Diario de Sesiones 79, de fecha 8/7/2009
Punto 10
'· 7L/PRRP-0001 Informe de la Ponencia designada para la propuesta de reforma del Reglamento del Parlamento.'
'El señor presidente: Siguiente asunto: informe de la Ponencia para la propuesta de reforma del Reglamento del Parlamento de Canarias.'
'Hay presentadas enmiendas por el Grupo Parlamentario Socialista Canario. Entonces tienen un turno para su defensa.'
'El señor Cruz Hernández.'
'El señor Cruz Hernández: Señor presidente. Señorías. Muy buenas tardes.'
'Esta propuesta de Reglamento es un Reglamento consensuado. Es el Reglamento posible entre las distintas fuerzas políticas que estamos en este Parlamento. Sin embargo, nosotros manteníamos dos enmiendas para este Pleno, que considerábamos importantes.'
'Una tenía como objeto que las autoridades competentes por ra zón de la materia, que fueran designadas por las instituciones de la Comunidad Autónoma, pudieran comparecer, sin necesidad de estar tratando previamente en el Parlamento una iniciativa, a efectos de informar a la Cámara. Nosotros pensábamos y teníamos un ejemplo claro: la Autoridad Portuaria, el presidente de la Autoridad Portuaria, de Santa Cruz de Tenerife o el de Las Palmas, pudiera comparecer en una comisión de este Parlamento para informar sobre sus planes de actuación, para informar sobre un hecho extraordinario ocasionado o que ha ocurrido en sus dependencias. En definitiva, tener esa posibilidad sin que hayamos estado tratando un plan o una comunicación del Gobierno en relación, por ejemplo, al puerto de Santa Cruz de Tenerife o de esa Autoridad Portuaria. Ese era uno de los ejemplos y era una de las enmiendas, que es la número 3.'
'En la número 5 lo que pretendíamos era una regulación transparente del derecho del Parlamento, del derecho de sus señorías, a reprobar la actuación de un consejero del Gobierno. La reprobación de un consejero es posible, la reprobación de un consejero no es cercenable vía Reglamento. Y, por lo tanto, esa posibilidad existe y esa posibilidad es inherente a la función parlamentaria de esta Cámara, y, por lo tanto, lo único que pretendíamos era su regulación. Y establecíamos una regulación garantista de los derechos de los consejeros del Gobierno y de los derechos de los diputados y al mismo tiempo era transparente, de una manera directa, hacia los ciudadanos, porque si el objetivo era reprobar o es reprobar un consejero o una consejera, por qué ir por vericuetos, por qué ir por un atajo, cuando se puede ir directamente ante la opinión pública, ante los ciudadanos y ante el propio Gobierno, de tal manera que se les da la posibilidad de defenderse directamente y se les garantizan, con los tiempos correspondientes, la posición y la fijación de posiciones de los distintos grupos parlamentarios.'
'Esas eran dos enmiendas importantes que queríamos transmitir. Y, como señalaba inicialmente, al Grupo Socialista este Reglamento le hubiera gustado que fuera distinto, que hubiera regulado esta materia, que hubiera regulado, pues, incluso una Mesa del Parlamento más institucional, incluso que se pudiera remover a los miembros de la Mesa durante el periodo legislativo, en definitiva, un Reglamento distinto, pero este es el Reglamento posible, es el Reglamento que hemos consensuado entre las tres fuerzas políticas. Un Reglamento en el que posiblemente también los demás grupos hayan renunciado a algunos de sus postulados en orden a llegar a ese consenso. Y es por ello que, en este Reglamento y en este día de hoy, estas enmiendas que hemos mantenido hasta el Pleno, señor presidente, las retiramos en este momento en orden a ese consenso y en orden a esa posibilidad de acuerdo unánime en el Reglamento de la Cámara.'
'Gracias, señor presidente.'
'El señor presidente: Muchas gracias, señor Cruz Hernández.'
'Entonces, en consecuencia, no procede debate de turno en contra y no procede turno en contra, toda vez que han sido retiradas. No obstante, ¿usted va a intervenir en el turno de grupos?, porque podemos ser más flexibles en el turno de grupos con todos y acumularlos. ¿De acuerdo? Una flexibilidad en el turno de grupos. Bien. Es igual, o sea, que si quiere dos minutos, se los damos ahora, pero entiendo que si vamos a ser flexibles en el turno de grupos... Muy bien. Yo se lo agradezco, señora Zamora.'
'Entonces vamos a los turnos de fijación de posiciones.'
'Grupo Parlamentario Popular, señora Arévalo Araya.'
'La señora Arévalo Araya: Señor presidente. Señorías. Muy buenos días.'
'Desde que el hombre descubrió que, como diría Churchill, el sistema democrático es el menos malo de los que hemos inventado, este ha avanzado de manera imparable y todos los que estamos aquí nos debemos dedicar a que esto siga siendo así. Y en España para sustentar el sistema democrático hemos ido vistiéndolo con una serie de normas de diferente rango, normas como la Constitución, los estatutos de autonomía, y yo creo que sería injusto obviar el importante papel que también han cumplido en este sentido los reglamentos de las Cámaras autonómicas y del Congreso de los Diputados. Es cierto que son normas de difícil comparación en tanto en cuanto unas son conformadoras del ordenamiento jurídico, garantizan derechos, deberes y desarrollan los estatutos de autonomía, pero también creo que hay que reconocer que los reglamentos son normas esenciales para que al final los derechos puedan ser exigidos, debatidos y efectivamente se puedan crear. Es en las cámaras legislativas, es aquí, señorías, donde las normas se van a aprobar, es aquí donde se van a modificar, es aquí, en las cámaras autonómicas, donde los representantes de la soberanía popular ejercemos nuestras obligaciones, donde ejercemos el control al Gobierno, y todo ello lo debemos hacer en un marco reglamentario que nos permita realizar este ejercicio en un plano de igualdad a todas las fuerzas políticas constituidas, como expresión fehaciente del pluralismo político y de la voluntad popular.'
