Diario de Sesiones 54, de fecha 17/12/2008
Punto 19

'· 7L/PL-0007 Debate de primera lectura. Proyecto de Ley de Medidas Urgentes en Materia de Ordenación Territorial para la Dinamización Sectorial y la Ordenación del Turismo.'

'El señor presidente: Comoquiera que corresponde ahora la presentación del proyecto de Ley de Medidas Urgentes en Materia de... Para leer exactamente el título de... Está aquí, perdón. Proyecto de Ley de Medidas Urgentes en Materia de Ordenación Territorial para la Dinamización Sectorial y Ordenación del Turismo.'

'Tiene la palabra para el debate de primera lectura el Gobierno. Señor Berriel Martínez, señor consejero de Medio Ambiente y Ordenación Territorial, tiene la palabra.'

'El señor consejero de Medio Ambiente y Ordenación Territorial (Berriel Martínez): Señor presidente. Señorías, buenos días.'

'Comparezco, en nombre del Gobierno, en este Pleno del Parlamento para presentar, en efecto, el debate en primera lectura del proyecto de Ley de Medidas Urgentes en Materia de Dinamización Sectorial para la Ordenación Territorial y para la Dinamización del Turismo. Y lo hago expresando, en primer lugar, la convicción del Gobierno de que los objetivos y fines del proyecto son en estos momentos aún más oportunos y necesarios que a mediados del pasado mes de mayo, cuando su Consejo adoptó el acuerdo de formulación de nuestro acervo, pues ya entonces la experiencia en la aplicación de nuestro acervo legislativo en materia de ordenación del territorio y de las actividades sectoriales incidentes en él y el marco socioeconómico imperante, con su tendencial empeoramiento global, aconsejaban la corrección legislativa. Ahora, algo más de medio año después, se hace más imprescindible, si cabe, el ajuste normativo, con los cambios estrictamente precisos, para mejorar las condiciones de contorno en las que debe producirse la mejora de la productividad a través de la mayor eficacia en la dinamización del medio rural, como forma de protección eficiente de la naturaleza, de la armonización social y del arraigo cultural.'

'No se trata, pues, señorías, de producir una ruptura con el marco legislativo actual sino de articular reformas concretas y acotadas, con criterios simplificadores y de pragmatismo, que permitan eliminar rigideces innecesarias e inconvenientes que, lejos de conseguir el fin de sostenibilidad pretendido, vienen dificultando el desarrollo de las actividades productivas, con el resultado de mayor abandono del campo, con mayores efectos de la desertificación, estancamiento e incluso disminución de las actividades industriales, dificultad de emplazamiento de los sistemas generales, de infraestructuras, de servicios públicos y la general indisponibilidad de suelo, especialmente necesario para la implantación de viviendas, de dotaciones y de equipamientos.'

'Y en el sector de mayor relevancia económica de nuestra Comunidad, esto es, el turístico, se hace imprescindible no solo dar cumplimiento a las previsiones, renovación o modificación de los ritmos de crecimiento de las plazas alojativas reguladas en la disposición transitoria segunda y en la Directriz 27, de las de Turismo, sino que resulta imprescindible corregir determinadas imprevisiones e inconvenientes de la actual regulación en relación con la afección a derechos adquiridos de particulares y a las consecuencias indemnizatorias puestas de manifiesto en algunos casos por sentencias judiciales de reciente pronunciamiento.'

'Surge así la necesidad de adoptar de forma urgente las cautelas jurídicas adecuadas que permitan cumplir con el objetivo prácticamente unánime de contención de la ocupación de suelo por las edificaciones turísticas, propiciando el esfuerzo inversor dirigido a la mejora de la competitividad del sector, mediante la renovación y rehabilitación de la planta alojativa, el aumento de su calidad y la mejora de sus entornos, de las dotaciones y servicios y arbitrando además mecanismos y procedimientos de planeamiento necesarios para afrontar el cambio en el menor plazo posible; y a la vez la seguridad jurídica de sus promotores y de la propia Administración, adoptando en la legislación las cautelas, precisiones y alternativas que, de modo responsable y en defensa de los recursos económicos públicos de nuestra Comunidad, nos lleven a la compensación o sustitución de los derechos adquiridos, especialmente los urbanísticos, del suelo clasificado y categorizado turístico, propiciando las reclasificaciones o cambios de uso que acorten o aplacen tal disponibilidad.'

'Pero, señorías, si esos dos objetivos de los nuevos aspectos de la ordenación del territorio, esto es, la dinamización sectorial y la ordenación del turismo, constituyen el fin de la regulación sustantiva de este proyecto de ley, se aborda también otro problema derivado de las prohibiciones, sanciones, que se contienen en el marco jurídico actual para el planeamiento territorial y urbanístico, por su falta de adaptación al mismo en los plazos y condiciones establecidos, especialmente en los regímenes transitorios del texto refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y Espacios Naturales de Canarias y en la Ley de Directrices de Ordenación General y Ordenación del Turismo de Canarias. Plazos de adaptación que han resultado voluntaristas por insuficientes a la luz del resultado obtenido, originando la paralización de modificaciones y desarrollo del planeamiento vigente y la consiguiente desatención de problemas territoriales y respuestas de ordenación, con la celeridad que precisan muchas veces ante el dinamismo social y la necesidad de atender a corto plazo a dotaciones y servicios.'

'Así, el escenario socioeconómico, territorial y ambiental en que se enmarca esta iniciativa legislativa del Gobierno puede sintetizarse en los siguientes datos, extraídos de la Contabilidad Regional de España, publicados por el Instituto Nacional de Estadística y los elaborados por distintos departamentos e instituciones de la Administración de nuestra Comunidad Autónoma.'

'En relación con el medio rural, resulta revelador el hecho de que entre el año 2000, de referencia del marco normativo vigente, y el 2007, mientras la variación del volumen correspondiente al Producto Interior Bruto de nuestra Comunidad subió casi 27 puntos porcentuales, los relativos al sector primario se redujeron en más de 19 puntos porcentuales.'

'En relación con el empleo en el sector, tomando como base el mismo periodo temporal, resulta que mientras en el total de las actividades se pasó de unos 678.500 a 892.400, es decir, un incremento del 31,5%, por el contrario, en el sector primario se operó una disminución, pasándose de unos 22.400 empleos a unos 18.400; es decir, un decrecimiento del 18%.'

'En cuanto a las explotaciones agrícolas en el mismo periodo, se ha pasado de unas 37.000, con una superficie total de 455.000 hectáreas y utilizadas de 77.000, a solo unas 15.500 explotaciones, con una superficie de solo 112.000 hectáreas y 60.000 utilizadas; es decir, se ha reducido a menos de la mitad el número de explotaciones y en más de un 22% la superficie de suelo agrícola utilizado, abandonándose cultivos, con incremento del riesgo de desertificación.'

'En relación con el subsector de la industria, resulta relevante, a los efectos de las correcciones pretendidas en este proyecto de ley, el hecho de que, frente al espectacular crecimiento en el expresado periodo del Producto Interior Bruto canario a precios de mercado de un 67%, pasando de algo más de 25.000 millones de euros en el año 2000 a superar los 42.000 millones en el año 2007, sin embargo, el crecimiento de la aportación de la industria propiamente dicha, esto es, excluyendo el subsector energético, apenas se incrementó un 32,8%, menos de la mitad del crecimiento global. Por lo que en términos absolutos, una vez aplicadas las reducciones derivadas de la inflación en ese periodo, puede concluirse que, pese a las incentivaciones de las normas económicas, especialmente las distintas derivadas de nuestro Régimen Económico y Fiscal, este subsector ha experimentado un crecimiento real muy tímido y alejado del dinamismo de nuestra economía en dicho periodo.'

'Analizados los problemas territoriales que dificultan el crecimiento del sector, nos encontramos con que, junto a los factores limitantes estructurales propios de la lejanía y el fraccionamiento insular que justifican los incentivos de nuestro especial Régimen Económico y Fiscal, es la disponibilidad de suelo a precios moderados un factor determinante de la viabilidad de iniciativas emprendedoras en este campo, especialmente las relativas a actividades de pequeños productores y empresas industriales necesitadas de ubicación o reubicación en más adecuados modelos urbanísticos.'

'Pues bien, la superficie de suelo clasificado urbanizable y categorizado industrial en nuestras islas es de unos 31 millones de metros cuadrados, con una edificabilidad de 9,7 millones de metros cuadrados, y tal como explicó el consejero de Industria en su comparecencia en esta Cámara el pasado mes de mayo, la ocupación actual no supera el 45%, por lo que existen vacantes más de 17 millones de metros cuadrados, gran parte de los cuales están aún sin ordenar y mucho menos sin urbanizar. Se hace necesario, en consecuencia, arbitrar medidas legislativas convenientes en aras de facilitar la disponibilidad y moderación de precios de ese suelo en el mercado, propiciando su uso eficiente, en consonancia con el fin social de la propiedad y el interés general del planeamiento territorial y urbanístico o reclasificando, en su caso, los excedentes de aprovechamientos lucrativos injustificados.'

'En relación con el estado del planeamiento, señorías, el escenario actual se concreta para el urbanístico en que, de los 88 municipios, 15 han completado su revisión con aprobación definitiva, adaptados al texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio de Canarias y a la Ley de Directrices; 13 se encuentran en la fase de aprobación provisional; 34 en la fase de aprobación inicial y 26 en avance. No obstante, de los 74 que no han alcanzado la aprobación definitiva de la revisión adaptada a todo el marco legislativo actual, 51 cuentan con adaptación plena y 20 con adaptación básica al texto refundido. Esta situación, si bien mejorará considerablemente en los próximos ejercicios, ante el impulso con apoyo económico y técnico que se viene prestando desde el Gobierno a los ayuntamientos, sin embargo, la prohibición y limitaciones a las modificaciones y desarrollo de los no adaptados dificultan considerablemente la disponibilidad de suelo para viviendas, infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios y un marco estático de modelo, hoy apartado de las nuevas y más exigentes concepciones de sostenibilidad, a la que la paralización planificadora en nada contribuye.'

'En cuanto al planeamiento insular, aunque su adaptación se encuentra en distinto grado de aprobación al no haberse alcanzado en los plazos legalmente exigidos, resultan sus modificaciones y desarrollos del planeamiento territorial con análogas limitaciones y consecuencias.'

'Tales impedimentos han dado lugar en varias ocasiones, en los últimos tiempos, a ciertos estados de necesidad, que han exigido la adopción por el Gobierno de medidas excepcionales de suspensión de planeamientos insulares y locales, precisamente a petición de las corporaciones insulares y locales o a iniciativa de sus departamentos, con competencias en las materias afectadas, haciendo uso de las facultades excepcionales que la legislación canaria de ordenación del territorio le tiene reservadas al Gobierno.'

'Ante dicha situación, se hace precisa una modificación acotada del marco legal que permita el dinamismo necesario del planeamiento vigente, amparando los cambios parciales y el desarrollo previsto bajo la condición de que la novación que se produzca se lleve a cabo con la observancia de la normativa adaptada.'

