues seguramente, señor Pérez, al menos como la que he conseguido tener con usted en algunos momentos (Ante los comentarios del señor Pérez García desde su escaño). Seguro que con el señor Rodríguez-Drincourt más y más intensa, porque es que además el señor Rodríguez-Drincourt tiene la terrible tragedia de asumir un papel de malo cuando él no quiere ser malo. Le obliga el Grupo Parlamentario Socialista a decir cosas que él sabe que no debe decir, pero se ve obligado a decirlas y entonces cae en contradicciones pasmosas.'

'Señor Rodríguez-Drincourt, ¡mire que venir al Parlamento de Canarias a poner el ejemplo de las infraestructuras universitarias andaluzas...! Señor Rodríguez-Drincourt, quíteme la de Córdoba, quite la universidad católica -privada, claro- de Córdoba... ¿Hacemos un repaso medianamente sosegado por las infraestructuras educativas? ¡Pero cómo puede venir usted a poner ese ejemplo aquí, señoría, cómo puede venir a poner ese ejemplo aquí!'

'Aquí nadie ha confundido ni ha pretendido confundir -ni la señora Zamora ni la señora Rodríguez ni esta consejera- lo que es el contrato-programa con el Espacio Europeo de Educación Superior. Lo que sí he dicho, y reitero, es que el contrato-programa es un instrumento que permite, además de establecer las vías de financiación para el sistema universitario canario a través de sus dos universidades, además de eso, la coincidencia en un momento de adecuación de las titulaciones y de las metodologías para la convergencia en el Espacio Europeo de Educación Superior, contribuye, da estabilidad. Usted dice: "menos da una piedra". Desde luego, hay muchos corazones secos en algunos sitios, también en esta Cámara. Señoría, da estabilidad y garantiza la financiación.'

'Y yo no sé por qué usted duda de la financiación por objetivos. Pues dudará usted de la capacidad de respuesta de las dos universidades canarias. No creo que usted esté dudando de la capacidad del profesorado de las universidades canarias para adecuarse y cumplir objetivos en áreas estratégicas de docencia, investigación e innovación. ¡No quiero creerlo, señoría! No deje usted que lo obliguen, no deje usted que lo fuercen a decir cosas que usted no quiere decir, porque es que yo sé que usted no quiere decir eso, pero le obligan a decir cosas que no quiere decir y sale lo que sale, señoría. Pues claro que es una contribución, claro que es una contribución.'

'Usted dice: "Andalucía ha realizado este año un esfuerzo presupuestario y los años anteriores inmenso". ¡Por debajo del canario, señoría, por debajo del canario! Andalucía destina para las universidades andaluzas un incremento del 3% para el próximo ejercicio; y Cataluña, nada, cero; y Navarra disminuye un 19,35%, un 19,35% disminuye para el Presupuesto del año 2009, señorías. Por tanto, lo que hemos pretendido decir y reiteramos es que en este contexto... Saludo -eso sí-, saludo la precisión semántica con la que usted ha calificado la situación económica en la que nos encontramos. Por fin, por fin sabemos cómo se llama la situación en la que estamos. Pues en esta situación de crisis, de contracción económica, de pérdida de capacidad recaudatoria, en este contexto, el Gobierno de Canarias ha hecho el esfuerzo de incremento del 4,5% anual hasta el año 2013 y creemos que esa es una noticia feliz para la sociedad canaria en su conjunto. Y, sinceramente, creo que para usted también. Celébrelo, celébrelo, señoría; ¡quiero celebrarlo con usted! Quiero que lo celebremos conjuntamente en esta Cámara, porque será el beneficio para la sociedad canaria y para el conjunto de sus señorías, que tienen el enorme orgullo de representar a la sociedad canaria.'

'Por tanto, es verdad, señora Rodríguez, que no ha sido un proceso fácil, no lo ha sido en absoluto, entre otras cosas porque la cultura de la negociación es compleja, mantenerla en un nivel permanente de discusión y de avance y consolidación de avances en esas distintas fases negociadoras. Pero además, cuando habíamos llegado a una situación de práctica totalidad en el acuerdo, entre marzo y abril de este año se empezaron a producir las primeras alarmas -iba a decir alertas, pero da igual, elija su señoría la opción que mejor le venga- sobre cómo íbamos a terminar el año económico y cuál era la situación, la coyuntura que se nos venía encima en los próximos años. Y tuvimos muchas dificultades en esos meses finales del curso pasado para explicarnos, en terminología, en temporalidad académica. Hicimos un esfuerzo enorme, durante el verano, las dos universidades y el Gobierno hasta que finalmente llegamos a la posibilidad de cerrar el plan de financiación en la sesión del Gobierno del 9 de septiembre de este año. Y fue ese acuerdo lo que permitió elaborar y aprobar, conjuntamente, por el Gobierno el decreto, que facultaba a esta consejera para poder llegar a concretar firmas con las dos universidades. Las dos universidades, que lógicamente este documento, con los criterios y el marco de financiación, ha pasado y ha sometido a discusión de sus órganos de gobierno, de sus claustros, ha sido conocido por los consejos sociales y, finalmente, se plasmó el acuerdo entre los dos rectores y esta consejera.'