'Un buen reglamento es una norma crucial, que ordenará el tablero de juego en el que todos los diputados nos debemos mover. Es preciso que las normas sean claras, lo menos interpretables posible, ajustadas a la realidad social del momento, modernas, garantistas de los derechos de los que debemos aplicárnoslas y al mismo tiempo rigurosas para aquellos con quienes no estén dispuestos acatarlas. Un reglamento, señorías, cumple su función cuando ordena el debate en la democracia de forma sencilla, sin dudas en su aplicación.'
'Y, ante estas premisas, coincidirán conmigo en que estaba claro que había que modificar nuestro Reglamento, porque en no pocas ocasiones ocupábamos más tiempo del preciso en aclarar o clarificar la interpelación de un reglamento que en dedicarnos a las otras tareas que tenemos encomendadas.'
'Desde la entrada en vigor del actual Reglamento se habían realizado algunas modificaciones del mismo, pero creo que todos los que hemos sido ponentes, y así nos gustaría transmitirlo, entendemos que quizás esta es la reforma más definitiva y más importante de todas las que hemos llevado a cabo hasta el momento, no solamente por el número de artículos afectados sino también por los objetivos perseguidos.'
'La reforma del Reglamento y los trabajos de la ponencia partieron siempre de una serie de requisitos fundamentales. El primero de ellos, el de conseguir, como dije, que la aplicación de sus normas fuera más sencilla y que la experiencia práctica adquirida a lo largo de estos años se plasmara en su contenido. Quizás por ello -lo comentará después también la otra ponente- las enmiendas presentadas por el Partido Socialista, y que a mí me parecen de una gran generosidad que las haya retirado en el último momento, no fueron fácilmente aceptables por el resto de los grupos, por cuanto introducían aspectos jurídicos nuevos que no sabíamos realmente cuál iba a ser su aplicación -si iba a mejorar el debate, si lo iba a perjudicar-, con lo cual, como el requisito era el de intentar en todo momento hacer una modificación desde el punto de vista empírico y de la práctica, introducir elementos que no sabíamos cómo se desarrollarían no nos parecía lo más acorde. Y creo que con las modificaciones que hemos acordado todos, efectivamente, ahora todos sabemos cuál va a ser mejor nuestro trabajo, cómo lo debemos desarrollar.'
'También hemos acortado los plazos de respuesta del Gobierno a todas aquellas cuestiones que le planteamos desde esta Cámara. Hemos incluso ajustado, pues el desarrollo normativo parecía así aconsejarlo, los plazos inhábiles al del periodo de sesiones del Congreso de los Diputados. De alguna manera creo que, efectivamente, este sentido, las modificaciones introducidas cumplen este primer objetivo de clarificar y hacer mucho más sencilla la aplicación del mismo.'
'Otro de los objetivos también respondía a la necesidad de modernizar nuestro Reglamento, de adaptarlo a los nuevos tiempos, a las nuevas tecnologías. Por ello se han introducido modificaciones en algunos artículos, que tenían que ver, pues, con el uso de esas nuevas tecnologías por parte de los diputados, en comisiones, poderse valer de las mismas; poder solicitar en formato, pues, en CD o vía acceso a Internet determinada información que pudiéramos precisar. Pues para adaptarnos a la sociedad de la información.'
'Queríamos, señorías, que nuestro trabajo, el que hacemos aquí en representación de los ciudadanos que nos han elegido, estuviese siempre fiscalizado, que fuésemos todavía, si cabe, aún más transparentes. Por eso hemos realizado las modificaciones de los artículos 6 y 18, en lo que se refiere no solamente a la obligación de declarar cuáles son nuestros bienes al inicio de la legislatura, bien sea ante una declaración en la Cámara o vía notarial, sino también ahora tenemos la obligación de actualizar esa declaración de bienes o intereses al final de la legislatura, 20 días antes de que esta concluya.'
'Y, señorías, si era importante que fuésemos transparentes y que estuviésemos fiscalizados, también nos parecía muy importante que nuestro trabajo y nuestra tarea estuviese dignificada. Por ello queríamos poner a nuestro alcance los medios suficientes para garantizar la calidad de nuestro trabajo y el respeto protocolario y que no valieran a partir de ahora excusas dilatorias para no acatar estos supuestos.'
'Hemos intentado también hacer un Parlamento mucho más plural, recogiendo y bajando el número de diputados a cuatro, que se necesitan para conformar grupo parlamentario.'
'Y también los derechos de las personas que en un momento determinado, en una actitud díscola con el grupo, vayan a ser expulsados de ese grupo. Hemos sido severos con ellos, pero hemos pedido que haya mayoría absoluta a la hora de expulsar a un diputado de un grupo.'
'También se van a recoger nuevos artículos, como los artículos 47-bis, ter y quáter, y se van a recoger las competencias de la Comisión de Asuntos Europeos en el marco del procedimiento de control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que establece el Derecho comunitario.'