'De otro lado, al impulso actual a la redacción del nuevo planeamiento se hace necesario acompañarlo de medidas de simplificación normativa y, en su caso, supletorias, al objeto de garantizar la disponibilidad del planeamiento y la igualdad de los ciudadanos frente a los equipamientos y servicios.'

'Y, señorías, en relación con el sector turístico y su ocupación territorial en orden a articular la nueva moratoria, a modo de resumen, hemos de tener en cuenta el marco más relevante siguiente. En Canarias, el número de plazas alojativas administrativamente autorizadas es de unas 471.000 y, pese a la desclasificación de unas 7.100 hectáreas de suelo total o parcialmente turístico, operada como consecuencia de la aplicación de la disposición adicional cuarta de la Ley de Directrices por falta de cumplimiento de los deberes urbanísticos a su entrada en vigor y que supuso la eliminación de una potencialidad de 241.000 plazas alojativas turísticas y 171.000 residenciales, queda un suelo clasificado y categorizado turístico para otras 396.000, con distinto grado de consolidación de derechos urbanísticos.'

'Por ello, pese a la depuración de situaciones que deben afrontarse, resulta de suma importancia el modo de plantear la necesaria contención en la ocupación de suelo y la modulación de crecimiento del sector en aras a la consecución de esos objetivos de sostenibilidad, pero teniendo el máximo cuidado en la preservación de los recursos económicos de la Comunidad, evitando o disminuyendo el riesgo de incurrir en gravosas responsabilidades patrimoniales, de gran quebranto al erario público. A la vez se pretende satisfacer la demanda en relación con los derechos adquiridos, estimulando la reorientación de las iniciativas empresariales, con soluciones alternativas a aquella ocupación territorial.'

'Se ha de tener en cuenta que con nuestro marco constitucional y el tratado de la Unión Europea cualquier restricción del ejercicio de derechos consolidados, como son los urbanísticos, cuando se hubieren cumplido los deberes exigibles, o de actividades económicas legítimas, mediando o no el uso del suelo, aun cuando lo sea con una norma de rango legal, se debe garantizar la precisión temporal de la medida, que permita la seguridad jurídica; el alcance estrictamente necesario, observando la mejor aplicación del principio de proporcionalidad, de tal manera que el sacrificio exigido sea el imprescindible para la obtención del interés general más prevalente que se persigue con la norma; y la formulación de alternativas que minimicen o compensen la merma de derechos o expectativas que la norma determine.'

'Sin embargo, de potestades mucho más claras dispone la Administración en relación con el uso del suelo, determinado por el planeamiento. Por eso la nueva orientación del proyecto de ley asegura la prohibición, la prohibición durante los próximos cinco años de clasificar nuevos suelos urbanizables con destino turístico, aunque garantizando, como no podía ser de otra forma, el ius variandi del planeamiento, matizándola, en consecuencia, desde una doble perspectiva. En primer lugar, permitiendo la reclasificación de suelos, siempre que simultáneamente se proceda a la desclasificación de otros suelos turísticos, en igual o mayor proporción; y en segundo lugar, permitiendo la reclasificación como consecuencia de operaciones de reforma interior, que originen un traslado de ubicación de instalaciones alojativas existentes, pero, en todo caso, el saldo neto de suelo edificable se ha de mantener sin incremento alguno.'

'Y en cuanto al exceso de suelo con derechos urbanísticos adquiridos, como se ha apuntado, se propician alternativas de desclasificación, reclasificación o cambios de uso y aprovechamientos opcionales, tendentes a disminuir progresivamente dicha superficie.'

'En cuanto al estado y calidad de los establecimientos existentes, se ha de reseñar el absoluto consenso del sector, de las instituciones y especialistas sobre la necesidad de fomentar la renovación y rehabilitación de la planta más obsoleta, recualificando, a la vez, los entornos urbanos de sus emplazamientos, al tiempo de orientar los nuevos establecimientos a los máximos estándares de calidad, todo ello para aumentar la competitividad y la fortaleza del sector. A estos efectos, resulta relevante el hecho de que solo el 5% de las plazas alojativas actuales alcanzan el estándar de cinco estrellas o similar.'

'Por ello, la nueva orientación del proyecto de ley opta por incentivar la renovación y la rehabilitación, estableciendo solo como consecuencia de ella y de la adopción de los máximos estándares alojativos de gran inversión específica, ligada a la formación y al empleo, las únicas excepciones con carácter general a la limitación de las autorizaciones previas que determina, desterrando cualquier otro régimen excepcional, de carácter discrecional, tal como contemplaba la Ley de Directrices para el primer trienio de su vigencia.'

'¿Y cual ha sido, señorías el recorrido del proyecto? Señorías, con tales premisas, el pasado 13 de mayo, el Consejo de Gobierno aprobó la memoria justificativa del proyecto de ley, remitiéndose seguidamente, para informe, a los distintos organismos e instituciones pertinentes, que informaron en las siguientes fechas: la Agencia Canaria para el Desarrollo Sostenible, el 29 de mayo; el Consejo Económico y Social, el 30 de junio; el Foro Canario de Desarrollo Sostenible, el 3 de julio; la Dirección General de Presupuestos, el 11 de julio; la Inspección General de Servicios, el 5 de septiembre; la Dirección General de Servicios Jurídicos, el 9 de septiembre; las distintas consejerías del Gobierno, entre el 16 de mayo y el 14 de julio.'

'Y en el trámite de audiencia fueron expresamente consultados la Federación Canaria de Municipios, cada uno de los cabildos insulares, las distintas confederaciones, federaciones y asociaciones empresariales y expresamente las relativas a las actividades turísticas y de la construcción, las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, las federaciones y asociaciones ecologistas, las organizaciones de agricultores y ganaderos, asociaciones de defensa Sanitaria y otros muchos.'

'Además, en una interpretación amplia de las previsiones de la ley en relación con los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, el 27 de mayo se sometió a información pública mediante el correspondiente anuncio.'

'Como resultado de las consultas expresas y públicas, se recibieron unas 60 alegaciones y sugerencias que, aunque en su mayoría se formularon agotado sobradamente el plazo otorgado, fueron, no obstante, analizadas, valoradas y tenidas en cuenta en la redacción final del anteproyecto tras la ponderación de su especialidad, coincidencias y contradicciones, así como la confrontación con el contenido de los informes preceptivos.'

'Finalmente, el texto resultante y todo el expediente fue sometido al preceptivo informe del Consejo Consultivo de Canarias, que emitió su dictamen el día 3 de octubre, con unánime pronunciamiento favorable, sin reparo alguno de legalidad, más allá de algunas observaciones de índole formal, que fueron debidamente corregidas, con carácter previo a la aprobación del proyecto de ley por el Gobierno, lo que finalmente se produjo por acuerdo del Consejo del día 7 del mismo mes.'

'Desde la toma en consideración de la memoria del anteproyecto por el Gobierno el 13 de mayo hasta la aprobación del proyecto el pasado 7 de octubre, el Gobierno, en diversas ocasiones, y en otras este consejero, se ha reunido con las instituciones y asociaciones que lo han requerido en las distintas islas, tanto con fines aclaratorios como de mera audiencia y de recepción de aportaciones. Fruto de tal comunicación, señorías, el Gobierno tiene la convicción de que la iniciativa da respuesta con suficiente amplitud a la problemática territorial más acuciante planteada por la mayoría de las corporaciones locales, del sector primario, del subsector de la industria y del sector servicios, y ello sin menoscabo de la protección del territorio y de la naturaleza.'

'En consecuencia, pese a la consideración de la urgencia otorgada por el Gobierno al proyecto, dada la importancia y oportunidad de su contenido, ello no ha sido óbice para haber adoptado la mayor audiencia y participación pública en su formación y gestión, como tampoco lo ha sido para que en la búsqueda del consenso político durante la tramitación parlamentaria el Gobierno renunciara al procedimiento abreviado inicialmente solicitado.'

'A estas alturas, sus señorías deben conocer sobradamente el contenido de este proyecto de ley, por lo que me limitaré, a modo de resumen, y con los antecedentes expuestos, a expresar que el mismo se estructura en dos títulos: el título I, de Ordenación del territorio y desarrollo sostenible, y el título II, Turismo y sostenibilidad territorial. En ellos se abordan las modificaciones puntuales del ordenamiento actual y las novaciones más urgentes, dejando para una regulación más detenida, de lege ferenda, la reforma más exhaustiva, que permita tanto la armonización y refundición normativa como su mayor simplificación, tanto en materia ambiental y territorial como en su régimen disciplinario.'

'Los aspectos de la ordenación del territorio abordados en el título I se estructuran en tres capítulos. En el Capítulo I se aborda la simplificación y racionalización de las actuaciones administrativas en materia territorial y urbanística, eliminando, como se ha dicho, rigideces y exigencias innecesarias. Tal resulta en relación con el procedimiento de aprobación de las Directrices de Ordenación, para las que se articula un procedimiento diferente según su contenido sea general o sectorial, eliminando para estas últimas la reserva de ley al ser más propio y simplificado el rango reglamentario. Se clarifica la competencia para su formulación y, en aras a evitar repeticiones innecesarias, se otorga al Plan Energético de Canarias la consideración de directriz de ordenación sectorial. Por último, para la mayor claridad y seguridad jurídica, se especifica la aplicación a las Directrices de la evaluación ambiental estratégica prevista en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación Ambiental de Planes y Programas.'

'En cuanto a los proyectos de actuación territorial, se opera la distinción entre aquellos que por su amplitud y trascendencia territorial y ambiental deban ser objeto de mayor control y precaución, con la consiguiente tramitación más exigente, conservando su consideración de instrumento de ordenación, y el carácter desestimatorio del silencio administrativo, de aquellos otros que por su escasa entidad deben autorizarse mediante procedimientos simplificados, con mayor celeridad, eliminando para ellos el carácter de instrumentos de ordenación, convirtiéndose en actos administrativos de los cabildos insulares, lo que resulta más acorde con su naturaleza real y sus reducidos efectos al territorio y al medio ambiente.'

'La simplificación del procedimiento se completa con la obligación de resolver por la Administración en plazos admisibles y acordes con el dinamismo y la demanda social, articulándose en beneficio de los emprendedores el silencio administrativo positivo, con las cautelas arbitradas en el acto de la licencia urbanística.'

'En cuanto a las calificaciones territoriales, con análoga motivación, su configuración jurídica pasa a ser la de acto administrativo, abandonando la exorbitante consideración de instrumento de ordenación, en línea con las últimas consideraciones y pronunciamientos del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, evitando complejas tramitaciones de variado alcance, en aras a su mayor simplificación, dadas las características de las actividades y de los productores obligados a su solicitud.'

'Se fija el plazo máximo para su resolución de cinco meses si el expediente requiere información pública y de tres meses en caso contrario. Transcurridos los cuales sin resolución operará también el silencio administrativo favorable, siempre que la actividad no sea contraria al planeamiento hecho y que, como en el caso anterior, deberá ser controlado en el otorgamiento de la licencia urbanística. Se pasa, pues, señorías, del restrictivo concepto de que todo lo que no está expresamente permitido está prohibido, al de que todo lo que no está expresamente prohibido será autorizable, con los requisitos y cautelas precisos.'

