Diario de Sesiones 23/2012, de fecha 14/2/2012 - Punto 28

· 8L/C-0099 Comparecencia del Gobierno, instada por el Grupo Parlamentario Popular, sobre el programa de acogida temprana en los centros educativos.

El señor presidente: Entonces ahora ya sí que se continúa con la siguiente comparecencia: la 99, instada por el Grupo Parlamentario Popular, sobre el programa de acogida temprana en los centros educativos.

Señora doña María Isabel Oñate, tiene la palabra.

La señora Oñate Muñoz: Gracias, señor presidente. Buenas tardes, señorías.

Señor consejero de Educación, hemos pedido esta comparecencia, aunque sabemos que estuvo usted aquí en noviembre a propuesta de una PNL del Grupo Mixto, porque nos preocupa el tema de la acogida temprana. Es un tema que les preocupa a todos los grupos. Por lo tanto, lo que queremos saber es si usted nos puede aclarar algunas cosas de cómo está en este momento el asunto de la acogida temprana, porque en esa comparecencia suya hizo alusión, no quedó asegurado que quizás pudiera ir por los presupuestos de Empleo, que estábamos en ello y que todavía no sé si exactamente eso ha podido hacerlo (Abandona su lugar en la Mesa el señor presidente y ocupa su lugar el señor vicepresidente primero, Cruz Hernández).

La acogida temprana, que fue algo que puso en marcha el Gobierno en el año 2008-2009, todo el mundo sabe la importancia que tiene. La importancia que tiene porque es una medida compensatoria, igualatoria, social, que es fundamental para los niños y para las mujeres, para la conciliación de la vida laboral, pero tampoco se puede aislar del comportamiento pedagógico o educativo que puede tener, porque realmente las personas se educan desde siempre, aunque no sean horas lectivas, son horas en que el niño puede tener un gran potencial que le puede ayudar para las horas que luego está en clase.

A partir de los distintos decretos que ha tenido esta acogida temprana, ha habido varios, y entre ellos uno que hablaba también del presupuesto que estaba destinado, que es de mayo, me parece que es del 23 de junio de 2011, donde se decía la cantidad exacta que se dedicaba a la acogida temprana.

Nosotros pedimos esta comparecencia para saber, en primer lugar, si, como usted dijo en unas declaraciones, ha aumentado el número de niños, que usted habló de cuatrocientos y pico, que pasaban a tener este programa de acogida temprana. En segundo lugar, nos interesaría saber también, señor consejero... Sabemos que esto recae actualmente, creo, por lo que hemos podido averiguar, en las APA, en las AMPA, en los padres y las madres, que están llevando este programa. En algunos casos se hablaba de que los profesores voluntariamente podrían hacer estas dos horas, de una o dos horas de acogida temprana, pero en la mayoría de los centros, por lo que hemos averiguado, parece que son los padres y las madres, con la subvención que da la consejería, los que se están ocupando de esta acogida temprana.

Somos partidarios de que la sociedad civil tenga cada vez más actividad, más competencia, somos partidarios de que la educación sea compartida, que no sea únicamente un tema de la consejería, que tengan que involucrarse los ayuntamientos de la zona y que tengan que involucrarse los padres y las madres, porque creemos que es así como debe funcionar. Pero no nos parece bien que únicamente se ponga en marcha y se deje -que a lo mejor no está siendo así, pero es por lo que le hago la pregunta-, se deje solo en manos de los padres y las madres con la subvención, porque creo que muchos de ellos trabajan también y para ellos es algo añadido, que deben sentirse, pues, apoyados y seguidos por la consejería.

Nos preocupa lo que cada centro da en esas horas de acogida temprana, esos juegos didácticos que pueden tener. Sé que hay centros que tienen incluso Inglés. Esas actividades que hacen jugando que, de alguna manera, forman a los niños y que luego se certifican y se mandan a la Consejería de Educación, a la Dirección de Innovación, pero querríamos saber si se evalúan o si después, de alguna manera, nos sirve para sacar como un componente común que pueda mejorar esta formación en los centros para el año que viene, si se hace un seguimiento.

Y también nos preocupa el pago, porque sé que la subvención se da en dos semestres a las asociaciones de padres y que muchas veces ellos se lo encargan a pequeñas empresas, donde solamente hay una o dos personas que hacen este horario de acogida temprana. No sé si habría alguna manera, señor consejero, de que fuera trimestral el pago. A lo mejor no lo hay porque la mecánica de la consejería está como está, pero si pudiera ser, partir de alguna manera trimestral para que no cayera sobre estas pequeñas empresas los sueldos de los monitores, que a veces, pues, pueden tener dificultades. Si es una asociación de padres grandes, a lo mejor no porque tiene muchos asociados, pero en las pequeñas pueden verse con más dificultades.

