Diario de Sesiones 98, de fecha 9/2/2010
Punto 4

'· 7L/PL-0019 Debate de primera lectura. Proyecto de Ley por la que se Extinguen las Cámaras Agrarias de la Comunidad Autónoma de Canarias.'

'El señor presidente: Vamos a debatir ahora, a tratar el debate en primera lectura del proyecto de Ley por la que se Extinguen las Cámaras agrarias de la Comunidad Autónoma.'

'Por parte del Gobierno, señora Merino, consejera de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.'

'La señora consejera de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (Merino Troncoso): Gracias, presidente.'

'Efectivamente, hoy es el debate en primera lectura del proyecto de Ley por el que se extinguen las cámaras agrarias en Canarias. Decir que este proyecto de ley es un proyecto muy importante, puesto que las cámaras agrarias, como todos saben, existen en España desde el año 1977, en que se publicó un Real Decreto, el 1336, por el que se constituyen cámaras agrarias en todas las provincias y cámaras agrarias en todos los municipios. Este real decreto regulaba unos órganos que existían en otros países europeos en aquel momento y su función fundamental era, desde luego, asesorar a la Administración y asesorar al sector agrario. Y los recursos que estas cámaras tenían provenían de subvenciones previstas en los Presupuestos Generales del Estado, de percepciones de la contribución rústica de aquella época, de cuotas específicas por prestación de servicios o de derramas y donaciones.'

'Esta primera regulación fue la primera en la que aparecen las primeras cámaras agrarias, también en Canarias, y se modifica, por una ley, que es la Ley 23 del año 86, que es posterior a la aprobación de la Constitución española, y es cuando realmente se decide que estas cámaras agrarias deben incorporarse a la nueva normativa del Estado y también a la nueva normativa en la que se ha apoyado España al suscribir los convenios, convenios internacionales, como el de la Organización Internacional del Trabajo, por el que España se comprometía a defender el derecho a la libertad de asociación de los trabajadores.'

'Con este motivo, desde luego, las cámaras agrarias, que se crean las cámaras agrarias en el año 77, que vienen a subrogarse en lo que existía ya a nivel nacional desde el año 1890, que eran hermandades locales de labradores y ganaderos, cámaras oficiales sindicales agrarias y la Hermandad Nacional.'

'Todo ello fue desde luego unos organismos de Derecho público, para empezar son corporaciones de Derecho público, que tienen desde luego una labor muy importante y que han desarrollado un papel fundamental para el sector agrario desde finales del siglo XIX hasta nuestros días. Pero la realidad es que a partir del año 86 ya se ha producido, por otro lado, la aprobación de los estatutos de autonomía de la mayor parte de las comunidades autónomas, entre otras la Comunidad Autónoma de Canarias con el Estatuto del año 82, y desde luego una de las competencias que asume Canarias es la competencia exclusiva en materia de agricultura y ganadería.'

'Por ello uno de los aspectos fundamentales que se vienen a regular en esta ley del 86 es crear el marco para que las comunidades autónomas también puedan desarrollar las elecciones y puedan desarrollar normativa correspondiente a las propias cámaras. Estas cámaras se configuran como corporaciones de Derecho público, con funciones como actuar como órganos consultivos de la propia Administración, administrar sus recursos propios y su patrimonio y aquellas funciones que en ellas pudiera delegar la Administración pública. De esta forma, se constituyen y tienen una importancia muy grande, pero en el año 86, con motivo de la aprobación de esos estatutos de autonomía, de la propia Constitución, el Estado lo que decide, a partir del año 1995, es hacer un traspaso de competencias, traspaso de servicios y competencias de las propias cámaras agrarias, a través del Real Decreto 281 del año 95, por el que Canarias asume todas las cámaras que tenía en aquel momento, que eran 2 cámaras provinciales y 75 cámaras locales, que existían en todos los municipios de todas las islas, salvo en El Hierro, en Lanzarote y en Fuerteventura, donde únicamente existía una cámara. Además, en el año 95 se transfieren 56 personas, tanto funcionarios como contratados laborales que trabajaban en las cámaras, y desde el año 95 la cuestión es qué es lo que ha ocurrido con las cámaras agrarias en Canarias. En cierto modo, como no se ha hecho ningún desarrollo normativo, las cámaras agrarias han ido perdiendo su función y desde luego, a partir del año 95, hay algunas comunidades autónomas que deciden regularlas y otras que deciden simplemente extinguirlas; y nosotros hemos decidido, a la vista de que han pasado muchos años sin que tuvieran ningún tipo de competencia y a la vista también de la publicación de la Ley 18/2005, del Estado, por la que se derogan las cámaras agrarias, la supresión y la extinción de las cámaras en toda la Comunidad Autónoma.'