'El Capítulo II, coherente con los principios de mínima regulación que inspiran el proyecto de ley, establece el régimen del suelo rústico y afronta su ordenación con el objetivo de la promoción de la actividad agropecuaria y el dinamismo del medio rural.'

'Con la misma finalidad, se abordan las excepciones al requisito de la calificación territorial, previa a la licencia urbanística, de determinadas tareas, instalaciones y edificaciones propias y características de las actividades agropecuarias en el medio rural.'

'Se aborda también el fomento de la diversidad económica a través de instrumentos que faciliten la implantación industrial, los servicios, equipamientos y dotaciones públicas y la diversificación energética renovable.'

'Por último, se afronta la necesidad social de regulación de las múltiples explotaciones ganaderas, que vienen operando con anterioridad a las nuevas exigencias legislativas, y cuya normalización resulta inaplazable.'

'El Capítulo III está dedicado a corregir los preceptos del marco legislativo actual que impiden o dificultan la adaptación y desarrollo del planeamiento urbanístico y territorial, en orden a facilitar su prosecución y eficacia y en evitación de las dificultades que su falta viene generando en la implantación de las infraestructuras y servicios públicos y en el desarrollo de la actividad económica y de mantenimiento del necesario nivel de empleo.'

'El título II aborda la regulación del desarrollo turístico, uno de los principales motores de la economía canaria, desde la perspectiva de su sostenibilidad y competitividad, en el marco de un frágil territorio, intentando potenciar una oferta de calidad cualificada.'

'Así, los límites de la ocupación territorial se articulan en el Capítulo I. A tal efecto, se adopta para los próximos cinco años, como se ha dicho, la prohibición de clasificar nuevos suelos urbanizables con destino turístico, si bien, como se ha dicho, la misma se modula desde una doble perspectiva. En primer lugar, se permite la reclasificación de suelo, siempre que simultáneamente se proceda a la desclasificación del suelo turístico en igual o mayor proporción; y, en segundo lugar, se permite la reclasificación como consecuencia de operaciones de reforma interior, que ocasionen un traslado de ubicación de instalaciones hoteleras ya existentes. En todo caso, el saldo neto del suelo edificable se mantiene invariable y la articulación de la nueva clasificación se instrumenta a través de convenios de sustitución, donde se fomenta la implantación de una oferta hotelera cualificada y el esponjamiento de los espacios libres, de los sistemas generales y de los equipamientos, a la vez de la rehabilitación y mejora integral, tanto de los establecimientos turísticos y sus equipamientos como el entorno en que se asientan.'

'La incentivación y medidas para la renovación de las infraestructuras e instalaciones turísticas se regulan con alcance y precisión en el Capítulo II, articulando, de un lado, los convenios de sustitución y las compensaciones por rehabilitación y mejora y, de otro, estableciendo procedimientos simplificados de formulación o modificación del planeamiento, necesarios para la materialización del cambio perseguido con la necesaria eficiencia temporal.'

'En el Capítulo III se aborda la contención del crecimiento de las plazas alojativas, con la mayor restricción o contención posible para el próximo trienio, excepcionando, por innecesaria o inconveniente, a las islas de La Palma, La Gomera y El Hierro, que se propone continúen con su legislación específica en la materia ante la singular intrascendencia de su carga turística y a la prevalencia del sector primario en dichas islas.'

'Se adapta la regulación, eliminando la permisividad de los proyectos excepcionales de la legislación anterior, sustituyendo aquellas discrecionalidades en la apreciación otorgadas a la Administración por otras condiciones generales e igualitarias, más respetuosas con el principio constitucional de igualdad e inspiradas en criterios tasados de calidad, que aporten, además de su competitividad, su contribución reglada a la estrategia de formación y empleo.'

'Dicha regulación se completa, además, articulando las alternativas a los aprovechamientos urbanísticos de uso turístico, en aquellos suelos con derechos urbanísticos consolidados, evitando incurrir la Administración, como se ha dicho, en gravosas responsabilidades patrimoniales.'

'Conscientes de que la falta de la ordenación turística en los planes insulares determina la imperiosa necesidad de contar en cada isla con los planes territoriales especiales de ordenación turística insular, y a tenor de los retrasos operados en general en su formulación y tramitación, el Capítulo IV aborda la exigencia de su conclusión, articulando la subrogación de la Comunidad Autónoma en los supuestos de necesidad.'

'El Capítulo V incorpora, con finalidad simplificadora y de actualización, ciertas modificaciones de la Ley de Ordenación del Turismo de Canarias y de las Directrices de Ordenación del Turismo.'

'Y, por último, cinco disposiciones adicionales, una disposición transitoria, una derogatoria y otra final completan el texto.'

'Finalmente, señorías, lo hasta aquí expuesto entiendo que también desmonta los argumentos que pretenden justificar la enmienda a la totalidad presentada por el partido de la Oposición. Sin embargo, he de consumir un breve instante para clarificar un equívoco, que pretende contaminar el objeto y finalidad de la norma, procurando quizás adhesiones de oposiciones institucionales, con la repetitiva afirmación, jurídicamente inconsistente, de que el proyecto de ley invade competencias de los entes locales. Señorías, nada más lejos de la realidad, sin perjuicio de lo revelador que supone el hecho de que ningún reproche mereció el proyecto en tal sentido, no solo por la Dirección General de los Servicios Jurídicos, sino tampoco por el Consejo Consultivo en su control de legalidad y menos aún tal adoctrinamiento ha encontrado eco apreciable en la mayoría de las entidades locales.'

'Lo cierto es que ni las potestades que el proyecto atribuye al Gobierno en relación con los planes territoriales especiales de interés industrial, regulados en el artículo 8; ni la supletoriedad en la redacción del planeamiento, por pasividad o imposibilidad municipal, prevista en el artículo 9.2; ni los planes de modernización, mejora y competitividad del sector turístico del artículo 15; ni la subrogación prevista en el artículo 19, para el caso de inactividad de los cabildos insulares, en la redacción de los planes territoriales especiales de ordenación turística insular, vulneran los principios contenidos en el artículo 2 de la Ley de Bases de Régimen Local, tal como se asegura en el texto de la enmienda a la totalidad, pues se trata del ejercicio de competencias supramunicipales y suprainsulares, dirigidas a garantizar la igualdad y los derechos y deberes de los ciudadanos en materia urbanística y de garantizar el equilibrio y desarrollo de la economía regional, que en modo alguno rompen el principio de unidad y jerarquía del planeamiento, como se ha dicho.'

'En este sentido, conviene recordar que el Tribunal Constitucional configura la autonomía local como el derecho de la comunidad local a participar a través de los órganos propios en el gobierno y la administración de cuantos asuntos le atañen, pero, señorías, graduándose la intensidad de esa participación en función de la relación existente entre los intereses locales y supralocales dentro de tales asuntos o materias. Además, tiene sentado que dicho derecho de las corporaciones locales constituye, en todo caso, un poder limitado que no puede oponerse al principio de unidad estatal y, por ende, autonómica. Y en el ámbito propio del Derecho urbanístico se ha de recordar que la administración territorial a la que el constituyente encomendó la competencia normativa en urbanismo, esto es, las comunidades autónomas, según el artículo 148.1.3º de la Constitución, está legitimada para regular de diversas maneras y para otorgar en ellas, a los entes locales y singularmente a los municipios una mayor o menor presencia y participación en los distintos ámbitos en los que tradicionalmente se divide el urbanismo, esto es, en el planeamiento, en la gestión de los planes y en la disciplina, siempre que respete ese núcleo mínimo identificable de competencias y atribuciones que alcanza el plano de la ejecución o gestión urbanística, pero no se extiende sin más a la aprobación de los instrumentos de planeamiento, para los que en determinados casos el legislador autonómico podrá colmar el ejercicio de la competencia local a través de la atribución de sus informes en el trámite de cooperación interadministrativa, lo que ha quedado garantizado en los casos expresados.'

'Termino, señorías, proclamando, una vez más, el deseo del Gobierno de que, pese a la enmienda a la totalidad presentada por el partido de la Oposición, que espera sea rechazada, se abra durante el plazo de enmiendas al articulado otro proceso negociador de todos los grupos que conforman la Cámara, considerando las aportaciones que, sin desvirtuar el texto, permitan su consenso. El Gobierno coadyuvará para ello en todo momento.'

'Muchas gracias, señorías.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor consejero.'

'Bien. El proyecto de ley tiene una enmienda a la totalidad, que se debatiría en este momento una vez presentado el proyecto de ley por el Gobierno. Entonces saben que hay un turno a favor, lógicamente, del Grupo Parlamentario Socialista en este caso, y después un turno en contra, que lo haría, vamos, por lo que me han anunciado, el portavoz de Coalición Canaria en este asunto.'

'Entonces, para el turno a favor, el señor Fajardo Palarea tiene la palabra.'

'El señor Fajardo Palarea: Buenos días, señor presidente. Señorías.'

'El artículo 122 del Reglamento, en su apartado segundo, dice que serán enmiendas a la totalidad las que versen sobre la oportunidad, los principios o el espíritu del proyecto de ley y postulen la devolución de aquel al Gobierno. Y he de empezar mi intervención diciendo que no creemos en la oportunidad, que sí creemos en parte de los principios del espíritu, pero que esos principios y esos espíritus, con el desarrollo que luego se hace del articulado del proyecto de ley que se nos presenta hoy, quedan totalmente desvirtuados.'

'Señorías, si formular una enmienda a la totalidad entraña cierta dificultad política, puesto que, como señalamos en el texto de nuestra enmienda a la totalidad, debería confiarse siempre en la posibilidad de mejorar cualquier iniciativa legislativa que se presente al Parlamento si realmente tiende a resolver problemas y a responder a las demandas ciudadanas, defender en esta tribuna dicha enmienda a la totalidad, con petición de devolución del texto al Gobierno, es aún más difícil, porque, entre otras cosas, requiere un conocimiento de la materia que se debate y la demostración de la invalidez radical de la iniciativa legislativa.'

'Durante las últimas semanas mi grupo parlamentario ha establecido un diálogo respetuoso, leal y sincero con todos los agentes económicos y sociales involucrados, realizando una tarea que debiera haber efectuado el Gobierno, que es quien formula la iniciativa y debería gestionar el respaldo político que para ella se pretende. Esta ronda de consultas con cargos públicos de cabildos y ayuntamientos, con agricultores, industriales, empresarios turísticos, con organizaciones sindicales, con colegios profesionales, con grupos ecologistas, nos ha permitido obtener una radiografía bastante precisa de los problemas existentes y de la mejor forma de abordarlos y, sobre todo, nos ha brindado la explicación de la oposición prácticamente unánime que ha generado este proyecto de ley, pese a lo que haya dicho el consejero.'

