Diario de Sesiones 76, de fecha 11/6/2009
Punto 8

'· 7L/PNL-0111 Proposición no de ley del Grupo Parlamentario Socialista Canario, sobre la gestión de los parques nacionales.'

'El señor presidente: Continuamos, señorías. Proposición no de ley, la 111, del Grupo Parlamentario Socialista Canario, sobre la gestión de los parques nacionales.'

'Señor Hernández Spínola, tiene la palabra.'

'El señor Hernández Spínola: Señor presidente, señorías. Buenas tardes ya.'

'El Grupo Parlamentario Socialista trae hoy a la Cámara un asunto de gran importancia, de gran trascendencia, como es la gestión de los parques nacionales. Los parques nacionales son espacios naturales de alto valor ecológico y cultural, que poseen unos valores ecológicos, estéticos, culturales, educativos, científicos destacados y que merecen una especial protección.'

'Hemos de destacar que en nuestra tierra, en Canarias, tenemos cuatro parques nacionales: el Teide en Tenerife, el Timanfaya en Lanzarote, el Garajonay en La Gomera y el Parque Nacional de la Caldera de Taburiente en la isla de La Palma.'

'Ha habido en los últimos tiempos una importante controversia jurídica respecto de la distribución de competencias en los parques nacionales entre el Estado y las comunidades autónomas. Esto ha dado lugar a varias sentencias del Tribunal Constitucional, que ha delimitado las competencias que corresponden al Estado y aquellas que corresponden a las comunidades autónomas.'

'En virtud, después de dictadas esas sentencias, el Estado dictó una ley, las Cortes Generales, la Ley 5 de 2007, que ha determinado el estableci­miento de una Red Nacional de Parques Nacionales y donde se han establecido los criterios básicos para la salvaguarda y la mejora de esa red nacional. Pero también en la ley estatal queda claro que la competencia para la gestión y para la organización de cada parque nacional corresponde a las comunidades autónomas.'

'Bien. Nuestra Comunidad Autónoma, la Comu­nidad Autónoma de Canarias, tiene competencia exclusiva en materia de espacios naturales protegidos y además tiene otro título competencial, que es el desarrollo legislativo y la ejecución en materia de protección del medio ambiente. Esos son los títulos habilitantes de la competencia de nuestra Comunidad Autónoma.'

'Bien. Dicho esto, nosotros pensamos que, por la singularidad territorial de Canarias, las islas tienen que jugar un papel importante y por eso nosotros creemos que hay que realzar el papel de los cabildos insulares en materia de gestión de los parques nacionales. Quiero recordar que en el año 2002 hubo un decreto de traspaso a los cabildos insulares en materia de gestión y conservación de los espacios naturales protegidos. Cierto es que con exclusión o con excepción de los parques nacionales.'

'Bien. Nuestro grupo parlamentario ha presenta­do esta proposición no de ley con un doble objetivo. De una parte, sensibilizar a las administraciones implicadas en la necesidad de prestar una atención preferente a los parques nacionales, porque todos deberíamos reflexionar en voz alta si estamos haciendo lo suficiente para preservar el mejor patrimonio natural que tenemos los canarios, que son los parques nacionales. Deberíamos hacer esa reflexión. Y de otra, también, pues, aprovechar esta iniciativa para potenciar la red canaria, crear una red canaria de parques nacionales. Este es el motivo y el propósito que nos anima y pensamos que esto debe ser compartido por todos los grupos parlamentarios de la Cámara. También por el Gobierno, que debe sentirse concernido por un gran acuerdo, que espero que logremos concitar en torno a esta iniciativa. Y también hay que implicar a la sociedad y, en este sentido, quiero destacar que en este proceso han intervenido colegios profesionales, como el de biólogos, el de ingenieros, ingenieros de montes, que han realizado aportaciones importantes al debate y que, evidentemente, aprovecho la ocasión para agradecérselo.'

'Yo he tenido en los días precedentes la oportunidad de dialogar con el presidente del Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, con el señor González, y también con el diputado, el señor Santana, del Grupo Parlamentario Popular, al objeto de buscar o sentar las bases de ese acuerdo que nos permita aprobar una iniciativa donde quede meridianamente claro cuáles son las gestiones que van a quedar reservadas en el ámbito de la Comunidad Autónoma y cuáles aquellas otras pueden, digamos, ser potenciadas por la tarea y la labor que realicen los cabildos insulares. Creo que eso es posible y que debemos intentarlo. Y con ese propósito, con ese propósito de que lo logremos, hoy el Grupo Parlamentario Socialista va a hacer una propuesta de aplazamiento de la iniciativa para sentarnos todos los grupos parlamentarios con objeto de obtener ese acuerdo básico, sobre la base de algunos criterios que voy a exponer.'