'Pero no me quiero extender ni hacer un detalle pormenorizado de todas las modificaciones, porque entiendo que el resto de los intervinientes también pondrán de manifiesto aquellas que les parece que son más destacables. Yo quiero decir, simplemente, que nos parece que, efectivamente, este Reglamento es el mejor reglamento al que hemos sido capaces de llegar entre todos. Creo que es un buen reglamento, pero, señorías, un buen reglamento no va a garantizar que nuestro trabajo sea de calidad. Va a poner las bases para que podamos realizarlo, pero después dependerá de todos nosotros, de todos los que estamos aquí, que efectivamente nosotros estemos a la altura de las circunstancias y respondamos a las expectativas de la ciudadanía.'
'La democracia no puede ser en ningún caso enjuiciada por los fallos que cometemos los que debemos aplicarla y desde luego considero que no debemos en ningún momento caer en frivolidades nostálgicas de tiempos pasados, llegando incluso a la errónea conclusión de que cualquier tiempo pasado fue mejor, pues no niego que a algunos esos tiempos pasados les pudieran parecer mejores, pero a los de verdad demócratas -y yo los miro a todos- la comparación de la realidad democrática que actualmente vivimos con otros tiempos, por muchos fallos que nuestra realidad democrática tenga y por mucho empeño que tengamos que poner todos en mejorarla, determinadas manifestaciones nos llegan a parecer un insulto.'
'Para finalizar, solo me gustaría repetir algo que comenté en la comisión y que se lo dije a mis compañeros: que para mí ha sido un honor participar en los trabajos de esta ponencia, porque es mi primera legislatura como diputada autonómica y porque me parece que yo he salido ganando mucho más que ustedes, por cuanto que, en ese espíritu práctico que conformaba el trabajo de la ponencia, algunos tenían mucho que enseñarme en cuanto a que llevaban mucho más tiempo que yo ejerciendo como diputados y conocían los fallos de este Reglamento.'
'De cualquier manera, me parece que el trabajo siempre ha sido muy abierto a las sugerencias de todos los que hemos trabajado en ello y de verdad que creo que será un muy buen reglamento. Ojalá que este consenso, que esta búsqueda de soluciones prácticas, seamos capaces de implementarla para otras cuestiones de mayor calado y ojalá que seamos capaces de no enredarnos en debates estériles y que en estos momentos tan difíciles seamos capaces de no fallarle a la ciudadanía. Ahora tenemos el instrumento; lo demás que nos queda es que nos pongamos a trabajar.'
'Muchas gracias.'
'(Aplausos.)'
'El señor presidente: Muchas gracias, señora Arévalo.'
'Por el Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, la señora Zamora Rodríguez.'
'La señora Zamora Rodríguez: Gracias, señor presidente. Señorías. Buenos días a todos.'
'Efectivamente, hoy es un día para congratularnos todos, porque tenemos un nuevo reglamento. Yo creo que es verdad que durante 11 meses -(Refiriéndose a la señora Allende Riera.) y Belén está haciendo así con el dedo- hemos trabajado con un espíritu abierto, de cordialidad, de diálogo, en todo momento. Ha sido muy grato trabajar durante estos 11 meses con todos los ponentes, y todo en aras a que pudiéramos sacar, por unanimidad -que es lo que pretendíamos y por eso agradezco al Partido Socialista la retirada de las dos enmiendas-, pudiéramos sacar, por unanimidad, un reglamento más ágil, más flexible, más moderno, más próximo al ciudadano y desde luego que cubriera las lagunas, que la experiencia, pues, ha demostrado que había ciertos aspectos que había que mejorar.'
'¿Todo es mejorable?, por supuesto todo es perfeccionable, porque cada vez que leemos el Reglamento de nuevo hay aspectos que quisiéramos otra vez modificar, y por eso hemos llegado incluso a acuerdos en las enmiendas a la totalidad, unas enmiendas que hemos mejorado los tres grupos parlamentarios.'
'Pero, efectivamente, le quería hacer un apunte al señor Cruz con respecto a la enmienda que quería presentar el Partido Socialista de establecer un procedimiento específico para la reprobación individual de los diputados, que hay dos dictámenes del Consultivo, en donde establece que la vía adecuada para formalizar esa reprobación es la moción consecuencia de una interpelación. Y además habla del principio de congruencia, que es un principio que tendrá que valorar la Mesa y tendrá que vigilar que la moción persigue los mismos fines que perseguía la interpelación en sí. El consejero a quien se quiere reprobar puede defenderse, porque si hay congruencia, los fines serán los mismos. Por tanto, podrá defenderse en la interpelación y después los grupos que apoyan al Gobierno lo defenderán cuando se presente la moción. De todas maneras, usted sabe que este es el mismo procedimiento que se sigue en el Congreso de los Diputados, que está recogido el principio de solidaridad de los miembros del Gobierno en la Constitución española, en el artículo 108, y este precepto se transmite exactamente igual a la legislación autonómica, al Estatuto de Autonomía de Canarias, en el artículo 18.1; es decir, que los consejeros responden solidariamente, de forma conjunta, de forma colegiada, de las actuaciones políticas. Otra cosa es el control parlamentario, mediante iniciativas que vienen reglamentadas en el Reglamento de esta Cámara. Pero, en definitiva, lo que está claro es que no se puede conseguir nada más que una manifestación de la Cámara reprobatoria o que no está de acuerdo con las actuaciones del consejero, pero nada más, no lleva ningún efecto jurídico ni el cese, porque la confianza es del presidente con la Cámara, no los consejeros, que son en todo caso nombrados y cesados por el propio presidente del Gobierno.'