'Por cierto, señor consejero, desalentador el hecho de que durante mucha parte de su intervención el único miembro del Gobierno que estuviera en el banco azul fuera el presidente del mismo, porque estamos -creo yo y yo creo que usted cree lo mismo que yo- ante una de las leyes más importantes que se puedan aprobar durante esta legislatura. Y el Gobierno, ustedes, se consuelan diciendo que la prueba de que les asiste la razón es que todo el mundo está en desacuerdo. Lo que demuestra que ha sabido encontrar el equilibrio perfecto entre todos los intereses en presencia. Eso se ha dicho por parte de miembros del Gobierno. Pero ya advertimos al formular la enmienda que esta reacción parece un remedo del cuento del emperador desnudo, porque el Gobierno es el único que parece no darse cuenta de la desnudez de su proyecto.'

'Por eso decimos que el Gobierno nos puso fácil la formulación de una enmienda a la totalidad trayendo a esta Cámara una iniciativa que es un mosaico incoherente de medidas de muy variada naturaleza, que parten de un diagnóstico equivocado y concluyen forzosamente proponiendo medidas inadecuadas para resolver los principales problemas que aquejan al sistema legal de ordenación territorial, urbanística y de los recursos naturales.'

'Tras las señaladas reuniones, señor consejero, las desafortunadas declaraciones del Gobierno sobre la enmienda a la totalidad de nuestro grupo parlamentario y la empecinada y creciente confrontación con todos los sectores económicos y sociales que han mostrado su oposición al proyecto de ley, el Gobierno nos lo ha puesto aún más fácil para defender nuestra enmienda, porque todas sus actuaciones y reacciones no hacen más que privar a su iniciativa de toda legitimidad política (El señor presidente abandona su lugar en la Mesa y ocupa la Presidencia el señor vicepresidente segundo, Alemán Santana).'

'Vayamos en primer lugar, señor consejero, al apelativo de "urgente". ¿Qué es según el diccionario?: aquello que necesita ser realizado o solucionado con mucha rapidez. Analizado el contenido del proyecto de ley, que usted acaba de esbozar de una forma prolija en esta tribuna, bajo este criterio se observa que muchas de las supuestas medidas urgentes pretenden abordar problemas o cuestiones que no solo deben ser solucionados con mucha rapidez, sino que, por el contrario, deben analizarse y resolverse con mucho rigor y sosiego, sobre todo en una situación de incertidumbre, que usted acaba de esbozar, como la actual, que precisamente invita a no tomar decisiones apresuradas, disfrazadas bajo el apelativo de "urgente".'

'Profundicemos en el asunto. ¿Qué es lo que es urgente, abordar ahora con premura problemas que llevan estancados hace años por la propia inactividad del Gobierno? Porque, claro, yo le acabo de oír aquí en esta tribuna hablar de lo mal que está el sector primario, de lo mal que está el sector industrial, y yo me pregunto: ¿y dónde estaban ustedes?, ¿estaban volando?, ¿no estaban en esta tierra? ¿Quién tiene la culpa de que el sector primario esté mal? ¿Quién tiene la culpa de que el sector industrial esté mal? ¿Somos nosotros los que estamos en la Oposición o son ustedes que llevan gobernando estas islas quince años?'

'Y digo la propia inactividad del Gobierno porque, según la información fidedigna de que disponemos, el Gobierno lleva elaborando desde hace un par de años -no unos meses, señor Berriel, y usted lo sabe, igual que yo, y usted sabe quién lo sabe, igual que yo, igual que yo sé quién lo sabe-, lleva un par de años con un proyecto de Ley de Medidas Urgentes, que pretendía abordar cuestiones relativas a la evaluación del impacto ambiental, a la evaluación ambiental estratégica, a la gestión de los parques nacionales, etcétera, habiendo sufrido dicho proyecto sucesivas transformación, amputaciones y también añadidos, hasta producir el estrambótico resultado del proyecto de ley que hoy debatimos. Y usted sabe que esos borradores circulan, porque son muchas las personas que han intervenido, incluso coadyuvando a intentar enriquecer esos borradores. Y no es de mayo, ese borrador es de muchísimo tiempo antes.'

'La tramitación previa del proyecto de ley, desde la formulación del anteproyecto en torno al mes de marzo del 2008, apenas ha servido para pulir algunas impurezas -esa es nuestra opinión-, técnicas o jurídicas de menor calado, porque, a pesar de la apariencia populista de su sometimiento a información pública, la interlocución del Gobierno con los agentes económicos y sociales ha sido más bien un monólogo de prepotencia y autosuficiencia, que ha ido minando progresivamente la credibilidad y la legitimidad de la iniciativa.'

'Entremos en el fondo del asunto, señor consejero. La principal razón que justifica y legitima nuestra enmienda a la totalidad es la ruptura de las reglas de juego en la materia que nos ocupa. En los últimos quince años se ha respetado escrupulosamente la necesidad de actuar por consenso en todas las iniciativas legislativas referidas a la ordenación del territorio, el urbanismo y el medio ambiente, por tratarse de materias que afectan directamente a la calidad de vida de todos los canarios y de todas las canarias. Recuerden, señorías -y algunos los hay, que llevan toda su vida aquí en el Parlamento-, que podemos remontarnos incluso al año 1987 y recordar el amplio respaldo parlamentario que tuvieron varias iniciativas legislativas de un Gobierno presidido por un socialista, como fueron la Ley de Espacios Naturales de Canarias, la Ley de planes insulares o la Ley del Suelo Rústico. Algo más tarde, la aprobación de Espacios Naturales, de 1994, fue el resultado de un intenso trabajo de todos los grupos parlamentarios, aunque es de mera justicia recordar la copiosa aportación de enmiendas del Grupo Parlamentario Socialista bajo el impulso de mi compañero Carmelo Padrón, culminado todo este trabajo con el más amplio respaldo de la Cámara. Pero, sin duda, es la Ley del Territorio de Canarias, de mayo del 99, en cuya elaboración sería de justicia también recordar las aportaciones de otros compañeros socialistas, y la Ley de Directrices de Ordenación General y del Turismo de Canarias, de abril del 2003, la expresión culminante de este amplio consenso político en el que hasta ahora se había basado la elaboración de la legislación en materia de ordenación territorial, urbanística y de los recursos naturales. Ustedes -no singularizo en usted, señor Berriel-, ustedes, señores del Gobierno, han roto esta tendencia, estas reglas del juego de las que nos habíamos dotado, y han actuado de manera unilateral, rompiendo el consenso con los grupos políticos y generando una confrontación artificial con los agentes económicos y sociales.'

'Como decimos en el texto de nuestra enmienda a la totalidad, se trata de una iniciativa legislativa que no refleja la realidad sino que la tergiversa. Las medidas que propone no solo son totalmente inadecuadas para los objetivos y fines que dice perseguir sino que incluso los contradice y que ha concitado un rechazo prácticamente unánime, lo que debiera haber bastado para que el Gobierno retirara este proyecto de ley. En especial, mi grupo considera muy preocupante la tendencia del Gobierno a vaciar de contenido las competencias de los cabildos y ayuntamientos en materia de ordenación territorial y urbanística en cada ocasión en que se plantea una modificación del sistema legal de ordenación, lo que revela una suspicacia injustificada y totalmente incompatible con nuestro marco constitucional y legal.'

'Decíamos en nuestra enmienda -usted ha leído, permítame que yo también pueda leer-, decíamos que la iniciativa que ustedes presentan no refleja la realidad sino que la tergiversa, porque su contenido sustantivo no solo no se corresponde con los objetivos y fines que dice perseguir sino que resulta claramente contradictorio con ellos, y así lo han puesto de manifiesto... Usted ha nombrado parte de lo que le interesa, yo le voy a nombrar lo que yo creo que dicen los informes. Y así se han pronunciado sobre su contenido, y especialmente, el dictamen del Consejo Económico y Social, el informe de la Dirección General de Desarrollo Sostenible y Lucha contra el Cambio Climático -don Faustino, el padre de las Directrices-, el Colegio Oficial de Arquitectos de Canarias, la Fundación César Manrique y el parecer de organizaciones empresariales muy representativas del sector agropecuario, ganadero y del sector turístico.'

'Porque el Gobierno, según nosotros, pretende aprovechar algunas demandas legítimas de determinados sectores económicos y sociales como coartada que permita enmascarar, tras la pretensión de hacer una norma que no está pensada para los despachos -según ustedes- sino para la gente y que supuestamente persigue diversificar la economía, crear empleo y conservar el territorio, otros objetivos menos confesables, como privar de sentido o vaciar de contenido determinados preceptos de la legislación estatal y autonómica, relativos a la conservación de los recursos naturales y desarrollo sostenible del medio rural o incidir sobre todo sobre la moratoria turística, lo que hemos dado en llamar la moratoria turística.'

'En fin, porque de todo ello se colige una patente desviación del concepto clave de sostenibilidad ambiental y de los principios de imperio de la ley y transparencia de las instituciones que conforman el Estado de Derecho, que la exposición de motivos proclama como criterios inspiradores de las medidas propuestas, ya que el proyecto de ley sustituye procedimientos y criterios reglados por decisiones cargadas de discrecionalidad y, por tanto, proclives a la arbitrariedad, situadas a extramuros del sistema legal de ordenación territorial, urbanística y de los recursos naturales.'

'Y permítaseme la licencia de hacer un pequeño paréntesis. Mire -no está presente pero como si lo estuviera, porque, como ya sabemos, aunque no está, nos ve, aunque no está, nos oye-, las querellas y las demandas no se anuncian, se interponen, ¿y sabe a quién le tendría que poner la primera querella, según la teoría del presidente del Gobierno? A los tres magistrados de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia, que han dicho que se ha actuado con desviación de poder, con total falta de objetividad y saltándose las normas a la torera. ¿Y sabe quién ha insultado a los funcionarios que participaron en ese concurso? El propio Gobierno. ¿Por qué?, porque tuvieron que contratar un servicio externo para poder, según se fundamenta en el concurso, poder llevar a cabo una función para la que, según ustedes mismos, no estaban preparados los funcionarios. Eso es lo que hay, eso es lo que hay.'

'Gracias, presidente, por llegar.'

'Bien. Aparte de lo que le acabo de decir -y perdóneme este pequeño paréntesis, pero yo creo que era necesario-, usted dice que no hay una agresión a la autonomía de los cabildos y de los ayuntamientos canarios y nosotros decimos que sí, que sí la hay. Y usted dice que la mayoría de los ayuntamientos le han dicho que no les preocupa; yo le digo que hay muchos ayuntamientos a los que les preocupa. Ayer me decía una periodista fuera, en los pasillos -yo hablo de los pasillos, pero no hablo de las conversaciones privadas con otros diputados, hablo de las conversaciones que pueda tener con una periodista-, me decía, "no, se me ha dicho, se me ha dicho que hay muchos alcaldes socialistas que querrían aprobar la ley". Mi respuesta fue: "yo conozco muchos alcaldes del PP y de Coalición Canaria que no quieren, que lo que quieren es que se retire la ley". Lo mismo. Puede haber de todo dentro de cada partido político. Pues, mire, en los casi diez años transcurridos desde la promulgación de la Ley de Ordenación del Territorio de Canarias, la mayoría de los ayuntamientos de las islas han llegado a la convicción de que el núcleo esencial de su autonomía en materia urbanística ha resultado gravemente afectado, porque su aplicación por la Administración autonómica, dirigida por los sucesivos gobiernos de ustedes, les ha ido recortando progresivamente sus facultades y posibilidades de intervención para resolver los problemas urbanísticos y de demandas sociales.'