'Por lo tanto, el proyecto que traemos hoy aquí es, el que se trae aquí es un proyecto por el que se establece, en un artículo único, la extinción de todas las cámaras agrarias en toda la Comunidad Autónoma, con independencia del ámbito territorial que tuvieran esas cámaras agrarias, y la liquidación de su patrimonio. Y para la liquidación del patrimonio de las cámaras agrarias nos remitimos a la ley del año 2005, aprobada por el Estado, en la que señala que ese patrimonio debe recaer, siguiendo lo previsto en el artículo 39 del Código Civil, en aquella... -si no hay nada previsto, como dice ese artículo, desde luego, si no se hubiera establecido nada previamente-, se aplicarán esos bienes a la realización de fines análogos en interés de la región, provincia o municipio, que principalmente debieran recoger los beneficios de las instituciones extinguidas.'

'Y basándonos en ese artículo, hemos redactado un artículo, que es la disposición adicional primera, la liquidación del patrimonio de las cámaras, que esa total liquidación correrá a cargo de una comisión, que se creará, una comisión liquidadora, cuya composición y funciones se determinarán reglamentariamente. La ley lo que sí establece es un plazo para que esa comisión actúe de una manera ágil, que se constituya al menos al mes de entrar en vigor el reglamento que desarrolle esta ley, y que desarrolle todas las actividades de liquidación en el plazo de un año, una vez que se constituya la comisión.'

'En la disposición adicional segunda se habla del destino del patrimonio. Patrimonio que hoy en día no es todo el que se les transfirió por parte del Estado, porque algunas cámaras locales han cedido a los ayuntamientos y han disminuido su patrimonio, pero existe un patrimonio importante. El resultante del patrimonio de las cámaras provinciales, que son dos, se integrará en el patrimonio de la Comunidad Autónoma de Canarias, quedando adscrito a la consejería competente, que por supuesto tendrá que aplicarlo a fines de interés general agrario; y el resultante de la liquidación del patrimonio del resto de las cámaras locales será adscrito por la propia comisión liquidadora a entes de la Administración local de su ámbito territorial, con carácter preferente, así como a organizaciones profesionales agrarias.'

'Por otra parte, existe otra disposición tercera, adicional, referida al personal, que quedará vinculado a la Comunidad Autónoma en función del supuesto en el que se encuentran esos contratos, que son personas contratadas por corporaciones de Derecho público, y una disposición transitoria, única, por la que se establece que, una vez extinguidas las cámaras, la propia consejería, la propia Consejería de Agricultura, asumirá de forma provisional todos los derechos y obligaciones en tanto en cuanto se procede a la liquidación.'

'También hay una disposición derogatoria, por la que se derogan cuantas disposiciones afecten a las cámaras.'

'Y, por último, se autoriza -una disposición final- al Gobierno de Canarias a desarrollar reglamentariamente esta ley y que entrará en vigor al día siguiente de su publicación.'

'Y este es, en suma, el proyecto de ley que se somete a primera lectura.'

'Gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señora consejera.'

'Fijación de posiciones de los grupos parlamentarios. Grupo Parlamentario Popular, señora Tavío Ascanio.'

'La señora Tavío Ascanio: Muchas gracias, señor presidente.'

'Intervengo en nombre del Grupo Parlamentario Popular en este debate de primera lectura para, bueno, pues, debatir este proyecto de ley por el que se extinguen las cámaras agrarias de Canarias.'

'Bueno, pues, la consejera ha intervenido, yo creo que nos ha expuesto con mucha claridad el marco jurídico nacional, la Ley 23/1986, y precisamente en la que se regulan todas las cámaras agrarias. También ha comen tado que el artículo 31.1 de nuestro Estatuto de Autonomía establece nuestra competencia exclusiva en materia de agricultura y de pesca y que en el año 95 se realizó el traspaso de competencias y con ello el traspaso de las cámaras agrarias, y que se integraron en aquel momento en la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación del Gobierno de Canarias.'