'Bueno, yo, la verdad, es que me gustaría resaltar el gran esfuerzo que se ha hecho en todo momento, que el plan de trabajo ha sido un plan de trabajo adecuado, que hemos hecho un estudio comparado de todos los reglamentos de todas las cámaras autonómicas, sobre todo de las que recientemente han modificado sus reglamentos, y hemos incorporado incluso aspectos importantes o positivos que nosotros veíamos que debíamos incorporar. Y le hemos dado muchas vueltas al articulado, hemos dado muchas lecturas a su articulado, y le hemos incorporado aquellos aspectos -que hemos discutido entre todos los pros y los contras-, aquellos aspectos que pensábamos que podían ser buenos para agilizar las labores de la Cámara.'
'Yo quiero agradecer, sin lugar a dudas, a nuestro letrado, a José Ignacio Navarro, porque ha sido un apoyo fundamental, tanto un apoyo técnico como de asesoramiento, como de tener siempre al día la documentación que le requeríamos; a los servicios de la Cámara y también, pues, a todas las aportaciones que nos hayan podido hacer.'
'Y como los trabajos los hicimos a puerta cerrada, como en todas las ponencias, y como en la Comisión de Reglamento solo interveníamos los diputados de la Comisión de Reglamento y también sin medios de comunicación, pues, a mí me gustaría resaltar algunos aspectos importantes, ya que están todas sus señorías aquí presentes y los medios también nos acompañan.'
'En primer lugar -algunos ya los expliqué en la Comisión de Reglamento-, yo creo que hay un reforzamiento de la posición individual del diputado. Por ejemplo, se agilizan los trámites en las iniciativas individuales, como son las solicitudes de documentación y las preguntas por escrito, en donde hay un mes improrrogable, y además no se interrumpe el plazo, salvo en el mes de agosto. Y yo creo que eso es importante.'
'En segundo lugar, se regula la posibilidad de explicación individual del voto discrepante respecto del grupo parlamentario al que pertenece el diputado. Es una novedad que se introduce en el Reglamento.'
'También se regula una serie de garantías adicionales a los procedimientos disciplinarios de los diputados. Si se le va a imponer una sanción al diputado, pues, tiene el derecho de audiencia, tiene el derecho a un recurso contra el acuerdo de imposición de la sanción, y yo que esto, esas garantías, son importantes también para el diputado.'
'Se recoge un tratamiento protocolario e institucional para el diputado. Yo he ido a actos, como procesiones, en donde me han puesto con el cuerpo consular o me han puesto como mujer de un director general, porque no tenemos ni un lugar para sentarnos, con lo cual yo creo que está bien que se regule el tratamiento institucional y protocolario de sus señorías.'
'Se establecen medidas para aumentar la transparencia en las actuaciones de la Cámara desde la perspectiva de los diputados, que es importante. Se regula la declaración de bienes y de actividades que proporcionan ingresos, como condicionante para la plena adquisición de la condición de diputado, y cuando nos vamos a ir de diputados, 20 días antes tendremos que otra vez presentar si se ha incrementado o ha variado nuestro patrimonio. Se establece la publicación en el Boletín Oficial del Parlamento y, por tanto, en la página web institucional de las retribuciones del diputado, de las intervenciones e iniciativas, porque hasta ahora acuérdense ustedes de que en los medios de comunicación, para medir el grado de actividad de un diputado, se computan las iniciativas que ha presentado, que pueden ser simplemente peticiones de documentación o pueden ser preguntas por escrito, y eso no siempre coincide con los diputados que más trabajan. Por tanto, es normal, que hay diputados en la Cámara que trabajan un montón, que intervienen en debates importantísimos y no se les tiene en cuenta, porque no han presentado preguntas por escrito. Y si quieren yo mañana hago 120 preguntas por escrito, todas para tal, y las presento y eso se me computa como el diputado que más trabaja. Por tanto, yo creo que es bueno que se publiquen cuáles son las intervenciones del diputado, tanto en Pleno como en comisión.'
'Se publica también la asistencia a las sesiones de la Cámara, que es importante, se regula la publicidad de las actividades de la Comisión del Estatuto de los Diputados y de Peticiones, en lo que se refiere al ejercicio del derecho de peticiones ante la Cámara.'
'Un apartado importantísimo es la modernidad del Reglamento: incorporar las nuevas tecnologías de la información en el ámbito parlamentario. Supone una mejora sustancial de la eficacia, de la economía de los medios materiales -no tanto papel-, mayor capacidad de difusión de sus actividades, lo que conecta con la idea también de proximidad con el ciudadano. Queremos que sea un Parlamento abierto y próximo al ciudadano. Pues entonces se regula un llamamiento a la utilización de las nuevas tecnologías con carácter general, en el artículo 66. Se regula el registro telemático de documentos, el escaño electrónico, es decir, poner a disposición de los diputados las infraestructuras tecnológicas, incorporando su acceso a través de los escaños. Se recoge la señal institucional única y difusión por cualquier medio, en especial Internet; la utilización de la imagen corporativa de la Cámara, es decir, el logotipo; las solicitudes de documentación en soporte informático; la utilización de medios audiovisuales en Pleno o en comisión por los oradores, es decir, no solamente por los consejeros, sino también, si sus señorías quieren hacer una exposición por medios telemáticos, por audiovisual, pueden hacerlo, y la presentación en soporte informático de las enmiendas al proyecto de Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma.'