'Con respecto a la moratoria, de la que usted ha hablado, ha hablado en el sentido, cuando ha tocado el tema turístico, mire, la moratoria turística -y lo decimos en nuestra enmienda- no ha sido fruto de un capricho sino de una reflexión de la sociedad canaria, que llevó a la convicción de la necesidad de poner límites a un crecimiento de la oferta alojativa, con criterios ajenos a los del propio negocio turístico, que afectaba negativamente la competitividad y rentabilidad del sector y presionaba sobre los recursos naturales y la capacidad de carga del territorio. La moratoria no ha significado crecimiento cero sino limitado, con requisitos de gran calidad y de acuerdo con la capacidad de carga de cada isla determinada por el planeamiento. Y priorizaba como objetivo fundamental la rehabilitación de los ámbitos turísticos deteriorados.'

'Usted empezó esta legislatura -y recuerdo la primera comisión que tuvimos, señor Berriel- diciendo que usted no iba a permitir ninguna otra ocupación de suelo turístico, salvo casos excepcionales, y además que usted ya aventuraba que serían pocas las empresas que podían cumplir los requisitos que usted iba a exigir. De eso ha pasado usted a hoteles de cinco estrellas, a los llamados hoteles escuela, sin limitación de ningún tipo para ocupar el suelo que les dé la gana. Esa ha sido su trayectoria, esa ha sido su trayectoria, y ahí están las hemerotecas para comprobarlo.'

'Voy terminando, porque me quedan tres minutos. Para mí esta ley es una ley muy importante. Creo que deberían haberse tendido los puentes de diálogo entre los tres partidos. Y aquí no se ha roto ningún puente, como dijo el señor Ruano antes. No se ha roto el puente, porque ustedes no tendieron el puente. Ustedes no han hablado con nosotros de este asunto absolutamente para nada. Ustedes han hablado sobre hechos consumados, una vez presentado el proyecto. Usted mismo lo acaba de reconocer: la única conversación, al único acuerdo al que hemos llegado es que cambiaran ustedes el procedimiento de abreviado y urgente por el procedimiento ordinario, pero, claro, una vez presentado el proyecto.'

'El rechazo es absoluto. Yo no le voy a recordar ahora lo que dice el dictamen del Consejo Consultivo de Canarias, lo que dice el Consejo Económico y Social, pero sí una cosita nada más: el Consejo Económico y Social, al que usted se ha referido, comienza por cuestionar las razones de urgencia en que pretende ampararse la iniciativa legislativa y recomienda obtener un amplio consenso para la articulación legal. Y lo mismo dijo don Faustino García Márquez. Yo me pregunto por qué no hacen ustedes caso de los dictámenes de órganos y de personas tan reconocidas, que en otros casos ustedes se parapetan en ellos para justificar sus acciones.'

'En definitiva, señor consejero, señores del Gobierno, el proyecto de ley que se enmienda no simplifica ni agiliza la gestión administrativa sino que, por el contrario, la complicará considerablemente.'

'Permítaseme, antes de terminar, recordar lo que decía un querido, añorado y llorado paisano mío. Decía: "Alcanzar la meta de la utopía es conseguir lo imposible. La utopía puede ser una realidad cuando el alma se manifiesta volcándose con entusiasmo de salto récord para conseguir esa singularidad de la creación. La plenitud de saber, dar esa conjunción armónica solamente alcanzada por la inteligencia, de un instinto intuitivo que ni el hombre mismo puede controlar, a través de esa aparente lógica establecida, que es lo que puede satisfacer plenamente la capacidad de crear. Lo verdaderamente dramático es que, después de los esfuerzos y trabajos realizados con un desbordante entusiasmo de amor y entendimiento de la enorme belleza escondida y sin catalogar para elevarla al más alto nivel, surjan ahora una serie de personajes con el solo propósito de explotar ese prestigio conseguido por nuestro pueblo, sin importarles en absoluto la ruina, exterminando en el más mínimo tiempo el legado de centenares de milenios de evolución. La pregunta, ¿quiénes son los responsables? Creemos que cualquier gobierno tiene la obligación de cuidar el espacio que nos sirve para el desarrollo de nuestras vidas, la educación, la cultura, de nuestras riquezas y sobre todo de la permanencia de esa riqueza. Siempre estamos oyendo disculpas, inconvenientes, aprobaciones anteriores, leyes caducas y un sinfín de aparentes tropiezos que parecen imposibles de corregir. Todo se puede corregir, depende del entusiasmo de tener una verdad en las manos y una valiente y honrada decisión. El único inconveniente -y eso ya lo sabe todo el mundo- es cuestión de compra y venta. Y eso es lo que piensan algunos todavía aquí, en este Parlamento" (Se enciende la luz roja en la tribuna de oradores).'

'Se pregunta, terminaba preguntándose: "¿tendríamos esperanza?, ¿podremos salvar ya lo que nos queda?, ¿es cuestión de visión inteligente? Creo que el caso no puede ser más evidente, descarado y elemental, para darse cuenta de que ha llegado el momento de parar". César Manrique, 1985. Hace 23 años, hace 23 años hizo estas declaraciones y siguen teniendo la misma vigencia al mismo día de hoy.'

'Y lo de parar es perfectamente aplicable a su proyecto. Les ofrecemos: retiren el proyecto de ley. Les ofrecemos un gran pacto: retomar -nunca mejor dicho- la tradición de la que he hablado, retomar un gran pacto, señor presidente, por el territorio, por el medio ambiente, por la sostenibilidad. Nos tendrá trabajando a su lado por ese consenso. Retiren la ley. Hagamos los grupos de trabajo que hagan falta para tratar el tema de los agricultores, de los ganaderos, del suelo industrial, del suelo turístico...'

'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Vaya concluyendo, señor diputado.'

'El señor Fajardo Palarea: Termino enseguida, señor presidente.'

'...del suelo turístico. Habilitemos si hace falta el mes de febrero, estemos las horas que hagan falta para resolver esos problemas que efectivamente existen, y yo le tiendo el puente al Gobierno con total lealtad, con total sinceridad. Estamos todavía a tiempo, demos ejemplo a la ciudadanía que nos está viendo fuera de que no solamente alcanzamos otros acuerdos que nos critican sino que también somos capaces de alcanzar acuerdos en leyes tan importantes como esta.'

'Hagámoslo por los canarios y por las canarias. Hagámoslo sin olvidarnos de que podemos trabajar y aprovechar también la Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural y la Ley del Territorio, que podemos conjugar nuestras aspiraciones como autonomía con las leyes estatales. Hagámoslo de esta forma, porque de no hacerlo así el pueblo nos lo demandará en el futuro.'

'Muchas gracias.'

'(Ap lausos.)'

'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Muchas gracias, señor diputado.'

'Para fijar el turno en contra, el señor diputado don José Miguel González, por el Grupo Parlamentario de Coalición Canaria.'

'El señor González Hernández: Gracias, señor presidente.'

'Por cierto, acabo de oír las palabras de César Manrique, creo que todos compartimos. Ese César Manrique que no logra ser nombrado hijo predilecto de la isla por la oposición del Partido Socialista.'

'Señorías, cúmpleme, en representación de mi grupo parlamentario, el turno en contra a esta enmienda a la totalidad. Sin que lo que voy a decir implique ninguna minusvaloración personal de quienes hayan procedido a la elaboración de la enmienda a la totalidad, me atrevo a decir que difícilmente ha habido una iniciativa en esta Cámara que desfigure la realidad de modo tan patente a lo largo de su entera historia. Me gustaría deshacer párrafo a párrafo las manifestaciones incluidas en la enmienda que estamos debatiendo por su carencia absoluta de fundamento y a ello voy a dedicar mi intervención. Pero no puedo dejar para más adelante una manifestación que estimo consustancial al sistema parlamentario. Se trata del control por la Oposición de la actividad gubernamental, constitucionalmente reconocido y que bien llevado ayuda a dar forma a la política del día a día, pero que se convierte en pura farsa si solo se aplica por afán de derribo político, sin fundamento real alguno, sin aportar alternativa alguna, utilizando argumentos falaces que no se compadecen con la realidad y sin el menor propósito de mejorar la actividad a la que se refieren. Circunstancia mucho más grave en este caso, en el que debatimos las modificaciones de una norma de rango legal que afectan a temas tan trascendentes para el bienestar de nuestro pueblo como la ordenación territorial y urbanística o una industria tan importante para la economía canaria, que es la del turismo. Allá cada uno con su nivel de irresponsabilidad con el que se manifiesta.'

'Señorías, comenzaré por señalar que cuando hablamos de ordenación territorial y urbanística, estamos hablando de una competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma. Así lo reconoce el artículo 30.15 del Estatuto de Autonomía de Canarias, exclusividad reiteradamente reconocida por el Tribunal Constitucional y sobre la que existen múltiples dictámenes del Consejo Consultivo de Canarias que lo apoyan. Con ello quiero decir que es este órgano legislativo, nosotros en esta Cámara, los que determinamos, en aquello que nos viene reservado al Ejecutivo por la Constitución, cómo y a través de qué administraciones u organismos se ejercen esas facultades de ordenación. Eso sí, sin afectar a la esencia de las competencias reservadas a los municipios, a las que se ha referido el consejero, pero sin perjuicio de que esas mismas competencias o las actuaciones ...(Ininteligible.) entidades locales puedan ser modificadas por las comunidades autónomas.'

'Comienza el alegato de la enmienda a la totalidad afirmando que la iniciativa legislativa no refleja la realidad sino que la tergiversa, y para ello se fundamenta en la existencia de alegaciones y algunas discrepancias recogidas en los trámites de audiencia, a entidades, asociaciones, agentes económicos y sociales, en los informes preceptivos, en la tramitación de los cabildos insulares, la Federación Canaria de Municipios o en la información pública, que se estableció el 26 de mayo de 2008.'

'La alegaciones presentadas en este periodo inicial, que, como ha dicho el señor consejero, muchas de ellas han sido recogidas en el texto que se somete a la consideración de esta Cámara precisamente como fruto de esta consulta, se intentan utilizar como una táctica política rechazable, con un objetivo o fundamento de afirmar que los preceptos legales propuestos no se comparten por los agentes sociales y tampoco son expresión de unos propósitos declarados por el Gobierno, sino que son contradictorios con ellos. Me referiré posteriormente a cuáles son esos propósitos.'

'Pero he oído el portavoz del Partido Socialista, el defensor de esa enmienda a la totalidad, que me hubiera gustado que hubiera sido con texto alternativo, alguna idea, no de devolución -evidentemente sus ideas son tan limitadas que ni de eso son capaces-. Insisto, quiero decir que nada más legitima a una administración que el solicitar alegaciones y propuestas de los administrados y de otras administraciones públicas, que sirven de vehículo a las diferentes ideas contrapuestas, intereses legítimos, que son incompatibles, pero hay que actuar con criterio decidido, que al final predomine el interés general sobre los intereses parciales. Como resultado de estos procesos participativos, algunas alegaciones se recogen, otras se inadmiten, sin que sea posible ni deseable llevar a cabo un buen intento de contentar a todos.'

