Diario de Sesiones 127, de fecha 7/10/2010
Punto 5

'· 7L/PNL-0251 Proposición no de ley del Grupo Parlamentario Socialista Canario, sobre campaña de difusión de la normativa de protección de demanda de violencia de género por las mujeres extranjeras.'

'El señor presidente: Siguiente proposición no de ley, del Grupo Parlamentario Socialista Canario, sobre la campaña de difusión de la normativa de protección de demanda de violencia de género por las mujeres extranjeras.'

'Tiene una enmienda conjunta de los Grupos Parlamentarios Coalición Canaria y Popular.'

'Señora Guerra de Paz, tiene la palabra.'

'La señora Guerra de Paz: Buenos días, señorías. Gracias, señor presidente.'

'La proposición no de ley que trae el Grupo Parlamentario Socialista en este momento está relacionada sobre todo con la seguridad jurídica para las mujeres extranjeras que llegan y que viven en Canarias.'

'La llegada a España y en concreto a Canarias de un número importante de extranjeros y extranjeras, tanto comunitarios como no comunitarios, ha llevado a que desgraciadamente también entren a formar parte de la violencia de género, bien como agresores bien como víctimas. Encontramos datos de personas extranjeras en materia social, de protección, etcétera, todo en relación a la situación de la violencia de género. Es cierto que los datos aportados por las administraciones nos informan sobre la presencia de mujeres extranjeras como víctimas de violencia de género, en muchos casos asesinadas.'

'El análisis de estos datos nos ha permitido entender que en muchos casos, y sobre todo en relación con las mujeres de origen africano, oriental o incluso sudamericano, son mujeres sin documentación de residencia e incluso algunas de ellas vinculadas a su presunto agresor, en relación a la estancia en Canarias, por el método de reagrupación familiar. Carecen de información, ligada en muchos casos al desconocimiento del idioma y en otras ocasiones por el alejamiento al que la someten, bien por su cultura bien por la familia. Ante esta situación de desinformación que se da entre los colectivos de extranjeras, de extranjeros, y especialmente en las mujeres extranjeras, también en relación a la legalidad actual en España y sobre todo después de la última modificación en relación a que no conlleva riesgo de expulsión para las mujeres extranjeras en situación irregular y que denuncian violencia de género, y aquí debemos hacer un esfuerzo como sociedad avanzada de información y acompañamiento.'

'Ante estos perjuicios de la situación anteriormente relatada es por lo que planteamos esta proposición no de ley, no sin antes hacer una observación casi, casi que histórica, histórica en cuanto al proceso del paso del tiempo. Hace 15 años, en Canarias, aproximadamente, por parte de algunos grupos, también -grupos colectivos que trabajaban con mujeres-, y también dentro de lo que es la seguridad y las emergencias, se comentaba que los datos que aparecían, que empezaban a aparecer esas estadísticas relacionadas con la violencia de género tanto en España como en Canarias, pues, valoraban que esos datos daban a entender que las mujeres víctimas de violencia de género en España y en Canarias era porque eran extranjeras, y eso era una cuestión de otra cultura; cuando se analizan esas estadísticas, comprobamos que en aquel momento, hace aproximadamente, les digo, 15 años, desde luego las mujeres extranjeras estaban pero era en un número inferior.'

'También es verdad que en los últimos cinco, seis y siete años sí que se ha visto un aumento en el número de mujeres víctimas de violencia y en el número de agresores con esa característica de extranjero, pero también es verdad que la mayoría de las víctimas de violencia de género y los agresores siguen siendo en general españoles o vinculados desde luego a la cultura occidental. Sigue siendo, por tanto, importante que no nos perdamos en la consideración de que es una cuestión cultural, solo de otras culturas y no de la nuestra; también de la nuestra.'

