Diario de Sesiones 117, de fecha 23/6/2010
Punto 17

'· 7L/PNL-0220 Proposición no de ley del Grupo Parlamentario Coalición Canaria (CC), sobre trabajos de investigación sobre el peso del tercer sector, servicios sociales, cultura y educación en el PIB y en el empleo (Continuación).'

'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Bueno, por el Grupo Parlamentario Socialista hay una enmienda. Tiene la palabra la señora enmendante, doña Olivia Cedrés.'

'La señora Cedrés Rodríguez: Gracias, señor presidente. Señorías.'

'Señorías, esta es una proposición no de ley importante... (Rumores en la sala.)'

'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): ¡Por favor, por favor!, bajen la voz.'

'Gracias.'

'La señora Cedrés Rodríguez: Esta es una proposición no de ley importante por la trascendencia que puede tener si es aprobada y llevada a cabo.'

'Desde el Grupo Parlamentario Socialista coinci­dimos con usted, señora Xerach, en demandar al Gobierno de Canarias la puesta en marcha de trabajos de investigación que contemplen el valor del peso del tercer sector como indicador macroeconómico en el PIB de la Comunidad Autónoma de Canarias. Otras comunidades autónomas, como Cataluña, País Vasco, lo han hecho y ha resultado bastante interesante este estudio.'

'El tercer sector se ha ido abriendo a ámbitos de investigación, él en sí mismo, que engloban los diferentes proyectos y estudios, guardando una coherencia con el trabajo en su totalidad. Líneas de investigación relacionadas con aspectos temáticos de estructuración o de funcionamiento de las propias entidades, como, por ejemplo, los órganos de gobierno de las entidades, las organizaciones de segundo y tercer nivel, la transparencia y rendición de cuentas, la gestión y desarrollo de las personas, la incidencia política, el emprendimiento social, el codesarrollo, las inversiones socialmente responsables, el voluntariado, entre otros.'

'El tercer sector muchas veces, y en ese sentido sería interesante el estudio, para ver cómo repercute en el Producto Interior Bruto, pero sobre todo es interesante porque también el tercer sector a veces se enfrenta con serias dificultades en la obtención de avales, aumento de riesgos y costes financieros desde recursos solidarios, que además no pueden ser imputados como gastos a cargo de convenios o subvenciones formalizadas.'

'Estas entidades resultan esenciales en la acción social, tanto por su expresión solidaria en muchos casos como por la competencia con que desarrollan diversos programas concertados de diversa índole y por el establecimiento de las redes sociales que generan. Además del impacto y la satisfacción de necesidades de las personas en riesgo -por ejemplo- y exclusión social o en ámbitos de la cultura, etcétera, genera empleo entre profesionales vinculados con los distintos ámbitos que hemos reseñado, que aportan un rigor técnico a la acción de la sociedad civil.'

'Desde el Partido Socialista en otras comunidades autónomas y a nivel del Gobierno de España se ha impulsado que en la agenda política participen las organizaciones sociales del tercer sector.'

'Sobre todo me gustaría en esta proposición no de ley, y como sé que la portavoz de Coalición Canaria ha reseñado más quizás la labor, pues, de las fundaciones, ámbitos culturales, hay que destacar muchísimo el tercer sector de acción social, que se trata, por tanto, de aquella parte del tercer sector que actúa en el campo de lo social y provee de bienes y servicios de tipo material e inmaterial a aquellas personas excluidas o en riesgo de exclusión.'

'El tercer sector de acción social actúa en muchos casos como la última malla de protección social y se enfrenta en este momento a una coyuntura actual, dado que la crisis económica hace que crezca la demanda de sus servicios y corra el riesgo de reducir la oferta, por la dificultad de obtener recursos económicos para mantener los mismos.'

'Es un conjunto heterogéneo, en el que además de asociaciones y fundaciones confluyen otras formas jurídicas sin afán de lucro que persiguen fines de interés general, como, por ejemplo, cooperativas sociales o entidades singulares, como pueden ser la ONCE, Cruz Roja, Cáritas.'

'Sus características son peculiares. Son organiza­ciones que tienen personalidad jurídica, como decía usted, normalmente el carácter meramente no lucrativo. Están las denominadas "no lucrativas de acción social". Pretenden tener capacidad de autonomía financiera y una adhesión y participación voluntaria, y un carácter democrático. En este sentido, en el año 2000 ya se hablaba de más de 250.000 organizaciones no lucrativas, cerca de 26 millones de cuotas, unas 11 millones de personas asociadas, un millón de voluntarios, que dedicaban más de cuatro horas semanales a colaborar con las actividades del sector, más de 475.000 empleos remunerados a tiempo completo y unos gastos operativos que suponían en el año 2000 un 4% del Producto Interior Bruto del país. Son cifras que reflejan la importancia del sector no lucrativo en España ya desde el año 2000. Un fenómeno social pujante que analizó en aquel momento la Fundación BBVA y que luego, a raíz de eso, muchas comunidades autónomas hicieron sus propios estudios. Por tanto, es importante que esta proposición no de ley se apruebe.'