'También he oído al Partido Socialista alardear de que se han reunido con una serie de asociaciones. ¿Qué cree que hemos hecho los grupos que estamos apoyando al Gobierno? ¿Usted sabe el conjunto de reuniones que hemos tenido con los sectores económicos, con las corporaciones locales, con los sectores interesados, con los sindicatos, etcétera, etcétera?'

'¿Cuáles son los propósitos que el Gobierno pretende alcanzar con este texto? En primer lugar, clarificar la simplificación y racionalización de los procesos de actuación administrativa en la ordenación del territorio. Por cierto, una demanda social muy sentida y sobre la que hemos coincidido muchos en esta Cámara reiteradamente, y se hace comenzando por una clarificación del carácter y contenido de las Directrices de Ordenación. No olvidemos, señorías, que las Directrices, tal y como lo define el texto refundido, en el esquema jerárquico y piramidal que nos hemos dado son el instrumento de planeamiento propio del Gobierno y a ello han de adaptarse todos los instrumentos de ordenación del territorio y sus recursos. Por ello se clarifica la diferencia entre las Directrices de Ordenación General, que articulan el desarrollo sostenible y equilibrado de las islas en un marco de una perspectiva general de diversificación de la actividad económica, y que, elaboradas por el Gobierno, tras un amplio proceso participativo se someten a ratificación de este Parlamento a través de una ley de artículo único, de aquellas sectoriales que expresan la voluntad planificadora del Gobierno en unas políticas concretas y que también, tras un proceso participativo, son aprobadas por el Gobierno. Esta clarificación va a permitir, por fin, simplificar el proceso de puesta en vigor de algunas directrices sectoriales que están paralizadas por una interpretación estricta que exige el carácter de ley para su promulgación.'

'Se utiliza la modificación de la norma además, como ha dicho el señor consejero, para hacer obligatoria la evaluación ambiental estratégica a ciertos planes y programas, reforzando su coherencia con el objetivo de conseguir un desarrollo sostenible.'

'Yo preguntaría, en una pregunta puramente retórica -no tiene usted que darse por aludido, señor portavoz del Partido Socialista-: ¿no se consigue con ello eliminar una dificultad que ha impedido conseguir la eficacia de la Ley de las Directrices?'

'Parece no haberse entendido tampoco -es que quizás no se ha querido entender- la necesidad de clarificar el contenido y procedimientos de los proyectos de actuación territorial y de las calificaciones territoriales. Las calificaciones territoriales, señorías, son un acto administrativo que legitima, para un concreto terreno, un preciso proyecto de construcción y uso objetivo del suelo, no prohibido en el suelo rústico de cualquier categoría, con carácter previo a la licencia municipal de uso de edificación. Este carácter de puro acto administrativo, carente del contenido de un verdadero instrumento de ordenación territorial, ha sido remarcado varias veces en sentencias por los tribunales de justicia, por lo que justifica plenamente su exclusión del 14.3 del texto refundido, donde hace una relación de cuáles son los instrumentos de ordenación territorial. No es el caso de los proyectos de actuación territorial, de lo que hablaré posteriormente.'

'¿Alguien niega que la modificación de las normas reguladoras de la calificación territorial simplifique el procedimiento, cuando actualmente se han convertido en un cuello de botella sin fundamento para las diversas actividades? Muchas de ellas, en el sector agrario, sin estar prohibidas, ahora exigen un largo, penoso y premioso procedimiento que paraliza la actividad económica legítima y recarga la burocracia de los cabildos.'

'Por otra parte, ¿acaso la nueva redacción no refuerza la autonomía municipal?'

'Este propósito se alcanza mediante la modificación del artículo 63 del texto refundido, que excluye de la necesidad de calificaciones territoriales, en los suelos de protección agraria, que no estuviera prohibido por los planes de ordenación territorial y los planes insulares -con absoluto respeto en eso a los cabildos- muchas actividades ordinarias. A partir de ahora, señorías, no requerirán calificación territorial un conjunto de usos, entre ellos lo que se acostumbraba a denominar "naturales del fundo" y determinadas construcciones auxiliares de las labores agrícolas o agropecuarias. Una relación de actividades que es posible, señorías, que requiera algunas matizaciones en enmiendas parciales, pero que permite un gran paso hacia adelante en la simplificación burocrática.'

'Es sabido que algunos cabildos, a quienes con carácter general se había atribuido esta competencia en esta Cámara, se habían quejado de la carga burocrática que implicaba y por ello pedían -lo han pedido por escrito- pasar a las competencias municipales o incluso habían recurrido a delegar, mediante convenio, en los propios municipios el ejercicio de estas competencias. Se refuerza, por lo tanto, la competencia de los ayuntamientos, exigiendo en todos los casos la licencia municipal para estos actos, facultándolos, asimismo, para establecer, si lo estiman conveniente, requisitos mínimos y procedimientos simplificados de otorgamiento de licencias, siempre que se garanticen los aspectos de seguridad.'

'Son medidas todas ellas de simplificación administrativa en beneficio de los administrados, sin que se puedan autorizar actividades prohibidas por los planes insulares elaborados por los cabildos. No quiero decir con ello que desaparezcan las calificaciones territoriales; antes por el contrario, se mantienen como acto administrativo de legitimación para algunos usos concretos, diferentes a los que acabo de referirme.'

'Como instrumento de control de esas posibles actuaciones, se establece un procedimiento en dos fases: uno inicial municipal y otro de los cabildos, con plazos precisos y con aplicación a favor de los administrados de la autorización por silencio positivo en caso de retraso o inacción de la administración competente, pero con la garantía expresa, garantía expresa, de que en la licencia municipal tiene que haber una manifestación de que no está protegido el uso ni en la legislación ni en el planeamiento aplicable. A título de ejemplo, está el caso de las bodegas u otras instalaciones vinculadas a las explotaciones agrarias. Piensen ustedes que ciertas actividades agrarias requieren algunas actividades industriales o semiindustriales paralelas. Si no están prohibidas por el planeamiento insular, siempre que se acredite la necesidad de implantación al entorno de la explotación y permanezcan las edificaciones y construcciones directamente vinculadas a la actividad agraria prevista. Así lo establece el nuevo apartado 10 del artículo 63, ya que, por su naturaleza, parece razonable que haya un control de las dos administraciones implicadas, los ayuntamientos y los cabildos, para garantizar la protección debida al suelo rústico.'

'La no exigencia de calificación territorial se extiende también a redes eléctricas, hidráulicas y de comunicación en suelo rústico de protección, por razones económicas, si son soterradas y no están prohibidas por los PIOT o por el planeamiento de los Espacios Naturales Protegidos si los afectan.'

'En ese mismo suelo, y como fuente de ingreso supletoria de los agricultores, se permite la instalación de fuentes de energías renovables, con limitaciones a la potencia generada y al porcentaje de cubiertas, superficies menores del 30%, y condicionado al mantenimiento de la actividad agraria.'

'Igualmente, en este tipo de suelo se permite la implantación de infraestructuras, equipamientos y dotaciones docentes, educativas y sanitarias y sociosanitarias, sin proyecto de actuación territorial ni calificación territorial, si no están prohibidas por el PIOT, sometido, por supuesto, a una previa autorización del Gobierno, donde se cuenta el interés general.'

'¿Alguien duda de que esta regulación da mayor seguridad jurídica y de control que el actual artículo 47, que permite hacer lo mismo con una simple actuación directa del Gobierno? ¿Cómo puede decirse con seriedad que con tales normas, como dice la enmienda de totalidad, se pretende sustituir procedimientos y criterios reglados por decisiones cargadas de discrecionalidad? Seamos serios.'

'Me referiré ahora a las innovaciones que se introducen en la regulación de los proyectos de actuación territorial. Pueden afectar solamente a suelo rústico que no sea categorizado como de protección ambiental. Ahí ha habido una discrepancia entre el Gobierno y muchas corporaciones, que querían extenderlo a todos los suelos. El Gobierno entiende que tiene que ser en suelos que nos estén clasificados de protección ambiental porque a esos hay que protegerlos más que a los que tienen interés económico.'

'Se permite, cuando hay razones de interés público o social, la realización de obras, construcciones, instalaciones, dotaciones, equipamientos, actividades industriales, energéticas o turísticas, que hayan necesariamente de emplazarse en suelo rústico o que por su naturaleza sean incompatibles con el suelo urbano o urbanizable.'

'La novedad consiste en distinguir los PAT de gran trascendencia territorial o estratégica, de importancia supramunicipal, insular o autonómica, que han de contener las previsiones de ordenación y ejecución necesarias para que sean verdaderos instrumentos de ordenación territorial, de aquellos PAT de pequeña dimensión o escasa trascendencia. En ambos casos solo serán posibles -vuelvo a insistir otra vez- siempre que no estén prohibidos por el planeamiento.'

'El procedimiento administrativo en el primer caso finaliza tras un amplio proceso participativo de las administraciones afectadas y de los propietarios del suelo y de los colindantes mediante resolución motivada del Gobierno y con denegación presunta si trascurre el plazo establecido para la resolución final sin que esta se acuerde; mientras que en el segundo, en los de pequeña importancia, son los cabildos los que resuelven y, dada la poca trascendencia, se establece la autorización por silencio positivo.'

'¿Cómo puede imputarse, sin faltar a la verdad, que esta concreta normativa pretende sustituir los procedimientos y criterios reglados por decisiones cargadas de discrecionalidad?'

'Es curioso que uno de los argumentos -lo hemos oído hoy reiteradamente- que se incluyen en la enmienda sea el supuesto ataque a la autonomía de los cabildos y ayuntamientos. Se desconoce que, excepto los preceptos generales de la Ley de Bases de la Administración Local, las competencias sobre ordenación del territorio y urbanísticas, dentro del marco constitucional y estatutario, son de la Comunidad Autónoma y que es esta Cámara, como dije antes, la que legisla y establece un reparto competencial, por supuesto susceptible de redistribución por cualquier norma de igual rango o superior promulgada posteriormente.'

'Pero además, como he pretendido exponer con anterioridad, todas las actuaciones, todas, vienen limitadas por una prohibición expresa en los instrumentos de ordenación territorial, en particular por los PIOT de los cabildos y también en muchos casos por los planes generales municipales. Me pregunto: ¿eso es una agresión a la autonomía de los cabildos y a los ayuntamientos canarios? Con seriedad, ¿no se aumenta la autonomía municipal con la nueva regulación de las calificaciones territoriales?'

'Se afirma, sin el menor fundamento, que las normas parten de una base permanente de reticencia y desconfianza hacia la capacidad de los ayuntamientos para poder ordenar y gestionar su propio territorio. ¿No es esto totalmente contradictorio con que precisamente se permite que la adaptación del planeamiento -el artículo 9.1-, cuando se autoriza a iniciar o continuar la tramitación de los planes territoriales de ordenación, los planes parciales y los especiales de ordenación, sin que haya concluido la adaptación de los planes generales al texto refundido? ¿No es eso una confianza en los ayuntamientos?'