'Pero en este caso sí que nos interesaba esta referencia a las mujeres extranjeras, porque el dato último que podemos analizar en Canarias, y que fue el que motivó la preocupación del Grupo Parlamentario Socialista, fue que de las cinco mujeres asesinadas en Canarias en lo que va de año dos son extrajeras. Fuimos conscientes de que la falta de información era una pieza clave. Las mujeres extranjeras siguen desconociendo que la reforma última de la Ley de Extranjería, en el artículo 31-bi s, reconoce como derecho de la mujer extranjera a denunciar, sea cual sea su situación administrativa, sin riesgo de expulsión. Se paraliza el expediente de expulsión, se le concede una residencia provisional y si sale desde luego, el procedimiento que se inicie, con una condena por violencia de género, se le tramita definitivamente su residencia y su posibilidad de encontrar un trabajo entre nosotros. Si fuese al contrario, que salga sin condena, pues, se volvería a la continuidad del expediente administrativo de expulsión. Entendíamos que es una información fundamental y que no está llegando. Por eso nuestra preocupación.'

'Quiero decirles que también hace unos años en Fuerteventura, sobre todo, que era donde estaba el problema mayoritario porque era donde llegaban más extranjeros en situación irregular -en aquel momento que ustedes recordarán-, pues, también se hablaba de cómo podíamos hacer, se iniciaron foros de debate para ver qué se podía hacer, si realmente no comunicábamos a la policía y nos colocábamos en el filo de la legalidad por no cumplir con ella; o qué hacíamos, si las entregábamos realmente a la expulsión para que su agresor continuara en esa actividad delictiva. Por tanto, sí que se ha producido en Canarias una reflexión importante y, fruto de esa reflexión y de esa presión, pues, también se ha conseguido, por parte de los colectivos que defienden en este caso a las mujeres víctimas de violencia de género, que se incluyese esta reforma.'

'Les decía que es el artículo 31-bis y que merece la pena, merece la pena hacer... Les decía que merecía la pena ser leído y paso solamente a leer algunos de los aspectos. Tiene una redacción que dice lo siguiente: "Residencia temporal y trabajo de mujeres extranjeras víctimas de violencia de género", y el punto 1 habla de que cualquiera que sea su situación administrativa tienen garantizados los derechos reconocidos por la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra Violencia de Género, es decir, la ley sobre protección integral, así como medidas de protección, seguridad y establecidas de la legalidad vigente; habla de la suspensión por el instructor hasta que se resuelva el procedimiento penal, en la parte administrativa por supuesto. El punto 3, "la mujer extranjera que se halle en la situación descrita en el apartado anterior podrá solicitar una autorización de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales a partir del momento en que se hubiera dictado una orden de protección a su favor". En otro punto, "la autoridad competente para otorgar la autorización por circunstancias excepcionales podrá conceder una autorización provisional de residencia y trabajo a favor de la mujer extranjera. La autorización provisional, eventual­mente concedida, concluirá en el momento en que se conceda o deniegue definitivamente la autorización por circunstancias excepcionales". Y en el punto 4 habla de la sentencia condenatoria y desde luego notificada a la interesada la concesión de residencia temporal y de trabajo solicitada.'

'Creemos que es un artículo importantísimo que garantiza la seguridad de las mujeres víctimas de violencia de género extranjeras y por eso queríamos que en Canarias diésemos un paso más y lo incluyé­semos como actividad dentro del Gobierno de Canarias, dentro de su órgano de igualdad, el Instituto Canario de Igualdad, y también dentro de las políticas de protección y de coordinación de seguridad, que son responsabilidad del Gobierno de Canarias.'

'En este sentido, el planteamiento que hacíamos es que desde el Parlamento de Canarias, pues, se inste al Gobierno de Canarias para que, a través del organismo de igualdad, y en coordinación con los ayuntamientos y cabildos, porque es fundamental, no solo es una actividad del Gobierno sino que tiene que estar coordinada con las otras administraciones indicadas, sobre todo cuando presupuestariamente vemos que hay fondos para esas actividades... Y también desde luego se diseñe y se ponga en marcha una campaña de difusión de esta especial normativa que protege la posibilidad de demanda de violencia de género por las mujeres extranjeras, con toda la información al respecto, sobre todo a la no expulsión, a la tramitación de la residencia para ellas. Esta campaña debe contener información de la normativa española de extranjería sobre la violencia de género, de los recursos de las administraciones canarias, de la existencia de números de teléfono de información para esta situación y de la existencia en Canarias y en España, pero en Canarias, que es donde nos movemos, la existencia de políticas de acompañamiento en los primeros pasos a dar por la víctima de violencia de género, en este caso extranjera.'