'Efectivamente, esas funciones que tenían otorgadas las cámaras agrarias han ido decayendo y a día de hoy se han disminuido estas funciones paulatinamente y, por lo tanto, es absolutamente coherente esta ley que extingue estas cámaras. A partir de ahí y, bueno, pues, una vez este proyecto de ley llega a esta Cámara, es verdad que mi grupo político se ha reunido, nuestro portavoz, Miguel Cabrera Pérez-Camacho, y yo misma, como portavoz de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, con las organizaciones agrarias canarias y de alguna manera nos han planteado la necesidad de que este proyecto de ley se mejore en su tramitación en esta Cámara.'

'Nosotros hemos tomado buena nota de todas las reivindicaciones que han hecho las organizaciones agrarias, tanto Asaga como la COAG como la UPA, y nos parecen legítimas sus reivindicaciones y, por lo tanto, accesibles por parte... Creo que el proyecto de ley lo establece con claridad, usted ha hecho mención a las tres cuestiones más importantes de este proyecto de ley: en relación a los funcionarios, que se adscribirán, como no puede ser de otra manera, a la consejería; en relación a los bienes inmuebles. Hay que hacer historia y hay que reconocer que precisamente en otra época de nuestra autonomía, precisamente quien preside hoy el Parlamento, don Antonio Castro Cordobez, fue el primer consejero de Agricultura y en aquel momento precisamente se prestaban las funciones del departamento autonómico desde los locales que pusieron a disposición las organizaciones agrarias para precisamente prestar esa función. En ese sentido, yo creo que es de recibo que la misma generosidad que las organizaciones agrarias prestaron a la Comunidad Autónoma en su momento, nosotros busquemos la manera de, desafectando estos bienes, que de alguna manera puedan estar al servicio y, bueno, pues, que puedan ser utilizados en beneficio del interés general agrario de nuestra Comunidad Autónoma y qué mejor manera que prestando ese servicio, que, afortunadamente, señora consejera, prestan hoy nuestras organizaciones agrarias o al menos las más representativas.'

'A día de hoy -y usted lo ha mencionado también por encima- es verdad que este es un asunto que tiene mucho que ver con la representatividad agraria. Es verdad que también nos han solicitado esas organizaciones que este es un tema que se está debatiendo en estos momentos en el Estado, que se está debatiendo en el Congreso de los Diputados y que, por lo tanto, será bueno esperar a que se resuelva esa cuestión.'

'Por nuestra parte, nuestro grupo político, nada más que mostrar nuestra disposición a mejorar este texto, con el único objetivo de beneficiar el interés general agrario y que de alguna manera, pues, estos bienes que han servido para ese fin, bueno, pues, sigan ayudando a que nuestros agricultores y nuestros ganaderos tengan los mejores representantes y que puedan defender sus intereses.'

'Muchas gracias.'

'El señor presidente: Muchísimas gracias, señora Tavío.'

'Por el Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, señor González Hernández.'

'El señor González Hernández: Gracias, señor presidente.'

'Una breve intervención para dar nuestro apoyo a la toma en consideración del proyecto de ley.'

'Como ha expuesto la consejera, es un proyecto de ley muy sencillo. Todos sabemos que las cámaras agrarias han dejado de funcionar de facto, puesto que, al ser sustituidas, estas entidades que son de carácter corporativo, por las asociaciones agrarias, realmente sus funciones están muy disminuidas. Las opciones que han tomado las comunidades autónomas han sido diferentes, pero, efectivamente, una ley del Estado estableció claramente el problema, resolver el problema más complicado, que era qué podían hacer las comunidades autónomas respecto al patrimonio de las cámaras. Entonces el proyecto de ley del Gobierno lo que hace es, opta por la disolución de las cámaras.'

'Nosotros también tenemos, hemos recibido a Asaga, a COAG, a la UPA, hemos tenido reuniones con todos ellos y conocemos cuál es su punto de posición.'

'El proyecto de ley, insisto, es muy sencillo. Por un lado, disuelve las cámaras y lo que establece es un órgano que tiene que, en cierta manera, gestionar la disolución, el destino de su patrimonio y establece una dualidad, que es, como podía ser, en función del artículo 39 del Código Civil, porque son bienes de una corporación pública, pasa, el de las cámaras de carácter provincial, directamente al patrimonio de la Comunidad Autónoma y, por lo tanto, se adscriben a la Consejería de Agricultura; y respecto a las cámaras locales, se opta por una doble dimensión, que es su puesta al servicio, al funcionamiento, de las corporaciones locales o de las asociaciones agrarias. Este es un tema que tendremos que perfilar, en el sentido de que yo creo que debe ser en el el patrimonio de la Comunidad Autónoma y lo que puede haber es una adscripción de uso, porque es condición sine qua non que el destino final de esto sea que esté al servicio de los intereses agrarios. La mejor manera, en mi opinión, es que sean del patrimonio de la Comunidad y se adscriban o a los agentes locales o, en la manera que sea posible, quizás a través de una cesión de uso, a las corporaciones locales.'