'Un aspecto importante es el acercamiento también de la Cámara a otras islas, distintas de aquella en que la Cámara tiene su sede, y se da apoyo y cobertura reglamentaria a la que hasta ahora se viene haciendo, pero que no estaba regulado, como es la posibilidad de celebrar reuniones de la Mesa y de la Junta de Portavoces en otras islas distintas -eso está en la disposición adicional quinta- y la posibilidad de desplazamiento de delegaciones de diputados fuera de la sede.'
'Se recoge una serie de previsiones también para la mejora del funcionamiento de determinados órganos. En cuanto al Pleno, se modifican los periodos de sesiones, pero siempre con la cobertura estatutaria de que son dos periodos de sesiones ordinarios de 120 días cada uno. Hasta ahora los periodos de sesiones han sido de marzo a junio y de octubre a enero; a partir de ahora, de que este Reglamento entre en vigor, los periodos ordinarios de sesiones serán de septiembre a diciembre, para que lo sepan, y de febrero a mayo, con posibilidad de habilitar junio y julio en función de la actividad de la Cámara.'
'En cuanto a la Mesa de la Cámara, se regula la representatividad en su composición, asegurando la representación de los grupos con presencia mayoritaria en la Cámara, el quórum en la toma de acuerdos.'
'En cuanto a las subcomisiones, hemos quedado al final y hemos transado que sea el Pleno quien lo acuerde, pero que sea la propia comisión la que establezca las funciones y el trabajo, el calendario de trabajo de la subcomisión.'
'En la Comisión General de Cabildos Insulares, se regula aquí el plazo para la remisión a esta de las iniciativas legislativas para informe y debate, que será antes de la apertura del plazo de enmiendas a la totalidad -(Ante un comentario que se suscita en la Cámara.) no sé si le interesa a su señoría, pero estamos aprobando el Reglamento que va a regir a partir de septiembre-. Se establece un formato igual para todos los cabildos, para que todos los cabildos presenten su memoria en un formato igual, sobre los costes y funcionamiento de los servicios transferidos o delegados.'
'En cuanto a las comisiones de investigación, se regula la regla del voto ponderado, la garantía de los derechos de los comparecientes y los derechos de los diputados (Se enciende la luz roja en la tribuna de oradores).'
'Y en cuanto a las comisiones en general, se regula, porque ha sido un tema ampliamente demandado, un régimen de retirada o aplazamiento de iniciativas, incluidas en el orden del día, que, salvo fuerza mayor, salvo que le dé un cólico nefrítico -cosa que le ha pasado a algún diputado-, pues, tendrá un día para poder retirar o aplazar su iniciativa, un día de antelación. En cuanto a las comisiones en general, se asegura la representatividad en su composición.'
'En cuanto al Debate del estado de la nacionalidad -y esto es importante-, ya no se va a desarrollar en tres días, se resume a dos días, porque yo creo que a eso se le da mayor agilidad.'
'En cuanto a la Comisión de Radiotelevisión Canaria, se podrá solicitar documentación por la vía normal del artículo 12, tanto al director general como al Consejo de Administración.'
'Se establece una novedad para las comisiones, que es que se pueden sustanciar interpelaciones en las comisiones; es decir, no ya solo en los plenos sino también podrá haber interpelaciones en las comisiones.'
'La Comisión de Asuntos Europeos -ya lo dijo la señora Arévalo-, pues, llevará el control del principio de subsidiariedad, que es importante, y además intentamos darle también mayores funciones con respecto a los temas que lleva para que se reúna con mayor frecuencia, que es lo que deseamos, y se potencie igualmente la labor de la Comisión de Gobernación, Justicia y Desarrollo, porque pueden comparecer representantes de la Fecam y también, aunque ya lo viene haciendo, puede venir el fiscal jefe del Tribunal Superior de Justicia y su presidente para presentar sus respectivas memorias.'
'Otras cuestiones. Se reduce -ya también lo dijo- a 4 el número mínimo de diputados para constituir grupo; hasta ahora estaba fijado en 5. Y en cuanto a los diputados no adscritos, pues, también hemos creído que había que regular muchísimo más estos aspectos de su estatus individual, como las garantías para su expulsión, derechos, medios materiales con que hay que dotarlo y régimen de percepciones económicas.'
'Otra cuestión que hemos modificado después de las enmiendas es el turno de la intervención del Gobierno en los debates, que antes lo teníamos en el informe de la ponencia, que había salido...; solamente lo regulábamos para las proposiciones no de ley y ahora, pues, en este caso el Gobierno, en todo caso, podrá hacer uso de la palabra, aunque ello podrá dar lugar a un turno de intervención de los grupos parlamentarios, si lo solicitan.'
'Y en cuanto a las preguntas del presidente del Gobierno, pues, habíamos quedado en que, al menos, una vez al mes, pero ahora ya hemos quedado en que fuera en todos los plenos, porque también es la práctica habitual que está haciendo el presidente actual en esta legislatura.'
'Se establece también un estatuto para los ex presidentes del Parlamento de Canarias.'
'Y yo creo que estos son los aspectos fundamentales. Tengo que decir que este texto modificado creo que es un texto novedoso. También es bueno que se haya modificado el Reglamento, es la primera vez, a mitad de la legislatura y que empiece ya a regir en esta legislatura. Normalmente los trabajos de revisión se hacen al final y entran en vigor, el nuevo Reglamento, a principios de la legislatura siguiente. Sin embargo, aquí, pues, no nos va a quedar más remedio a los diputados... Por lo menos que, como tenemos el mes de agosto, pues, podérnoslo... Pero yo sé que son muy aplicados y que se lo van a estudiar.'