'Este es el contenido que debe tener esa información, esas campañas que nosotros proponíamos. Era una campaña o proponemos como campaña, en la que el costo sería mínimo, porque no estamos hablando de campañas televisivas, de radio, estamos hablando de la coordinación con ayuntamientos y cabildos, con las ONG que trabajan con estos colectivos de extranjeros, para que sepan que es fundamental que la información llegue a las mujeres y sería, pues, una cuestión de información casi, casi que fotocopiada.'

'Pero también es verdad que, dentro de este planteamiento que mantenemos, sí es verdad que el planteamiento a través de la enmienda que nos proponen los Grupos de Coalición y del Partido Popular entendemos que también es viable y, en aras a que salga aprobada, pues, también admitimos, admitimos el planteamiento de enmienda. Sí es verdad que le hemos hecho otro planteamiento para que así podamos aprobarla por mayoría, que sería, tal como está recogido en la enmienda, el punto 1, que ya lo leerán, pues, los otros dos grupos, y añadirle que desde luego tiene que estar en coordinación con cabildos y ayuntamientos; y también que lo que tienen que contener esas campañas que se proponen dentro de las campañas de violencia de género en general, que sea esa información sobre el contenido expreso del artículo 31-bis, que es el que habla de esa posibilidad real y cierta de protección frente a la violencia de género de las mujeres extranjeras, que no se ven abocadas a la expulsión si denuncian...'

'El señor presidente: Termine. Un minuto, por favor.'

'La señora Guerra de Paz: ...que no se vean abocadas a la expulsión si denuncian, teniendo ellas una situación irregular desde el punto de vista administrativo.'

'Y el segundo punto nos parece interesante, porque también es dentro de la conexión con el Gobierno del Estado, las políticas generales, para que se incluya este apartado, y que en este caso está el compromiso, parece, de, también hablándolo ayer con ella, de la consejera, para en las sectoriales relacionadas con esta materia hacer hincapié para que se incluya lo relacionado con las víctimas de violencia de género.'

'Por tanto, estamos ante una propuesta que de lo que trata es de mejorar la seguridad, garantizar la seguridad y la protección de las mujeres víctimas de violencia. Y desde luego lo hacemos partiendo de una ley promovida y aprobada por un Gobierno socialista, que tiene a gala la protección, el acompañamiento y la seguridad de las mujeres víctimas de violencia en general y en este caso de las extranjeras.'

'Gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señora Guerra de Paz.'

'Por los grupos enmendantes, se van a compartir el tiempo, imagino. Señor Santana Reyes, Grupo Parlamentario Popular.'

'El señor Santana Reyes: Señor presidente. Señorías.'

'En los seis primeros meses del presente año 33 mujeres han sido asesinadas en nuestro país a manos de sus parejas o ex parejas. Solamente en el primer trimestre del año se registraron 32.492 denuncias, de lo que supone una media diaria de 361. El 40% de las mujeres fallecidas en el 2010 por violencia de género eran extranjeras, a pesar de que la población foránea solo representa el 12% del total. En Canarias, hasta septiembre del 2010, de las nueve mujeres fallecidas por violencia de género en cinco ocasiones las víctimas eran extranjeras, lo que representa el 55,5 del total.'

'De los datos facilitados por el servicio de atención a mujeres, del 112, se desprende que en el último año ha habido un aumento de la demanda en las víctimas de violencia de género extranjeras, con 1.625 llamadas, 29 más que en el 2008. Lo que indica que las campañas informativas puestas en marcha por el Gobierno de Canarias están empezando a dar resultados, aumentando la confianza en los mecanismos de protección. Sin embargo, no podemos darnos por satisfechos, pues se ha detectado que aún persiste el miedo a denunciar en gran parte de este colectivo. Muchas extranjeras se resisten a denunciar por diferentes motivos, como carecer de una red social de apoyo en España, de familia y amigos a los que poder recurrir. Aquí muchas víctimas solo tienen a sus parejas, dependiendo extremadamente de ellas. En cualquier caso, apelar solo a este hecho es un error. Según los expertos, también influyen otros factores, como, por ejemplo, el miedo a ser expulsadas. Por ello mi grupo parlamentario coincide en la necesidad de mejorar la información a este colectivo.'