Sabemos que la sociedad está en unos momentos muy difíciles. Sabemos que sobre todo en nuestra comunidad autónoma hay muchas familias nucleares y, lo que más nos preocupa, monoparentales, sabemos que esa exclusión, que a veces están en la línea entre la exclusión y el llevar una vida normalizada, afecta como objetivo final a los niños. Y nos preocupa también la calidad de los servicios. ¿Por qué digo esto?, porque una persona que tiene recursos económicos puede elegir, pero una persona que no tiene recursos económicos no tiene otra opción y, por lo tanto...

El señor vicepresidente primero (Cruz Hernández): Gracias, señora diputada.

Por parte del Gobierno, el señor vicepresidente y consejero de Educación, Universidades y Sostenibilidad tiene la palabra por tiempo de diez minutos.

El señor vicepresidente del Gobierno y consejero de Educación, Universidades y Sostenibilidad (Pérez García): Muchas gracias, señores diputados. Señor presidente.

Bueno, efectivamente, quiero aclarar algunas cuestiones, en esta parte primera de la intervención, sobre las preguntas que usted hace. Voy a intentar precisar esas respuestas.

Primero. Efectivamente la acogida temprana está regulada tanto por la ley, por el desarrollo de la Ley de Ordenación Educativa, como por la normativa canaria. Saben ustedes que también es un programa que, junto con el de refuerzo académico -y ahí es conveniente no confundir uno con otro-, se puso en funcionamiento en el curso 2008/2009 hasta el presente.

Resumiendo mucho en qué consiste la acogida temprana, lógicamente se trata de la posibilidad de establecer la conciliación de la vida laboral y familiar con la actividad que se hace en el centro educativo y básicamente se consigue adelantando la hora de llegada de los alumnos de Infantil y Primaria a los cursos, a los colegios -perdón-, a los centros educativos, de tal manera que se ha cubierto una financiación, curso tras curso, que ha permitido ir, de manera además exponencial, acogiendo cada vez a un mayor número de alumnos. No se hace de forma general, se requiere una serie de exigencias, y para ello la normativa hasta el momento está clara, tanto por parte de la orden inicial que se hizo, si no recuerdo mal, en el mes de julio del año 2008 en la Consejería de Educación y la última instrucción se ha publicado en el mes de marzo del 2011.

Entre los requisitos que encontramos para plantear esta cuestión hay de todo orden. Primero, se requiere un proyecto por parte de cada centro en el que se deben incluir los elementos educativos, artísticos, culturales, lúdicos, que se van a efectuar, que se van a llevar a cabo, en esas horas iniciales de acogida; en segundo término, se exigen también unos mínimos de alumnos y también se contempla la posibilidad de desdoblamientos allí donde se superen los 30 alumnos en su caso; se exige una evaluación y una valoración previa de las correspondientes iniciativas iniciales del consejo escolar del centro. Todo ello unido lógicamente también, como decía, al proyecto se remite, finalmente, a la dirección, que resuelve. Esa resolución, una vez puesta en marcha y concluido el curso, está sometida a evaluación por parte del consejo escolar del centro, donde se analiza y se detalla y se remite a la correspondiente dirección el resultado de lo que se ha hecho cada año.

Bien. Este es un poco el marco en el que esto se desarrolla. Si quiere alguna cifra precisa se la puedo dar en relación a cómo ha evolucionado este servicio. Desde el punto de vista de la totalidad de los alumnos, se inició en el curso -como dije- 2008/2009, afectando a 9.466 alumnos; en el curso siguiente, 13.156; 14.897, en el penúltimo curso y en el actual, 15.779. Por tanto, ha sido un crecimiento, como decía, exponencial.

Y efectivamente, como usted dice también, en esa normativa habitualmente se plantea la posibilidad voluntaria de que sea el profesorado del centro el que opte para poder llevar adelante esta actividad. Tengo que decir que así es en algunos casos.

¿Cuántos casos en proporción de todos los centros que están practicando la acogida temprana?: del orden del 25%. La mayor parte de esta prestación se hace a través de las AMPA, que reciben una subvención correspondiente. El Gobierno de Canarias habilita estos fondos, hay una partida que está en el Presupuesto, que, si no recuerdo mal, alcanza los dos millones ochocientos y pico mil euros, y además para los servicios que presta el profesorado se habilitan en las bases del Presupuesto de Canarias unas cantidades, que están regladas y que están además limitadas en cuanto a cómputo final mensual. No se han variado estas con respecto al año anterior.