'Con ello se rompe, además, la paralización que ahoga actualmente a todos los municipios, más sentida aún en estos tiempos de crisis. Eso sí, condicionando a que se ajusten a los principios del texto refundido y al planeamiento insular. ¿Les parece mal que haya un control de la Cotmac?'

'¿Se refiere a la subrogación en caso de incumplimiento de los plazos previstos y, previo requerimiento motivado a la corporación, se proceda a la posible aprobación de los elementos estructurales de los planes generales? ¿Acaso se refiere a la necesidad que se establece de que los planes generales de ordenación contengan reserva de suelo industrial para el traslado de las pequeñas industrias que hoy ocupan los centros urbanos?'

'Se olvida de que el contenido de los planes generales lo determina este Parlamento, y lo puede cambiar, ampliar o modificar.'

'Voy a referirme a lo que el enmendante, el que haya redactado la enmienda, expresa, en un lenguaje que, viniendo de un partido que inventó la miembra, considera seguramente progre, que "el Gobierno pretende cargarse -así dice- la moratoria turística". Esto demuestra que no han entendido o no han querido entender el verdadero sentido del proyecto del Gobierno. En primer lugar, cumplir con retraso lo de ley trianual, que solo afecta a Tenerife, Gran Canaria, Lanzarote y Fuerteventura. El objetivo es que no se aumente globalmente ni un metro cuadrado más del suelo turístico con destino residencial categorizado. El número de plazas alojativas no es un tema de la ley, es un problema de la competencia entre empresarios. Lo que no se quiere es que aumenten los metros cuadrados calificados.'

'Hay que concluir, desgraciadamente, que, pese a la desclasificación que se operó con carácter general en la Ley de Directrices, todavía existe mucho suelo, urbanizado, sectorizado, turístico, con derechos edificatorios consolidados. Se ha hablado hoy de 316.000 plazas. Solo están pendientes de la licencia municipal para la edificación, cuya concesión se encuentra suspendida por la Ley de Directrices. En múltiples casos, uno de ellos la pasada semana, los tribunales han declarado el derecho de los interesados a indemnizaciones millonarias, a cargo del Gobierno u otras corporaciones locales -pienso en el Cabildo de Lanzarote-, por el lucro cesante, al tratarse de una suspensión de un derecho por tiempo indefinido, sin estar en marcha la modificación de un instrumento de ordenación -cosa que sí tiene tradición- y entender aplicable lo que dice la Constitución, de que nadie puede ser privado de su derecho sin una indemnización.'

'A la búsqueda de estas indemnizaciones, se dirige el artículo 17, que va desde un intento de un acuerdo indemnizatorio, previo a la expropiación forzosa, la sustitución o recategorización del suelo o el aplazamiento pactado por la duración del plan trianual de sus derechos edificatorios.'

'También, cuando exista necesidad de ampliar la reclasificación de suelos turísticos urbanizables, se obliga a desclasificar lo mismo, de manera que no se aumente la superficie final.'

'Por último, voy a hablar de los artículos -se me está acabando el tiempo- dirigidos a hacer efectiva la renovación de las edificaciones obsoletas, y de lo que tratamos en la enmienda, en la presentación de la iniciativa legislativa popular. Comentaba, si bien las administraciones públicas pueden realizar algunas acciones piloto en ciertas áreas, quizás en las que se llaman, que establecieron como prioritarias las Directrices, pueden hacer mejoras de las infraestructuras turísticas, así lo demanda, como ustedes saben, la Ley 19/1994, del REF, en colaboración de las tres administraciones, pero la acción de rehabilitación, señorías, corresponde al sector empresarial y el Gobierno de Canarias lo que puede impulsar son medidas de fomento que activen las acciones privadas en difícil momento económico. A ello se dirigen los denominados convenios de sustitución, rehabilitación y reforma que están desarrollados en la ley (Se enciende la luz roja en la tribuna de oradores).'

'Se acaba el tiempo y por ello concluyo disintiendo totalmente de la enmienda de totalidad. El proyecto de ley sí que opera una importante simplificación de la burocracia en temas territoriales y urbanísticos, refuerza la autonomía municipal, se afronta la desclasificación necesaria del suelo urbanizable con plenos derechos edificatorios y habilita medidas de fomento a la rehabilitación de instalaciones alojativas turísticas. Por ello pido su voto en contra de la enmienda.'

'Manifiesto nuestra voluntad de aceptar enmiendas parciales, pero yo, cuando oigo solicitudes de consenso y todas las actividades e intentos de consenso han sido bloqueadas... Recuerden ustedes sin más la semana pasada, se dijo "tratemos la iniciativa popular junto a este tema y expresemos un texto consensuado"; posición del PSOE, "no". Les dije "dejemos pendiente esto hasta el momento en que se discuta la enmienda a la totalidad". Por alguien que pretendió ver, con ojos yo diría desenfocados, que con ello se pretendía eliminar la enmienda a la totalidad, digo, cuando se haya discutido la enmienda a la totalidad, si se rechaza -que estoy seguro de que va a ser-, entremos. Tampoco se aceptó. Cuando se han intentado tener reuniones, no se ha hecho; cuando se ha pedido colaboración, no se ha hecho; cuando se ha pedido consenso... El consenso se demuestra intentando trabajar, no descalificando; iresentando alternativas razonables y no hablando por hablar, despreciando la realidad, tergiversando el texto e intentando hacer tragar a la gente ruedas de molino.'

'Muchas gracias.'

'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Muchas gracias, señor diputado.'

'Le corresponde ahora fijar posición al Grupo Popular e interviene el señor diputado don Miguel Jorge Blanco.'

'El señor Jorge Blanco: Gracias, señor presidente.'

'Se produce en el debate de hoy, señorías, la toma en consideración del proyecto de Ley de Medidas Urgentes en Materia de Ordenación Territorial para la Dinamización Sectorial y la Ordenación del Turismo, y me corresponde fijar la posición de mi grupo parlamentario, que apoyará la toma en consideración de este proyecto de ley, porque tiene la convicción de que, a pesar de que el escenario de crisis y desaceleración económica existente en Canarias es una realidad palpable y ya admitida por todos... -también por parte de los diputados socialistas; tiempo les ha costado, pero aun así es justo reconocerlo-, por lo que es necesario dinamizar diversos sectores productivos con la implantación de medidas legislativas o reglamentarias que flexibilicen las encorsetadas leyes y reglamentos en Canarias. Y no es menos cierto que este proyecto de ley sobrepasa la coyuntura y tiene vocación de permanencia, puesto que da solución a múltiples problemas generados con la utilización de la Ley del Territorio en nuestro archipiélago, que ha impedido, más allá de lo admisible o más allá de lo razonable, el desarrollo de iniciativas individuales o colectivas propias de una economía de mercado como es la nuestra. Una vocación de permanencia que debe finalizar, señor consejero, con una reforma global de la legislación urbanística de Canarias, que atienda, por un lado, a que simplifique, desburocratice, aclare y agilice la tramitación de las diversas figuras de planeamiento existentes en la Ley del Territorio para que hagan posible la generación de actividad económica en ese territorio.'

'Muchos opinan en este tema como yo. Tengo la suerte, por ejemplo, de otros muchos, de que mi opinión es compartida por uno de los grandes líderes del socialismo canario, don Jerónimo Saavedra, alcalde de Las Palmas de Gran Canaria, puesto que así lo expresó en unas declaraciones públicas efectuadas el pasado 17 de julio. Bueno, en realidad, en atención a su trayectoria política, frente a mi trayectoria política, no es él quien comparte mi opinión, soy yo quien hace de su opinión la mía propia.'

'Y, por otro lado, y siguiendo las decisiones tomadas en el seno de la Unión Europea a través de varias directivas, se debe evitar el intervencionismo público que venga a frenar la iniciativa o la actividad económica, de tal forma que en este caso que nos ocupa el papel de la Administración pública debe quedar solo y exclusivamente como reguladora y clasificadora del suelo, de acuerdo a sus valores, de acuerdo a sus propiedades, a sus características, pero dejando en manos del propietario o en manos de los promotores de los mismos actuar sobre él en virtud de lo que la norma les permita. Pero una vez que se tiene concedido ese derecho, una vez que se tiene concedido y consolidado ese derecho, no se le puede suspender sine díe, a riesgo de indemnizaciones millonarias, como hemos visto recientemente en una sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Canarias.'

'Consecuentemente, mi grupo -y no le descubro nada a usted, señor Fajardo, en este tema- no apoyará tampoco la enmienda a la totalidad que su grupo parlamentario ha presentado hoy, porque tenemos la seguridad de que este, este proyecto de ley, puede ser una buena ley para todos.'

'A las leyes del territorio, señorías, se les suele dar mucha importancia. Lo dijo el señor Fajardo y yo creo que tiene mucha razón. Esa es también mi opinión. Tanta o más importancia que a las propias leyes de presupuestos que anualmente se traen y se presentan en esta Cámara. Y por esa, precisamente por esa trascendencia y también por la seguridad jurídica de los usuarios y de los ciudadanos deben ser leyes que nazcan con vocación de permanencia, por lo que lo ideal, señor Fajardo, es que el grupo de la Oposición en este Parlamento se sume con energía y con ganas a la ponencia que se constituya y colabore con sus aportaciones a un acuerdo unánime cuando se traiga nuevamente para su aprobación definitiva a este plenario. Pero no se puede acudir a la ponencia -permítame que se lo diga- ni con dogmatismos impropios del día en que vivimos ni con esquemas preconcebidos de antemano, como por ejemplo el PSOE quiere la sostenibilidad ambiental, el PSOE quiere la preservación del territorio, el desarrollo armónico del mundo rural y del turismo y, en cambio, Coalición Canaria y el Partido Popular lo que quieren es la invasión del suelo rústico con actividades impropias a su naturaleza, el cemento y la creación de camas turísticas indiscriminadas para favorecer no sé qué oscuros intereses. Así no se puede acudir a una ponencia.'

'En mi opinión, y rectificaré si me convencen de lo contrario, el Partido Socialista está instalado en la defensa del intervencionismo, pensando que es la panacea de grandes ideas superiores y de mejores intenciones, cuando lo que se hace es limitar el mercado y la actividad económica. Se prefiere abarrotar las estanterías con leyes y con reglamentos complicados de entender por el ciudadano y con mandatos a las corporaciones locales difíciles, por no decir imposibles, de cumplir, tanto en el fondo del asunto como en los tiempos de ejecución del propio planeamiento. Y es que no por hacer leyes cada vez con más requerimientos, cada vez con más obligaciones que cumplir, seremos mejores, más eficaces o eficientes diputados. Lo difícil, señorías, es lo contrario; lo difícil es hacer leyes para los ciudadanos canarios claras, leyes sencillas, leyes cortas, fácilmente comprensibles y que se puedan cumplir en todos sus términos. Eso es lo verdaderamente complicado, señorías (Se reincorpora a su lugar en la Mesa el señor presidente).'