'Por eso nuestra sorpresa ante el olvido a las necesidades de este colectivo en la vigente campaña informativa Tarjeta roja al maltratador, puesta en marcha por el Ministerio de Igualdad. Quizás sería oportuno que su señoría del Grupo Socialista recordara a la responsable del Ministerio de Igualdad que la campaña que iniciará en el 2011 para animar a denunciar tuviera presente la problemática a la que se enfrentan estas mujeres.'

'También estamos de acuerdo, pero con ciertos mati­ces, señora diputada, en la conveniencia de hacer especial incidencia en lo referente -y cito textualmente su texto- a "la no expulsión y tramitación de la residencia de ellas". Y digo con matices porque, expresado tal y cual usted lo ha redactado en su iniciativa, podemos inducir a un gran error a las mujeres extranjeras víctimas de violencia de género que se decidan a denunciar. Podemos hacerles creer, con carácter general, que si denuncian no se las expulsa y si tramitan el permiso de residencia, y eso, señora diputada, no es del todo cierto. Como usted bien sabe, la ley da la misma protección a las sin papeles agredidas que a las españolas y a las extranjeras. Sin embargo, las consecuencias de acudir a la comisaría para unas y otras varían. Cuando una indocumentada denuncia a un maltratador en dependencias policiales, además de atender su caso, se le incoa un expediente de expulsión del país. No obstante, la expulsión se paraliza hasta que haya sentencia firme del juez, según el artículo 31-bis de la Ley de la Extranjería. Si no se logra demostrar el maltrato -y aquí está el quid de la cuestión-, se la expulsará. No se le escapará que uno de los objetivos que perseguían los grupos que aprobaron la modificación de la ley era evitar denuncias falsas, es decir, que exista la posibilidad de que la sin papeles simule una agresión para obtener la documentación.'

'En definitiva, creo que todos los grupos presen­tes coincidiremos en la necesidad de mejorar la información que propugna su iniciativa, pero al mismo tiempo debemos tener en cuenta, en primer lugar, que lo propuesto en esta PNL es una medida que, como dije al inicio de esta intervención, ya se está teniendo en cuenta en las actuaciones impulsadas por el organismo de igualdad de Canarias, directamente o en colaboración con otras administraciones, y, en segundo lugar, que se está tramitando la firma de un convenio de colaboración con la Administración del Estado...'

'El señor presidente: Sí, tiene un minuto para terminar.'

'El señor Santana Reyes: ...suscrito el año pasado para la atención social e integral de las mujeres víctimas de violencia de género.'

'Doña Eulalia, le agradezco la sustitución de su texto por las enmiendas presentadas por el Partido Popular y Coalición Canaria y por la transacción que hemos acordado.'

'Muchas gracias.'

'El señor presidente: Gracias, señor Santana Reyes.'

'Señora Marrero Ramos, por el Grupo Parlamen­tario de Coalición Canaria, también como grupo enmendante.'

'La señora Marrero Ramos: Muchas gracias, señor presidente.'

'Yo voy a explicar el sentido de las enmiendas. Un poco mi compañero Juan Santana ha explicado, pues, los recursos que hay en este momento en la Comunidad Autónoma y esta proposición no de ley, pues, está basada, lógicamente, en la ley de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género a nivel estatal y también en la que tenemos en Canarias y la propia Ley de Extranjería, ¿no?; y hay unos planes ya que se están aplicando de sensibilización y prevención de la violencia de género y desde luego desde el Instituto Canario de Igualdad y el Ministerio de Igualdad se está trabajando de manera coordinada.'