'Para terminar, yo creo que un reglamento no puede ser ni demasiado rígido y encorsetar todos los temas, porque entonces... Ni tampoco puede ser demasiado abierto porque... Hemos creído que hay que dejar siempre un margen de discrecionalidad, tanto para la Mesa como para el presidente del Parlamento, y que es lo que en realidad ha regido la labor, los trabajos de la ponencia.'
'Y, bueno, señorías, agradecer al Grupo Socialista la generosidad de renunciar a las dos enmiendas, porque es bueno que este Reglamento, por la propia Cámara se dé una imagen de que ha habido unanimidad, como en realidad ha sido, en todos los trabajos que hemos llevado a cabo. Y desde luego resaltar otra vez la labor de José Ignacio Navarro, que ha sido magnífica en todo momento.'
'Y desde luego, señorías, estudien porque nos veremos en septiembre.'
'Muchísimas gracias.'
'El señor presidente: Muchísimas gracias, señora Zamora Rodríguez.'
'Por el Grupo Parlamentario Socialista Canario, señor Cruz Hernández, tiene la palabra.'
'El señor Cruz Hernández: Señor presidente. Señorías.'
'Ya señalábamos antes que este era el reglamento posible, un reglamento consensuado y, por lo tanto, solo se toca, solo se modifica en lo que hemos estado de acuerdo. Yo creo que ha sido un trabajo importante, un trabajo durante muchos meses, todas las semanas prácticamente, y con un ambiente, pues, muy positivo dentro de la ponencia, que nos ha permitido, pues, avanzar.'
'Creo que presentamos hoy un Reglamento profundo, que modifica profundamente el Reglamento actual. Hay una modificación, al principio hablábamos de una modificación muy puntual o una modificación más en profundidad y al final hemos hecho prácticamente un nuevo reglamento. El objetivo de transparencia, de celeridad, de cercanía al ciudadano, de eficacia, de que el Parlamento funcione no tan lento, no como una maquinaria pesada, sino que fuera mucho más ágil, era el objetivo fundamental de la propuesta de Reglamento y creo que se ha conseguido o es al menos lo que los ponentes consideramos, que con este Reglamento tenemos un instrumento que avanza en esa agilidad, en esa cercanía, en esa transparencia, a los ciudadanos.'
'Un Reglamento que, en relación a los diputados -ya se ha dicho por los anteriores intervinientes-, se refuerzan claramente las incompatibilidades de los diputados de una manera importante. Se establece la obligación de dar cuenta de las variaciones patrimoniales antes de salir de este Parlamento y, por lo tanto, de dejar el escaño, cosa que antes no sucedía. Se imponen unos requisitos para adquirir el acta o para tomar posesión, que tienen que ser con carácter previo a esa toma de posesión. Por lo tanto, los controles de incompatibilidad, los controles de acción del ejercicio profesional o de las incompatibilidades o las compatibilidades que se pudieran solicitar tienen que hacerse con carácter previo a la toma de posesión de los diputados y no con carácter posterior. Se transparenta el trabajo que se realiza, mediante la publicación correspondiente, de los diputados y se regula la sanción a sus señorías. Nos regulamos mejor las sanciones en caso de incumplimiento, también dando unas garantías mayores a los derechos de los diputados.'
'En cuanto a las iniciativas de control, creo y quiero destacar solo algunas. La solicitud de documentación se refuerza de una manera importante. Es una solicitud de documentación que ha sido el caballo de batalla permanente en este Parlamento, con un procedimiento improrrogable por parte del Gobierno de un mes para entregar la documentación o las distintas administraciones, que en los primeros 10 días es cuando único pueden decir o argumentar alguna dificultad de falta de entendimiento, de falta de claridad, en relación a lo solicitado. Que no hay plazos, sino los plazos son durante todo el año y solo el mes de agosto es el mes inhábil. Que la solicitud de documentación el presidente la tiene que remitir en el plazo de 5 días a la presentación en el registro al Gobierno y el Gobierno, una vez llegada al Parlamento, tiene que remitirse al diputado en el plazo de 3 días. Incluso, si el Gobierno contestara inadecuadamente, se abre una nueva vía, una vía muy interesante, que es que se puede preguntar oralmente en el siguiente Pleno o en la siguiente comisión por qué esa negativa o por qué esa contestación o falta de documentación inadecuada o no completa; y que incluso, en consecuencia a la contestación del Gobierno a esa pregunta, se puede presentar una moción, que se vota en el siguiente Pleno o en la siguiente comisión, sobre el comportamiento o la actuación del Gobierno y la explicación que ha dado. Por lo tanto, se garantiza muchísimo esta iniciativa de control del Gobierno y en esta misma posición se ponen las preguntas por escrito básicamente.'
'Se prevén las preguntas urgentes en comisión. Hay muchas cuestiones en estos momentos que se plantean, las comisiones se convocan con unos periodos, pues, de 5 o 6 días anterior y a veces surgen algunos problemas, algunas iniciativas, que sería conveniente tratarlas en comisión y no traerlas a este Pleno, que se satura. Y se da una preponderancia importante a las comisiones, que a partir del 1 de septiembre, pues, esperamos que adquieran una agilidad y una importancia que hasta ahora no les hemos dado. Incluso modificando los órdenes del día, en el sentido de que los grupos parlamentarios pueden fijar, con una antelación a la convocatoria, y con los presidentes de cada comisión, qué iniciativas quieren que les lleven en esa comisión, dentro de los cupos, que me imagino que habrá que establecer, igual como los que están establecidos para el orden del día de los plenos.'