'La dimensión del sector no lucrativo español es comparable a la de sus homólogos de otros países europeos. Como ocurre en otros países de Europa occidental, el sector no lucrativo español concentra la mayor parte de los recursos humanos y financieros en los ámbitos de la educación, la salud, los servicios sociales, especialmente en este último; sin embargo, al contrario de lo que ocurre en otros países de la región europea occidental, las organizaciones no lucrativas españolas reciben una mayor proporción de ingresos procedentes de cuotas de asociados y pagos por servicios prestados que de fondos públicos.'

'Una fuerza económica que iba en alza. Ya en el año 95 el gasto anual era de 2,8 billones de pesetas. Un importante generador de empleo, un importante volumen de trabajo voluntario y un sector de tamaño medio en la escala internacional.'

'En este sentido, a su proposición no de ley nosotros queríamos añadir y por eso hemos presentado una enmienda, no de sustitución, al contrario, sí de adición, con el fin de enriquecer la proposición no de ley, instando al Gobierno de Canarias a que desarrolle, tras los resultados de este trabajo que usted plantea de investigación y de saber el peso que tiene en el Producto Interior Bruto el sector, saber desarrollar por cada una de las islas, en sus ámbitos de actuación, con el fin de mejorar la relación de las distintas administraciones públicas con dicho sector por cada isla, porque las políticas públicas, si se quieren eficaces, han de ser construidas y consensuadas por el Gobierno, en este caso de la Comunidad Autónoma, y por los ciudadanos, por la sociedad civil organizada, vertebrada por sus estructuras asociadas, que se suelen integrar bajo el paraguas conceptual del tercer sector. Es ahí donde se evidencia la necesidad de tener una democracia participativa y el tercer sector se ha configurado como una importante institución de la sociedad civil, que contribuye de forma significativa a la vertebración del tejido asociativo y al desarrollo de esa democracia participativa.'

'Pero al mismo tiempo representan un poderoso actor económico y social, que es importante conocer y cómo se desenvuelve en Canarias. Características específicas que escapan al clásico esquema de la vieja sociedad industrial. Junto a clásicas mesas de negociación colectiva deben proponerse mesas de diálogo social, más acordes con el nuevo escenario económico de comienzos de siglo, que acojan en su seno a los agentes de la sociedad civil. Para hacerlo, hay que conocer cómo se desarrolla ese tercer sector en el entramado de Canarias.'

'Por eso le proponemos esta enmienda de adición a su proposición no de ley, entendiendo que es interesante la proposición no de ley, y le proponemos que, una vez que se concluyan los estudios -y esperamos que se hagan-, se pueda diseñar por cada una de las islas con el fin de hacer más fuerte nuestra democracia participativa y de verdad poder fomentar o asegurar esos convenios incluso con las organizaciones públicas y sobre todo dar fuerza a un sector que mueve miles de millones y mueve muchos empleos, desde una economía, pues, alternativa a lo que es lo público y trabaja con lo público.'

'Muchas gracias.'

'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Muchas gracias, señora diputada.'

'Por el grupo parlamentario proponente de la PNL, para fijar posición sobre la enmienda.'

'La señora Pérez López: Sí, bueno, está claro, está claro que la propuesta de usted para la enmienda es el tercer paso. Primero tenemos que dar los dos primeros, que son los que yo propongo. Está claro que primero tenemos que saber cuántas son las organizaciones del tercer sector que operan en Canarias, que le aseguro que pasan de miles, pasan de miles. Solo en una isla como la de Tenerife hay miles de ellas. Luego tendremos que saber a quién contratan, a cuánta gente mueven, cómo les está afectando la crisis. Para mí esto es una de las cosas más importantes, porque son unos trabajadores que pagan su Seguridad Social y que, sin embargo, están fuera del sistema de mediciones y que es importante saber, investigar qué les está pasando. Les está afectando la crisis de manera grave, porque les está afectando a entidades, por ejemplo... Aquí hemos tocado a dos: al Museo Canario -por hablar solamente de las que están mejor- y al Gabinete Literario. O sea, todas las entidades sin ánimo de lucro están ahora mismo afectadas por la crisis.'

'Y luego hay que dar un paso más, que es saber qué hacen y dónde lo hacen, que es lo que usted un poco propone con su enmienda, de fijar, desarrollar, tras los resultados, los mapas de actuación, para hacer lo que hay que hacer en colaboración entre los tres sectores, como usted ha dicho, entre el sector público, sector privado y el tercer sector. Porque yo creo también, coincidiendo con usted, que sin atender a este tercer sector, que es cada vez más importante, no sabemos cuán importante es precisamente porque no lo medimos; el día en que lo midamos le daremos la importancia que tiene. Sin este sector, no habrá posibilidad de una democracia real, participativa y bidireccional, adaptada al siglo XXI.'