'Entonces el sentido de las enmiendas, y nosotros hay un tema que nos preocupó y por eso quisimos hacer una enmienda de sustitución, es el coste económico. Usted dice que no tendría coste económico, pero sí, porque cualquier campaña que se haga de manera específica tiene una cuantificación económica. Será mayor o menor lo que es la partida económica, pero sí la tiene. Y entonces en esa línea son las dos enmiendas que nosotros queremos presentar, basadas en la proposición no de ley. Que, por cierto, yo creo que hay una errata, cuando dice "campaña de difusión de esa especial normativa que protege la posibilidad de demanda de violencia de género"; yo creo que lo más oportuno era haber puesto "de demanda de recursos" o algo así, porque parece que las mujeres están demandando la violencia de género, porque si la leemos textualmente... Y se dio cuenta un compañero de mi grupo parlamentario, don José Miguel Gonzá­lez, pero es verdad, si la leemos textualmente, parece que es eso, ¿no? Pero entendemos que cuando se desarrolla ya está explicando lo que se quiere, pero lo digo un poco porque a veces estas cosas quedan escritas y es bueno corregirlas, ¿no?'

'Entonces dos enmiendas, dos enmiendas muy claras. La primera, que es "el Parlamento de Canarias insta al Gobierno de Canarias a incluir, dentro de las campañas de violencia de género, una referencia a la especial situación de las mujeres extranjeras". ¿Por qué? Pues porque anualmente el Instituto Canario de Igualdad hace campañas de información sobre los recursos que existen en las administraciones ante las mujeres que sufren violencia de género y entendemos que, una vez que ya están estas campañas, y además prácticamente queda una y la del día del 8 de marzo, aparte de lo que son los planes de manera continuada, entendemos que no tendría lógica hacer una campaña que sería ahora para noviembre, que es cuando son las más fuertes. Entendemos que sería bueno, pues, que se incluya un apartado referido al especial asesoramiento de las mujeres extranjeras. Y nosotros sí que entendemos, usted lo ha dicho al principio, que sea en coordinación con el resto de las instituciones.'

'Y después -lo ha dicho don Juan Santana- se está pendiente en este momento de que el Instituto Canario de Igualdad renueve el convenio que anualmente hace con el Ministerio de Igualdad. Y entonces nosotros queremos ir un poco más allá: no solo el convenio que se hace anualmente entre ambas administraciones, pero sí nos parece importante que en estas reuniones de la Conferencia Sectorial de Igualdad, pues, se establezca un marco de colaboración estable y continuado. Y aquí no estamos hablando de incrementar partidas económicas sino de una serie de compromisos, que no siempre son campañas sino, pues, a lo mejor que cualquier acción que se haga, tanto por el ministerio como se haga por Canarias, pues, que haga ese apartado. Porque también a mí me parece importante, y quizás habrá que trabajarlo en las próximas semanas, hacer referencia también a la situación de las mujeres jóvenes que sufren violencia de género, porque este es un tema que sabemos que va en aumento y quizás también hace falta una campaña, una campaña o por lo menos una información.'

'Entonces nosotros entendemos que sería impor­tante que en la Conferencia Sectorial de Igualdad se establezca esta colaboración constante, de manera continuada, con independencia del convenio que está pendiente de firmar. Yo creo que esto es importante y sobre todo nosotros como nacionalistas lo llevamos diciendo desde hace años. Estamos muy sensibilizados con la situación de las mujeres extranjeras, sobre todo porque desde luego en esta Comunidad, donde la población se ha incrementado en 500.000 personas, a 25.000 personas por año, durante los últimos diez años, la mayoría son extranjeras. Y es verdad, y estoy de acuerdo con usted, en que muchos a lo mejor saben otra serie de recursos, a lo mejor saben otra serie de derechos, pero en el tema de violencia... Porque muchas veces es cultural, no saben dar ese paso, no saben cómo ir, y a mí me parece que se facilitaría desde luego que estas mujeres, y quiero hacer hincapié en las mujeres jóvenes, que también lo sufren de manera especial, pues, que sepan por lo menos los recursos existentes.'

'Muchas gracias.'

'El señor presidente: Gracias, señora Marrero Ramos.'

'Sí, señora Guerra de Paz, para fijar su posición sobre las enmiendas y sobre el texto definitivo.'

'La señora Guerra de Paz: Gracias, señor presidente.'

'De forma muy breve.'