'Se regula la retirada -ya se ha señalado por doña Marisa-, por cuanto hay que regular esa situación, que se produce una situación, pues, difícil de entender por los ciudadanos y por los propios miembros del Gobierno y las propias señorías que están en la comisión, de que se retira un asunto de un momento para otro.'
'Se instaron las interpelaciones en comisión.'
'Se establecen las cuatro preguntas al presidente. Creo que es un control básico. Se hace ya en las Cortes Generales desde hace mucho tiempo y en este Parlamento, pues, que el presidente conteste cuatro preguntas en todos los plenos ordinarios nos parece que es un mecanismo de control importante.'
'Se clarifican los tiempos de debate en las proposiciones no de ley y se regulan mejor las intervenciones del Gobierno, a efectos de aclarar esa falta o de interpretación de la norma, de tal manera que se establecen los turnos de réplica, los turnos de dúplica, cuándo interviene el Gobierno, cómo se abre automáticamente la posibilidad de intervención de los grupos parlamentarios y cómo los tiempos son equilibrados. Es una cuantificación de los tiempos en la que el presidente de la Mesa correspondiente, pues, actuará de una manera, que ya se le indican claramente los tiempos del Gobierno y de los grupos parlamentarios.'
'Se mejoran los plazos y las consecuencias de los posicionamientos del Gobierno a las proposiciones de ley de este Parlamento, de tal manera que no pueda ser, la posición del Gobierno la conozcamos, pues, unas horas antes, sino tiene que ser con una antelación suficiente y, si con esa antelación no viene, pues, esa toma en consideración o la posición del Gobierno ni siquiera se tiene en cuenta.'
'Se regula mucho mejor el debate anual sobre la orientación política general del Gobierno, estableciendo o cambiando de tres a dos días. Hay un cambio importante en esta materia. Que será en el mes de marzo, excepto en el último año de la legislatura. La sesión de dos días: con la intervención del presidente del Gobierno por la mañana y el debate en toda la tarde y las propuestas de resolución con el debate correspondiente al día siguiente. Se mejora creo que de cara al ciudadano, se constriñe, y además se establece que el presidente, junto con la Junta de Portavoces, establecerá un criterio de proporcionalidad y de equivalencia en las intervenciones del Gobierno, en este caso del presidente del Gobierno y de los grupos parlamentarios, para equilibrar y evitar hechos pasados en estos tipos de debates.'
'Se mejora el debate de los informes de la Audiencia de Cuentas y del Diputado del Común, estableciendo, pues, unos mecanismos mucho más ágiles.'
'Igual que la posibilidad de celebrar sesiones informativas de la Mesa y la Junta de Portavoces en cualquier municipio de Canarias.'
'Se regulan los desplazamientos de las delegaciones de los diputados fuera de esta sede, que es una solicitud que se venía planteando con carácter permanente.'
'Creo que hay una comisión que adquiere una preponderancia importante a partir del 1 de septiembre, que es la Comisión de Asuntos Europeos y Exterior. Una comisión que habrá que reforzar muchísimo por las competencias que se le dan. Se le dan competencias de fijación de posiciones del Parlamento de Canarias en relación al procedimiento de control del principio de subsidiariedad y proporcionalidad del Derecho comunitario europeo. Saben que a partir del 1 de enero del año 2010 este principio se va a aplicar con carácter permanente y en toda norma que se dicta en la Unión Europea tienen que oírse previamente a los Estados, en este caso las Cortes Generales, y se ha establecido un mecanismo por el cual las Cortes Generales van a solicitar informe del Parlamento de Canarias, igual que del resto de los parlamentos, y, por lo tanto, ahí hay que pronunciarse con una agilidad importante. Se establece con competencias delegadas esta comisión, competencias delegadas del Pleno en algunos supuestos. Incluso en fechas en que es inhábil o no está reunido el Parlamento, pues, una ponencia, por acuerdo de la Junta de Portavoces, pueda fijar la posición del Parlamento en relación a la aplicación de ese principio de control.'
'Además se asume competencia, creo que ex novo, de la fijación de criterio sobre la posición institucional del Parlamento ante órganos externos, comunitarios, de la Unión Europea básicamente, en los que el Parlamento se pronuncia, oír previamente los criterios por dónde quiere ir la posición del Parlamento.'
'Se regula la presencia, ya vía reglamentaria -tengan en cuenta que este Reglamento tiene fuerza de ley, es como si fuera una ley ordinaria-, pues, la posición del presidente de la Fecam de que puede intervenir una vez al año en una comisión de este Parlamento, Comisión de Gobernación, Justicia y Desarrollo Autonómico en principio. Igual que lo que viene sucediendo, aunque no estaba regulado, la del presidente del Tribunal Superior de Justicia de Canarias y del fiscal jefe de Canarias.'
'En cuanto a los grupos, se contempla la figura de los presidentes de los grupos, de los portavoces adjuntos y se establece el mecanismo en función de la importancia de los grupos; y se regula mejor dándoles mayores derechos y mayores garantías a los diputados no adscritos.'
'En relación a la composición de la Mesa del Parlamento y de las comisiones, se establece cierto criterio de proporcionalidad a la importancia de los grupos parlamentarios en cuanto a su composición. Se dice: "debida representación de los grupos con presencia mayoritaria", de tal manera que intentemos, con este mecanismo, pues, complejo y al mismo tiempo complementario, tener unas mesas lo más institucionales posible en cada momento.'