'Así que acepto la enmienda. Gracias.'

'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Muchas gracias, señora diputada.'

'Por el Grupo Parlamentario Popular, la señora diputada doña Águeda Montelongo.'

'La señora Montelongo González: Gracias, señor presidente.'

'Señora Xerach, Dulce Xerach Pérez, por supuesto, el Partido Popular apoya esta iniciativa y además queremos calificarla como buena iniciativa. Una iniciativa necesaria, en la que tenemos que profundizar no solamente instando al Gobierno a que haga este estudio sino seguir profundizando en todos los resultados que ese estudio nos dé. Pero poniendo de antemano una realidad, que todas las organizaciones del tercer sector, y por supuesto cabe destacar Cáritas, Cruz Roja, las fundaciones de las cajas fundamentalmente, hacen una labor muy importante.'

'A mí sí que me gustaría en el día de hoy hacer una serie de reflexiones que sirvan como retos que debemos afrontar hacia el futuro.'

'Lo primero es que las organizaciones del tercer sector no pueden entenderse como alternativa de los gobiernos al sistema político o al mercado, pero sí han de considerarse como importantes actores que pueden influir en su transformación. Siempre estamos hablando u oímos hablar de democracia participativa, pero no se concreta en dónde y en qué se nota que existe. De hecho, son muy escasos los municipios que pueden poner algún ejemplo en esta dirección. Podríamos preguntarnos dónde hay un plan comunitario en que la gente esté participando o dónde una investigación participativa para gestionar con la población. Alguno podría decirme "yo conozco uno o dos", pero no muchos más. Por lo tanto, no es suficiente para fomentar la participación un reglamento o una ley. Si la gente no participa, no es su culpa; si la gente no participa, es porque no le convence el estilo y le atraen otras cosas con un estilo más creíble (Se reincorpora a su lugar en la Mesa el señor presidente).'

'Esto mismo que sucede en la administración sucede también en el tercer sector. Tampoco abundan en el tercer sector ejemplos de estilos práxicos participativos. Muchas veces, no en la mayoría, pero muchas veces, la imagen del tercer sector es la de la rivalidad por programas o subvenciones, cuando lo que se debería, a mi juicio, es construir plataformas conjuntas con formas más populares que burocráticas. Ante todo esto, el primer asunto que nos debiéramos plantear es si la gente quiere participar y, en todo caso, en qué cosas y para qué fines. Las personas se han vuelto muy selectivas y a veces hasta desconfiadas, y con toda la razón, ante las promesas huecas de participación tanto respecto de las asociaciones como de la administración.'

'Por lo tanto, al marcar esta diferencia del tercer sector, donde se distingue que no es Estado ni tampoco es mercado... Pero también el tercer sector mantiene sus propias incongruencias, pues al tiempo parece estar reforzando el papel de los polos tradicionales del debate público-privado, a los que le reconoce su supremacía. Si el tercer sector no toma conciencia de este cambio y que vienen a rellenar y complementar aquellas diferencias que tanto el primero como el segundo sector no avalan, nunca acabará de construir su propia, en este caso, su propia idiosincrasia.'

'Por otro lado, a mí lo que sí que me cabe destacar es que hay una serie de movimientos de tipo defensivo corporativo, otros que van con los modelos actuales del marketing, pero lo más chocante es que muy pocos, con muchas excepciones, pero muy pocos se plantean el principal problema que en este momento tiene España, y es el paro. Encontramos muchas veces cierta radicalidad en movimientos como los okupas o movimientos ecologistas y en la mayoría de los casos están protagonizados por personas, por jóvenes sin empleo; incluso aparecen movimientos antisistema contra los inmigrantes, xenófobos, racistas. Pero ni siquiera los sindicatos ni todas las asociaciones parece que sean capaces de organizarse en una gran plataforma para poner en marcha el problema o para poner en marcha soluciones que aborden el principal, problema número uno de España, que es el paro.'

'Por lo tanto, felicitando una vez más la iniciativa, creo que es fundamental para la sociedad el promover el tercer sector, pero también tener los datos necesarios y todos los elementos necesarios para saber hacia dónde camina el tercer sector, qué necesidades tiene la sociedad y que esas soluciones se estén dando desde todas estas plataformas del tercer sector.'

'Nada más y muchas gracias.'

'El señor presidente: Muchísimas gracias, señora Montelongo.'

'Bien, señorías, ocupen sus escaños. Vamos a votar. Proposición no de ley de Coalición Canaria, sobre trabajos de investigación sobre el peso del tercer sector, servicios sociales, cultura, educación en el Producto Interior Bruto y el empleo. Comienza la votación (Pausa).'

'Resultado de la votación: 48 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.'

'Queda aprobada por unanimidad.'