'Estar de acuerdo con la enmienda y sobre todo porque se haya recogido el planteamiento de modificación de la enmienda que le hemos planteado desde el Grupo Parlamentario Socialista, recoger lo de la coordinación con las administraciones, cabildos y ayuntamientos, y también en expresa referencia a qué es lo que tiene que contener, que es toda la información que es recogida en este artículo 31-bis de la Ley de Extranjería.'

'Con respecto a lo planteado en la exposición, decir que con respecto al término "demanda" no me refería a la demanda de violencia sino a la posibilidad judicial de presentar una demanda. Quizás no quedó de la forma más concreta, pero no me refería...; es decir, me refería a la demanda.'

'Y con respecto a las mujeres jóvenes, claro, también es verdad que hacen falta campañas específicas, pero las jóvenes, que hablamos jóvenes de Canarias o de nuestro entorno cultural, la situación es diferente, por el agravante que tienen las extranjeras de encima el desconocimiento del idioma y su inseguridad frente a la normativa que se les aplicaría en caso de denunciar y ser expulsadas.'

'Yo le pediría a don Juan Santana, ya se lo he dicho a él cuando pasaba por mi escaño, que si le parecía bien retirase el término "sin papeles", porque me parece que queda un poco fuerte hablar de "las sin papeles", que podemos hablar de las personas o mujeres extranjeras indocumentadas, que queda quizás de forma más correcta. Lo dejo a su voluntad, pero que creo que quedaría mejor si lo retirásemos del libro de sesiones.'

'Y hay una cuestión en la que quizás no me ha comprendido usted, don Juan, con respecto a la violencia de género como generadora de denuncias falsas. Es que, desde el ámbito judicial, yo creo que todas las que estamos aquí, todos los que estamos aquí, que trabajamos en el ámbito judicial, sabemos que las denuncias falsas existen en cualquier materia, en cualquier materia que origine un hecho o presunto hecho delictivo, porque no es diferente. Por tanto, esa referencia que hace usted a que tenemos que tener cuidado porque podría generar el planteamiento de que las mujeres o se autolesionaran o buscaran a alguien que las lesionara para así conseguir el derecho de permanencia en España o facilitase su permanencia en España, pues, creo que no es adecuado. A lo mejor no me he explicado bien, pero desde luego nunca se tiene que considerar, se debe considerar, mejor dicho, que la violencia de género supone un planteamiento que genere en la vida y en la práctica de los tribunales y de la administración policial, genere, pues, más denuncias falsas que cualquier otra circunstancia en la que se pueda encontrar cualquier persona.'

'Por tanto, era solo esto y agradecer el apoyo de los dos grupos, y dar nuestro voto para la reformulación tanto de la enmienda como del planteamiento para modificar la enmienda.'

'Gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señora Guerra de Paz.'

'(El señor Santana Reyes solicita la palabra.)'

'Entonces no sé si pueden traerme un texto definitivo.'

'Señor Santana, tiene la palabra.'

'El señor Santana Reyes (Desde su escaño): Señor presidente, en la alusión que me ha hecho la señora diputada sobre retirar del Diario de Sesiones la palabra o calificación de "sin papeles", este diputado está de acuerdo en retirar esa denominación, pero que el acuerdo que tomemos en esta Cámara en lo sucesivo, claro, cuando hagamos referencia a estos colectivos de extranjeros, lo hagamos como "indocumentados o indocumentadas".'

'El señor presidente: Sí, muchas gracias.'

'Señora Marrero, entonces el texto definitivo me lo dan, vamos, o se lo dan al letrado. Muy bien.'

'Entonces vamos a votar.'

'Vamos, señorías, a votar la proposición no de ley 251, del Grupo Parlamentario Socialista Canario, sobre la campaña de difusión de la normativa de protección de demanda de violencia de género por las mujeres extranjeras, con las enmiendas presentadas y las matizaciones hechas por la portavoz del grupo proponente. Comienza la votación (Pausa).'

'Resultado de la votación: 47 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.'

'Queda aprobada por unanimidad.'

'(El señor vicepresidente segundo, Alemán Santana, ocupa un escaño en la sala.)'