'Al presidente del Parlamento se le refuerza su posición institucional, formando parte solo de las comisiones en las que... va inherente al cargo de presidente del Parlamento. Se mejora el funcionamiento de la Mesa, de cómo se reúne y la forma de proceder. Incluso dando agilidad, reforzando o delegando posiciones en el propio trámite, en el propio presidente del Parlamento, sin necesidad de reunir la Mesa.'
'Se mandata una mejora en la aplicación tecnológica de la información, todos los medios telemáticos, la señal única -ya lo ha señalado la compañera, doña Marisa Zamora-, y creo que la sustitución del papel por los medios telemáticos es un objetivo a cumplir. Posiblemente no sea en esta legislatura pero a medio plazo implica una tendencia y hay ya una indicación propia en el propio Reglamento para que la Mesa actúe en esta línea.'
'Un aspecto muy importante, la modificación del periodo de sesiones. Sus señorías, todos estábamos acostumbrados a iniciar la legislatura a 15, 16 de septiembre. Se empezaban a reunir los grupos, porque la ordinaria empezaba en octubre. A partir de ahora empieza el 1 de septiembre. Del 1 de septiembre al 31 de diciembre el primer periodo; el segundo periodo, del 1 de febrero al 30 de mayo. Pero además se establece que la Mesa y la Junta de Portavoces, al inicio de la fijación de ese segundo periodo, habilite el mes de junio y los días de julio necesarios para sacar adelante los trabajos.'
'En definitiva, el encorsetamiento que también teníamos en esta materia por el Estatuto de Autonomía, que establece dos periodos de 120 días, y no podemos modificar el Estatuto de Autonomía, lógicamente, por un reglamento y por una ley ordinaria del Parlamento, pues, hemos intentado dar una salida para que este Parlamento, el único mes que no trabaja, por decirlo de alguna manera, es el mes de agosto. El resto de los meses, como cualquier ciudadano, pues, sus señorías tendrán que aplicarse en el trabajo encomendado por los ciudadanos cuando se presentaron a las elecciones.'
'En definitiva, quiero terminar, señor presidente, señorías, agradeciendo la predisposición y el talante, el trabajo en la ponencia. En primer lugar quiero hacerlo al letrado que ha estado más con nosotros, don Ignacio Navarro, que ha hecho un trabajo de ayuda muy importante en esta ponencia. Quiero especialmente también agradecer el trabajo a los ponentes: a doña María del Mar Arévalo, a don Miguel Cabrera, a doña Belén Allende, a doña Marisa Zamora, a doña Francisca Luengo y a don Manuel Fajardo Palarea, de mi grupo parlamentario, que me han acompañado, con el que les habla, porque creo que o hemos intentado, o hecho, hacer un buen trabajo, un buen trabajo en relación a que este Parlamento pueda ejercer mejor sus funciones. Ahora nos toca, y decía doña Marisa, estamos en el mes de julio, a mitad del mes de julio, y este Reglamento entrará en vigor -con la votación que se producirá a continuación- el 1 de septiembre, es decir, escasamente dentro de un mes y medio. Hay una reforma profunda y yo les insto a todas sus señorías, porque los ponentes llevamos 11 meses lidiando con él y, por lo tanto, más o menos nos lo sabemos, a sus señorías, que utilicen algún tiempo en este verano -que les deseo unas muy buenas vacaciones a todos ustedes- en aprenderse, en estudiarse el Reglamento, y especialmente a la Mesa por su aplicación y que tendrá la responsabilidad de aplicarlo.'
'Nada más y muchas gracias.'
'El señor presidente: Muchas gracias, señor Cruz Hernández.'
'Muy bien, señorías, yo también, en nombre de la Mesa y propio, quería felicitar a toda la Cámara, pero especialmente a los miembros de la ponencia, por un trabajo creo que -como han dicho todos- muy importante, que se ha hecho por el mejor parlamentarismo en nuestra tierra, por el mejor parlamentarismo en esta Cámara, y que se ha visto, se ha visto claramente que es posible el consenso y sobre todo en cosas esenciales y fundamentales. Creo que es lo más importante del asunto que vamos a votar a continuación. Y que yo también, en nombre de la Mesa y propio, quiero dejar constancia del agradecimiento a los nombres propios de los miembros de la ponencia: a don Julio Cruz Hernández, a don Manuel Fajardo Palarea y a doña Francisca Luengo Orol, en nombre del Grupo Parlamentario Socialista; a doña María Luisa Zamora Rodríguez y a doña Belén Allende Riera, miembros del Grupo Parlamentario de Coalición Canaria; y a doña María del Mar Arévalo Araya y a don Miguel Cabrera Pérez-Camacho, representantes del Grupo Parlamentario Socialista... perdón, representantes del Grupo Parlamentario Popular -gracias, señor vicepresidente. Tengo unos magníficos colaboradores, o compañeros en este caso, al lado, que me corrigen cuando yo me equivoco-.'
'Entonces, retiradas las enmiendas, señorías, procede votación conjunta, con el texto definitivo y tal como ha quedado redactado por la corrección de errores, el texto aportado por la ponencia en la disposición transitoria tercera, que conocen todos los grupos parlamentarios, conocen todas sus señorías.'
'Por lo tanto, vamos a una votación única. Comienza la votación (Pausa).'
'Resultado de la votación: 53 votos a favor, cero en contra, cero abstenciones.'
'(Aplausos.)'
'Muchísimas gracias, señorías.'