'Uno de ellos sería la creación de un ente público, que podría ser perfectamente una agencia, para ejercer las potestades administrativas que se le atribuyan.'

'Otro sería la potenciación de la participación de los cabildos insulares en la gestión de los parques, así como también de los ayuntamientos que participan en el sostenimiento de esos parques.'

'Podríamos avanzar también en el estableci­miento del órgano de participación de los parques nacionales, que son los patronatos, potenciar el papel de los cabildos, de forma tal que la presidencia pueda ser ocupada por el presidente del cabildo.'

'Podríamos también determinar y especificar que en los Presupuestos Generales del Estado se signifiquen, se especifiquen, se concreten de forma diferenciada las partidas presupuestarias para Canarias.'

'Creo que todo esto es posible y creo que debemos intentarlo en los próximos días, con objeto de, si fuera posible en el próximo Pleno, presentar esa iniciativa, con los ingredientes, con el contenido que he expresado.'

'Por eso, señor presidente, nosotros hoy no vamos a someter a votación la propuesta, sino que la vamos a dejar sobre la mesa para intentar llegar a un acuerdo con el resto de los grupos parlamentarios.'

'Gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor Hernández Spínola.'

'Entonces entiendo... no, el problema es que queda pospuesto el debate, pues podría quedar pospuesta la votación y el debate.'

'El señor González Hernández (Desde su escaño): ¿Señor presidente?'

'El señor presidente: Sí, sí, sí, señor González.'

'El señor González Hernández (Desde su escaño): Yo entiendo que lo que vamos a hacer los dos grupos es intervenir, pero partiendo de la perspectiva de que se va a aplazar el debate realmente.'

'El señor presidente: ¿Todos los grupos van a intervenir?'

'El señor González Hernández (Desde su escaño): Bueno, yo pienso...'

'El señor presidente: Y queda aplazado el debate...'

'El señor González Hernández (Desde su escaño): ...fijar posiciones...'

'El señor presidente: Perdón, la votación.'

'El señor González Hernández (Desde su escaño): No, no, no vamos a votar, no vamos a votar. Sí, sí, la votación queda, la votación e incluso el debate, porque no es realmente un debate lo que vamos a tener.'

'El señor presidente: Entonces la figura, el procedimiento sería un aplazamiento del asunto.'

'El señor Pérez García (Desde su escaño): ¿Señor presidente?'

'El señor presidente: Señor Pérez García, sí.'

'El señor Pérez García (Desde su escaño): A mí me gustaría, como cuestión procedimental, sugerir lo siguiente. Formalmente, al ser retirada la iniciativa para negociarla, el procedimiento queda terminado, pero no me parece razonable que si algún grupo quiere intervenir y expresar sus criterios, a pesar de que ya se ha anunciado, lo haga. Me parece que es una cuestión de contradicción, del derecho a hablar, elemental en la vida parlamentaria. O sea, que lo sugiero.'

'El señor presidente: Estoy completamente de acuerdo, así lo íbamos a interpretar, pero lo que estaba tratando, con los servicios de la Cámara, es de establecer el procedimiento.'

'Entonces, yo entiendo que lo correcto es que, independientemente de que los grupos hoy fijen su parecer, parece que hay unanimidad, queda aplazada, con lo cual, formalmente, la Junta de Portavoces dirá cuándo vuelve. Pues lo propondrá. ¿De acuerdo?'

'Grupo Parlamentario Popular, ¿va a intervenir alguien?'

'La señora Navarro de Paz (Desde su escaño): Perdón, presidente.'

'El señor presidente: Señora Navarro.'

'La señora Navarro de Paz (Desde su escaño): Es que a nuestro grupo no nos ha quedado claro el tema.'

'Estamos aplazándolo para intentar llegar a un consenso, pero nosotros teníamos la intención de que los grupos puedan intervenir el día en que lo veamos...'

'El señor presidente: Sí, sí.'

'La señora Navarro de Paz (Desde su escaño): ...sin ningún problema. Creo que es lo que estamos pactando.'

'El señor presidente: No, no, de acuerdo. Por tercera vez le digo que es lo que iba a hacer la Presidencia, eso. Correcto.'

'La señora Navarro de Paz (Desde su escaño): Por parte del Grupo Popular no hay ningún problema.'

'El señor presidente: No, no, no, es que tienen derecho, vamos. Entonces, por favor, atendamos. Aquí no ha habido problema en el uso de la palabra, punto primero. Segundo, lo que estamos aclarando es el procedimiento, porque no es habitual que se aplace un asunto y haya un debate. Entonces vamos a fijarlo, no como un debate sino una fijación de posiciones, en aras a un consenso, pero formalmente, insisto, los señores portavoces tendrán que proponer en la Junta de Portavoces cuándo vuelve a un Pleno. Es lógico.'