'Y estamos convencidas de que esto también va a suponer una mejora de la gestión, del funcionamiento administrativo de las universidades canarias. Creemos en el compromiso firme que están realizando sus dos rectores y sus grupos de gobierno para mejorar la eficiencia, para controlar el gasto, para ajustar las inversiones. Porque es verdad lo que ha dicho su señoría, es verdad que en muchas ocasiones en las dos universidades canarias hemos tenido disponibilidad presupuestaria, pero no se han podido acometer, por distintos motivos, no se han podido ejecutar las infraestructuras universitarias que había previstas. Y es verdad que eso hay que irlo corrigiendo, y se irá corrigiendo mediante un espacio de confianza mutua y de rendimiento de cuentas de lo que es el manejo y el funcionamiento de los dineros públicos. Sin poner en cuestión el principio de autonomía universitaria, pero desde luego el Gobierno va a dirigir el proceso para conseguir, sobre todo, afrontar los retos que nos plantea la movilidad de la que hablaba la señora Zamora.'

'Esos son los grandes retos que tenemos por delante en este momento y además tenemos déficits que nos preocupan. Tenemos un déficit en conocimiento de idiomas en el ámbito universitario importante. Eso va a suponer durante estos próximos años cortapisas serias para una movilidad, que no es que nos venga impuesta, nos va a venir absolutamente exigida por la normativa europea y, por tanto, también por el Estado español, porque es que no le va a quedar más remedio que cumplirla si de verdad quiere meter universidades el Estado español, ya no en el Top 100, en el Top 300, porque es que, si no, nos quedamos fuera del marco de lo que es la economía del conocimiento de Europa, que es de lo que estamos hablando en definitiva. Por tanto, fomentar, incentivar, activar el conocimiento y el manejo de los idiomas y la emprendeduría son las dos herramientas en las que tenemos que avanzar. Hay que ayudar a que avancen las universidades canarias, y ese es el objetivo en el que está el Gobierno.'

'Y hay otro objetivo que nos parece extraordinariamente importante, y es el que hagamos todo lo posible... Y yo agradezco en ese sentido las intervenciones de todas sus señorías, de los tres grupos parlamentarios, porque creo que tenemos una responsabilidad añadida en este momento, y es consolidar el sistema universitario canario, consolidar la marca de universidades canarias, conseguir que las dos universidades canarias caminen conjuntamente, porque es nuestra responsabilidad, porque no podemos permitirnos frivolidades ni veleidades que minen, que mermen o que disminuyan la potencialidad y la capacidad de nuestros recursos humanos y sobre todo de la gestión del conocimiento del futuro inmediato. Le guste o no le guste al señor Rodríguez-Drincourt, la Agencia de I+D+i va a colaborar enormemente en ese sentido. Porque lo decía de una forma clara y rotunda el presidente del Gobierno hace un rato -yo lamento que a veces no nos guste la claridad y la transparencia de los datos-: tres de cada cuatro euros del presupuesto de la Presidencia se destinan a investigación, innovación y desarrollo. Yo sé que no estamos acostumbrados a eso, yo sé que no nos suena ese discurso, yo sé que se nos desencaja en los estereotipos y en los prejuicios, pero esa es la realidad y esa es la apuesta de este Gobierno, con el presidente del Gobierno a la cabeza. Esa es nuestra responsabilidad y en ese sentido seguiremos trabajando.'

'Yo saludo -y con esto acabo, señorías- la profesión de sinceridad de la señora Zamora al acabar diciendo que ella era simpática en las aulas -y en sede parlamentaria también, señoría, damos fe todas nosotras; yo, que he sido su compañera diputada durante ocho años, doy fe-, porque me parece que es importante el disfrutar del trabajo que una hace, en el caso suyo el disfrutar de la docencia. En el caso de sus señorías parlamentarias, el de disfrutar y asumir con responsabilidad el dirigir y contribuir a que el Gobierno dirija la política universitaria de Canarias en los próximos años.'

'Muchas gracias, presidenta.'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Sí, señorías, terminada esta comparecencia, suspendemos la sesión, que se reanudará esta tarde a las cuatro y media.'

'Muchísimas gracias.'

'(Se suspende la sesión a las catorce horas y treinta minutos.)'

'(Se reanuda la sesión a las dieciséis horas y treinta y seis minutos.)'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Señorías, reanudamos el Pleno.'