'Señorías, yo lo que hago es pedir el apoyo para este texto. Creo que es muy claro y resuelve una situación que en el fondo es de falta de precisión sobre el uso y los agricultores, a través de sus representantes legítimos, pues, quieren poder acceder a estos bienes, que tienen un origen de las propias hermandades, muy antiguas, y que deben estar al servicio del sector agrario.'

'El señor presidente: Muchísimas gracias, señor González Hernández.'

'Por el Grupo Parlamentario Socialista Canario, el señor Hernández González.'

'El señor Hernández González: Gracias, señor presidente. Buenos días a todos.'

'Como comprenderán, voy a seguir en la misma línea de los compañeros que me han antecedido y yo no voy a repetir los argumentos, porque sería reincidir sobre los mismos.'

'Ya la señora consejera hizo una exposición bastante amplia de la normativa que afecta a la liquidación de este proyecto de ley. Pero, bueno, todos somos conscientes de que están vacías de contenido, que llevan más de treinta años, que yo recuerde, en que no se celebraba ninguna elección a presidentes de esta cámaras, que eran órganos que colaboraban con la Consejería de Agricultura de las correspondientes comunidades autónomas y que, bueno, que esas competencias, pues, estaban delegadas en la misma consejería. Pero lo único que me pregunto y que nos preguntamos en el Grupo Socialista es por qué se ha tardado tanto tiempo en traer este proyecto de ley, porque, si no tenían actividad, no tenían contenido y no estaban haciendo nada después de tanto tiempo, por qué se ha tardado tanto en traerlo. Lo único es un poco el retraso, que ha sido bastante considerable, en traer este proyecto de ley.'

'Al mismo tiempo yo creo que lo más importante en estos momentos, como han dicho también los que me han precedido, es la composición de esa comisión liquidadora, porque la consejera sabe que los funcionarios que dijo que tenía cuando fueron transferidas las cámaras agrarias a la Comunidad Autónoma, de esos cincuenta y pico parece ser que quedan ya, se cuentan con los dedos de la mano los funcionarios que quedan. Por eso digo que no ha habido problemas ni con los funcionarios, lo único que queda es liquidar el patrimonio, que es un patrimonio que es a base de las cuotas de todos los agricultores y ganaderos, a ver cómo se reparte el mismo. Ahí es donde está el quid de la cuestión. Así que esperemos que entre todos hagamos una comisión liquidadora que represente a todos los intereses que han aportado para tener este patrimonio que tienen, que en algunas islas es bastante importante y en algunas zonas son patrimonios que, como digo, han sido formalizados con el esfuerzo de los agricultores y ganaderos, y esperemos que entre todos saquemos una ley a satisfacción de todo el sector agrícola y ganadero de Canarias.'

'También reiterar la disposición del Grupo Socialista para mejorar esta propuesta de ley y que todos podamos decir que hemos cumplido con lo que nos pide el sector.'

'Muchas gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor Hernández González.'

'Pues concluido el debate de primera lectura y toda vez que, entiendo, toda vez que no hay propuestas de texto alternativo o de devolución al Gobierno, pues, queda concluido el debate, pasa al plazo de enmiendas y debate en comisión y en ponencia. ¿De acuerdo? (Asentimiento.)'

'Pues nada.'

'La hora de reanudación del Pleno por la tarde, yo les propondría las cuatro y media. A las cuatro y media. Muchas gracias.'

'(Se suspende la sesión a las catorce horas y treinta y cuatro minutos.)'

'(Se reanuda la sesión a las dieciséis horas y cuarenta y dos minutos.)'

'El señor presidente: Muy buenas tardes, señorías. Vamos a reanudar la sesión parlamentaria.'

'Bien. Vamos a reanudar la sesión. Punto cuarto del orden del día, proposiciones no de ley: del Grupo Parlamentario Popular, sobre el Museo de la Historia de la Educación de La Palma, que no tiene enmiendas. No tiene enmiendas. ¿Quién...? ¿No ha llegado?'

'(La señora vicepresidenta primera, Tavío Ascanio, y el señor vicepresidente segundo, Alemán Santana, ocupan sendos escaños en la sala.)'