'Bien. Entonces, para fijar una posición sobre este asunto, Grupo Parlamentario Popular, señora Navarro de Paz.'

'Muchas gracias.'

'La señora Navarro de Paz (Desde su escaño): Sí, efectivamente, pediremos que vuelva al próximo Pleno y será el momento donde el portavoz del Grupo Popular intervenga.'

'El señor presidente: Muchísimas gracias, señora Navarro de Paz.'

'Señor González, por Coalición Canaria.'

'El señor González Hernández: Gracias, señor presidente.'

'Quizás, por deformación profesional, sobre este tema yo quería hacer una serie de comentarios. Es decir, los parques nacionales los crea el Congreso, o sea, el parlamento español, los crea y los modifica. Y, por lo tanto, representan los ecosistemas más importantes del país o las manifestaciones geomorfológicas más importantes, y por eso están dentro de un catálogo que se hace, y se crean de esa forma.'

'En los parques nacionales, en un momento determinado, por una sentencia del Tribunal Consti­tucional, que luego ha quedado efectivamente puesto dentro de la ley, dice claramente el Tribunal Constitucional que la gestión de los parques, la gestión ordinaria -este calificativo es muy importante-, la gestión ordinaria de los parques corresponde a las comunidades autónomas. Cosa en la que no hay discusión al respecto. Se inicia un proceso de negociación que, en el caso de Canarias, no está concluso, porque hay problemas con, quizás no sea el momento de decirlo, pero, vamos, tiene que ver con el hecho de que parte del personal que presta el servicio en los parques está haciéndolo a través de contratos de prestación de servicios. Hay una reclamación ahí pendiente de pasar a ser funcionarios propios de la estructura.'

'Pero yo creo que lo más importante es que en la gestión de un parque coinciden varios intereses diferentes. Indudablemente coincide el interés del Estado, por eso es un parque nacional; coincide el interés de la Comunidad Autónoma, porque está claro que, entre otras cosas, tiene que llevar la gestión; coinciden los intereses de los cabildos, en el sentido de que los parques nacionales tienen unas zonas que se llaman zonas periféricas y unas zonas de influencia socioeconómica y, por lo tanto, las competencias sobre las zonas periféricas están en los cabildos, pero las zonas económicas están en los ayuntamientos. Luego, ahí hay una coincidencia de intereses de distintas administraciones.'

'Por otro lado, pese a la normativa que dice que efectivamente la competencia de la gestión está en las comunidades autónomas, el Estado establece la red, el concepto de red de parques. O sea, los parques no son entes aislados, sino están todos dentro de una red estatal, que tienen que seguir unos criterios determinados que fija el Consejo de la Red y a través, incluso, de un documento, que se llama los documentos de gestión de la red. Eso hace cosas tan singulares como que, por ejemplo, el personal que presta servicio en la zona de los parques siempre será personal de la red. De hecho, hasta el tema de los uniformes y la manera de presentarse tienen que llevar unas determinadas características que se fijan a nivel del Estado. O sea, que se mantiene la gestión en las comunidades autónomas, pero se mantiene la unidad de la red como tal red, porque, entre otras cosas, el Estado no puede renunciar a que en los parques se lleven a cabo los convenios internacionales. Hay una serie de convenios internacionales que afectan al tema. Obvia decir que en el caso de Canarias tenemos dos parques, como es el Parque de Garajonay y el Parque del Teide, que son Patrimonio de la Humanidad. Entonces coincide también un interés incluso supranacional.'

'Por lo tanto, yo creo que lo que hay que intentar conseguir es un sistema de gestión donde todos los intereses estén representados, y cuando digo todos los intereses, incluso digo los del Estado. Es decir, yo no voy a intentar definirme ahora en este momento, pero no creo que el problema sea un problema de pura transferencia. No es ése el asunto. Es conseguir una estructura de funcionamiento donde todos los intereses que ahí están representados puedan colaborar, porque si ustedes analizan la propia normativa de la ley y los documentos que se han producido, el Estado mantiene una serie de competencias como, por ejemplo, la financiación de lo que llama "proyectos estrella". Es decir, cuando la red decide que hay que, por ejemplo, hacer centros de interpretación, eso no va a estar en la financiación de las comunidades autónomas. Es el Estado el que nos tiene que ...(Ininteligible.), dentro de los conceptos de la red.'