'Y tengo la convicción de que este proyecto de ley va por ese camino. ¿Que es mejorable?, sin duda que lo es, pero se inicia un camino que otorga cierto grado de sentido común a toda una normativa que, más que incentivar, hasta ahora ha desincentivado a los diversos sectores productivos, y a los datos del señor consejero me remito. Uno, el sector primario ha pasado de 22.400 a 18.400 empleos: un 18% menos. Las explotaciones agrarias se han reducido notoriamente. Qué paradoja, si lo que pretendía la Ley del Territorio era lo contrario, precisamente lo contrario. La aportación de la industria a nuestro Producto Interior Bruto se ha reducido porque no se han dado facilidades para la implantación de suelo industrial y el que hay hoy en día es muy caro. Solo 15 municipios de 88 tienen culminada la adaptación de unas normas, de sus normas urbanísticas, a la ley y a las Directrices de Ordenación. Y las camas turísticas, frente al planteamiento establecido en la moratoria, crecieron en estos años. Basta recordar que desde que salió el pregonero por las calles de nuestros pueblos y ciudades a proclamar a toda voz la llegada de la moratoria todos, todos corrieron como nunca a meter en el registro de los ayuntamientos los proyectos correspondientes. Resultado, el contrario al pretendido. En fin, señorías, un galimatías que entre todos debemos resolver y hoy puede ser el día del inicio de ese camino que todos, insisto, todos, debemos recorrer.'

'¿Es que no es de sentido común simplificar la tramitación de los proyectos de actuación territorial, dividiéndolos por su trascendencia en grandes y en pequeños, con una tramitación diferenciada para unos u otros? ¿Es que no es de sentido común también suprimir el carácter de instrumento de ordenación de una simple calificación territorial para hacer, por ejemplo, un vallado de una finca o para hacer un movimiento de tierras? ¿O permitir que simplemente con una licencia municipal se pueda hacer la mayoría de las operaciones agrícolas necesarias de los agricultores? ¿No es eso tener sentido común cuando hacemos las leyes? ¿O no es lógica la regularización de las actividades ganaderas para que se pueda acceder -las granjas- a una mejora de las condiciones higiénicas y sanitarias? ¿O no parece acertado también facilitar la implantación industrial de pequeñas industrias fuera de los cascos urbanos de los municipios, que hoy están dentro y son actividades molestas, ruidosas o insalubres? ¿O la instalación de equipamientos públicos o de dotaciones para promover las energías renovables en el suelo de Canarias?'

'El señor consejero lo ha explicado perfectamente: el cambio viene por el hecho -y esto es importante- de que con esta ley todo lo que no está expresamente prohibido será autorizable, con los requisitos y las cautelas necesarias, frente a la ley que hay hoy vigente, que tiene el concepto de que todo lo que no está expresamente permitido está prohibido. Este es el cambio, es un cambio radical a mejor, sin duda, que permitirá dinamizar los diversos sectores afectados por la ley.'

'Y, finalmente, el turismo, que se regula en su título II, y que se aborda desde una perspectiva dual: la sostenibilidad por un lado y la competitividad por otro.'

'Señorías, no se clasificarán nuevos suelos urbanizables con destino turístico, para que quede claro a todos. El Partido Popular está de acuerdo en no clasificar nuevos suelos para uso turístico en los próximos cinco años. Lo digo porque probablemente mañana se diga lo contrario y se nos acuse precisamente de ser los depredadores del territorio.'

'Y se regulan también los incentivos a la rehabilitación y a la renovación de la planta alojativa, que permita cualificar la oferta hotelera y extrahotelera. ¿Quién se puede negar a ello, señorías? ¿Que son muy grandes o que son excesivos esos incentivos?, pues sentémonos en la ponencia y discutámoslos y, si es posible, lleguemos a un acuerdo. Pero, en cualquier caso, sin incentivos difícilmente se podrá rehabilitar el sector y no será -no seamos ingenuos-, no será la Administración o el Gobierno quien lo haga, porque no es su función ni mucho menos. El Gobierno puede promover iniciativas, pero deben ser los agentes privados quienes de verdad tomen la iniciativa de iniciar ese proceso tan necesario como irreversible.'

'Termino. Como conclusión, este proyecto de ley viene a realizar determinados ajustes que, con motivo de la experiencia acumulada en la aplicación de la legislación del territorio vigente en Canarias, han devenido necesarios para dinamizar diversos sectores productivos, que se han quedado atrás por culpa de la rigidez legal y reglamentaria.'

'No podemos pecar de inmovilistas. No podemos pasar a la historia como una Cámara que, reconociendo un problema, no hemos hecho nada para resolverlo, porque las generaciones futuras nos lo demandarán si permanecemos impasibles.'

'Muchas gracias, señor presidente.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor Jorge Blanco.'

'Concluido el debate de la enmienda a la totalidad al proyecto de Ley de Medidas Urgentes en Materia de Ordenación Territorial para la Dinamización Sectorial y la Ordenación del Turismo, corresponde votar la enmienda a la totalidad, enmienda del Grupo Parlamentario Socialista Canario.'

'Bueno, parece que estamos todos. Señorías, por favor, atentas, se cierren las puertas, vamos a votar. Comienza la votación (Pausa).'

'Resultado de la votación: 26 votos a favor, 32 en contra, ninguna abstención. Por lo tanto, queda rechazada y continúa ahora su tramitación el proyecto de ley al que habíamos aludido.'

'(El señor presidente del Gobierno, Rivero Baute, solicita el uso de la palabra.)'

'Sí, señor presidente, ¿a qué efectos, sí, por favor?'

'El señor presidente del Gobierno (Rivero Baute) (Desde su escaño): Señor presidente, le pediría hacer uso de la palabra en base a la tramitación del proyecto de ley o de la enmienda a la totalidad que ha sido rechazada.'

'El señor presidente: Muy bien. Muchas gracias.'

'(El señor Cruz Hernández solicita el uso de la palabra.)'

'Sí, sí, adelante, sí, sí... (Rumores en la sala.)'

'Señorías, señorías, el Gobierno ha pedido intervenir en relación con la tramitación de este proyecto de ley. Corresponde la intervención al señor presidente del Gobierno a esos efectos. Si se reabriera el debate, si se reabre el debate, ya lo veríamos. Esténse ustedes...'

'El señor Cruz Hernández (Desde su escaño): No, señor presidente, sencillamente una cuestión de orden.'

'Nosotros quisiéramos saber la apoyatura legal del Reglamento por la cual el presidente va a hacer una intervención en relación al procedimiento, porque la enmienda a la totalidad está votada y por lo tanto...'

'El señor presidente: No, no se está haciendo, no me ha pedido la palabra para hacer una intervención en relación con el procedimiento sino con la tramitación. Es una intervención, entiendo yo, que le corresponde, y la escuchamos y luego vemos.'

'Gracias.'

'El señor Cruz Hernández (Desde su escaño): Pero no tiene apoyo.'

'El señor presidente: Señor presidente.'

'El señor presidente del Gobierno (Rivero Baute): Muchas gracias, señor presidente.'

'Muchas gracias a los grupos parlamentarios por la magnanimidad de concederme solamente unos segundos para intervenir con respecto a un proyecto de ley que considero, que consideramos todos, importante. Una ley estratégica para Canarias y, por lo tanto, una ley que requiere del máximo esfuerzo, del máximo trabajo por intentar conseguir unidades o unidad política y social.'

'Ha terminado el fragor de una tramitación que culmina hoy con la derrota de la enmienda a la totalidad. No ha sido posible el entendimiento y el consenso en esta fase previa, pero quería utilizar estos minutos para mantener intacta la oferta de consenso en este proyecto de ley al principal grupo de la Oposición. Estamos hablando de un proyecto de ley que quiere introducir medidas estructurales para diversificar nuestra economía: medidas para impulsar el sector primario, medidas para impulsar el sector industrial, medidas para la ayuda al impulso de las energías renovables y medidas a una apuesta por el principal sostén de nuestra economía, el turismo, turismo de calidad sin consumir más suelo.'

'El Gobierno pretende, en esta fase de enmiendas, seguir trabajando con el sector primario, con los industriales, con el sector turístico, con los distintos colectivos que tienen que ver con esta ley para alcanzar el máximo consenso social. El Gobierno pretende trabajar desde el punto de vista institucional, como lo ha venido haciendo, con la Fecam y con la Fecai para llegar a acuerdos con los cabildos y los ayuntamientos, que estamos muy cerca, muy próximos, y el Gobierno mantiene la oferta de trabajo conjunto, con los grupos parlamentarios, con los tres grupos parlamentarios en este caso, tender la mano al principal grupo de la Oposición, al Partido Socialista, para habilitar efectivamente, si fuera necesario, el mes de febrero, dedicarle todas las horas que sean necesarias, con el firme propósito de que alcancemos una ley de máximo consenso en Canarias. Esa es nuestra oferta, trabajemos juntos. Ya el fragor de la batalla ha culminado hoy, aquí se abre otro nuevo periodo y, en este nuevo periodo, creo que nuestra responsabilidad, por compromiso con el futuro de esta tierra, esta no es una ley para el próximo año, es una ley a medio y largo plazo, creo que por responsabilidad debemos hacer el esfuerzo de trabajar conjuntamente.'

'Señor presidente, muchas gracias por la magnanimidad que ha tenido y fundamentalmente gracias a los grupos parlamentarios, al principal grupo de la Oposición también, por permitirme hacer uso de la tribuna en este momento.'

'Muchas gracias.'

'(El señor Fajardo Palarea solicita intervenir.)'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor presidente.'

'Sí, señor Fajardo, dígame.'

'El señor Fajardo Palarea (Desde su escaño): ...(Sin micrófono.)'

'El señor presidente: Sí, sí.'

'Sí. Entiendo que se les ha hecho una oferta a ustedes. A esos solos efectos, sí le ruego. Sí.'

'El señor Fajardo Palarea (Desde su escaño): Yo no voy a entrar en interpretaciones del Reglamento.'

'Me hubiera gustado, señor presidente, muchísimo que esta oferta hubiera llegado antes de la presentación del proyecto de ley, se lo digo con total sinceridad, y este grupo se lo ha dicho en esta tribuna, para poder así seguir con la tradición ininterrumpida de más de quince años de consenso en materia de legislación del territorio de Canarias.'

'De todas maneras, no se preocupe usted, señor presidente, que nuestro grupo no abdicará de sus obligaciones que tiene con este Parlamento e intentará, por todos los medios, en el trámite en el que ya no interviene el Gobierno sino que intervienen los grupos, intentará todavía que se retiren o se modifique de alguna manera la ley para tratar los problemas a los que hemos hecho mención en tribuna, que nosotros también reconocemos y creemos que se deben solventar -lo único que nos separa son las formas-, intentaremos por todos los medios que salga la mejor ley para todos los canarios. Porque, mire, antes decía el señor Ruano que 34 son más que 26, y yo le digo que más vale 60 en temas de territorio que 34 frente a 26.'

'Muchas gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor Fajardo. Muchas gracias, señorías.'