'Por lo tanto, yo creo, y por eso me parece muy bien la iniciativa del Partido Socialista, que ha adoptado, una conversación que tuve yo con el señor Spínola, de que esto es un tema que vamos a meditarlo, buscar la manera de que todos los intereses estén representados. Por ejemplo, yo no tengo duda alguna de que uno de los temas que, los parques tienen unas estructuras complejas, tienen una estructura de administración, pero luego tienen unas estructuras asesoras, como son los patronatos. Los patronatos son representación de la sociedad y de los agentes de alrededor. Yo siempre he creído que los patronatos deben estar presididos por los presidentes de los cabildos o por la persona que designen, porque ahí están, más que nada, los intereses de la periferia, porque los patronatos intentan evitar en esas zonas periféricas que las acciones que se hagan ahí influyan negativamente sobre los parques. Pero todo lo demás, yo creo que hay que armar una estructura administrativa donde estén montados los diferentes intereses y no se rompa con lo más importante, y es la unidad de la red y los objetivos fundamentales de la red, que es mantener la representación de ecosistemas primigenios y manifestaciones geomorfológicas de este país, que yo creo que todos estamos obligados, por una ética de comportamiento e incluso por un mandato constitucional, es decir, que todas las autoridades administrativas tendrán que proteger el medio ambiente.'

'Muchas gracias.'

'(La señora Navarro de Paz solicita intervenir.)'

'El señor presidente: Gracias, señor González.'

'Sí, señora Navarro de Paz.'

'La señora Navarro de Paz (Desde su escaño): Perdón, señor presidente.'

'Quería pedir a su Presidencia la benevolencia y que permita la intervención del grupo parlamentario, porque no entendí lo que se me decía por parte de la Presidencia. Si no hubiera inconveniente, se lo agradecería.'

'El señor presidente: Muy bien. Muchas gracias.'

'Yo, efectivamente, entiendo que después de todo lo que pasó hay motivos para que hagamos una excepción.'

'Señor Santana Reyes, tiene la palabra.'

'La señora Navarro de Paz (Desde su escaño): Gracias, presidente.'

'El señor Santana Reyes: Señor presidente. Señorías.'

'El Grupo Parlamentario Popular considera -y está de acuerdo con el planteamiento del Partido Socialista- que era precipitado presentar esta proposición no de ley y agradece, por tanto, su disposición a abrir un periodo de reflexión en esta Cámara sobre el espíritu y las consecuencias de esta iniciativa, que, en nuestra opinión, debe ser fruto de un análisis sosegado y riguroso, presidido, en todo caso, por el consenso de los grupos políticos aquí representados.'

'Sin ánimo de prejuzgar el debate que a partir de hoy abrimos en este Parlamento, quiero adelantar algunas consideraciones que entendemos fundamentales en esta materia.'

'Primero, el Grupo Popular estima que el modelo de gestión y funcionamiento de los parques nacionales en Canarias debe contar con el concurso de las administraciones implicadas territorialmente en el ámbito, es decir, en la Comunidad Autónoma, en los cabildos de Lanzarote, Tenerife, La Palma y La Gomera de los ayuntamientos que acogen los parques nacionales en sus términos municipales.'

'Segundo, el Grupo Popular considera fundamental la presencia y cooperación de la Administración General del Estado en el modelo de gestión y funcionamiento de los parques nacionales ubicados en Canarias, de manera que garanticen la uniformidad nacional en el campo científico y promocional y también el acceso pleno a los recursos económicos, materiales o humanos que consiga anualmente el Ministerio de Medio Ambiente.'

'Tercero, el Grupo Popular estima, en cualquier caso, que la gestión y funcionamiento de los parques nacionales no debe ser en ningún caso una materia objeto de confrontación política entre partidos ni entre instituciones públicas. Bien al contrario, creemos que desde la titularidad pública que el alto tribunal concede a la Comunidad Autónoma la cooperación política y administrativa de los poderes públicos en Canarias en la gestión de los parques nacionales es, en definitiva, el objetivo último que todos debemos perseguir en esta Cámara.'

'Y, por último, como antes lo decía muy bien el señor Spínola, en la tarde ayer los intervinientes de esta PNL recibimos un escrito, firmado por los decanos del Colegio Oficial de Ingenieros de Montes de Canarias y el Colegio Oficial de Biólogos de Canarias, en el que se nos hace, bajo la óptica -entiendo yo- del conocimiento, de la experiencia y del sentido común, una serie de recomendaciones y sugerencias que, creo, debemos tomar en consideración.'

'Muchísimas gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor Santana Reyes.'

'Entonces la conclusión del debate es que este asunto queda aplazado para un nuevo Pleno.'

'(El señor vicepresidente segundo, Alemán Santana, ocupa un escaño en la sala.)'