Por tanto, esta es la realidad de la acogida temprana en el presente. Lógicamente, la pregunta que nos tenemos que hacer -y creo que hay una comparecencia o alguna iniciativa en Comisión de Educación al respecto- es cuál va a ser el recorrido de futuro que puede tener esto. Insisto en que, vistas las cifras, hay una secuencia de amplitud del número de beneficiarios curso tras curso. Afecta, insisto, básicamente a las familias cuya madre o cuyo padre o ambos trabajan, y efectivamente, bueno, pues, habrá que plantearse en su día si se mantiene de esta manera la prestación, pero, como la demanda va a ir in crescendo, lógicamente se tendrá que plantear si efectivamente se dirige a este colectivo, se sigue haciendo o no de forma indiscriminada, es decir, al margen de las variaciones que se puedan tener en materia de las rentas de los usuarios, o no.

Y en cuanto a las modalidades nuestra preferencia, creo que lo comentábamos en alguna comisión, es que el profesorado se dedique básicamente a la cuestión del refuerzo educativo, pero, insisto, hay centros donde no hay otra forma de sacar adelante esto si no es con la colaboración del profesorado.

Muchas gracias.

El señor vicepresidente primero (Cruz Hernández): Gracias, señor consejero.

Pasamos a las intervenciones de los distintos grupos no solicitantes de la comparecencia. Por el Grupo Mixto, doña Carmen tiene la palabra, por tiempo de tres minutos.

La señora Hernández Jorge: Gracias, señor presidente. Buenas tardes, señorías.

Nosotros desde el Grupo Mixto, Nueva Canarias, valoramos la acogida temprana -creo que lo hemos expresado en otras ocasiones- como una medida altamente positiva. Entendemos que es una medida que cumple varios objetivos. Es una medida social, es una medida educativa, pero para nosotros tiene un componente fundamental que tiene que ver con que es una medida que concilia la vida familiar y laboral. Creemos, por tanto, que es una medida que hay que mantener, que es una medida que hay que fomentar y avanzar en la implantación en todos los centros. Ya usted, señor consejero, nos hacía un análisis de cómo ha evolucionado el número de alumnos que se acogen a la medida y yo creo que hay que seguir trabajando para que cada vez puedan ser más alumnos y más padres, en definitiva, y madres los que se acojan a ese horario. Que quiero remarcar que es un horario no lectivo, que la educación que se trabaja en ese espacio horario es una educación no formal y que, por tanto y por ello, nosotros entendemos que debe tener un peso específico la Consejería de Empleo. Por esa razón, el Grupo Mixto, Nueva Canarias, ha presentado una proposición no de ley en la Comisión de Educación, porque entendemos que si bien la Consejería de Educación tiene que jugar un papel fundamental en la coordinación, en el seguimiento de la medida, en garantizar que los profesionales que están trabajando con los niños y niñas en esa hora sean cualificados, entendemos que la financiación debe partir de la Consejería de Empleo.

Entendemos que es así, primero porque hay ficha financiera para ello; porque entra de lleno en todos los objetivos, en todos los planes en relación al fomento de la promoción de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres y en relación a la conciliación de la vida laboral; entra de lleno en la línea y en los objetivos del programa operativo del Fondo Social Europeo; entra de lleno en el III Plan Integral de Empleo de Canarias; y también entra de lleno, y me imagino, en el actual, en el actual documento de Estrategia de Empleo y Formación que se está redactando, porque ya estaba así en el anterior. Por tanto, hay financiación en Empleo para este objetivo y creo que ese dinero que Educación se ahorraría puede estar destinado a otros de los grandes problemas que tiene la educación pública canaria, como es avanzar en la erradicación del fracaso y avanzar en la erradicación o en la disminución del abandono escolar.

También me gustaría decir que creo que en esa revisión continua que tienen que tener todas las acciones que se impulsan desde las administraciones la consejería se debería plantear el papel que juegan, o que deberían jugar, los ayuntamientos en esta medida y los cabildos insulares. Yo creo que tenemos que avanzar en una visión más descentralizada de la educación y que este tipo de actividades deberían estar coordinadas y desarrolladas, con una gestión más directa de instituciones de ámbito insular, como los cabildos, e instituciones de ámbito local, como son los ayuntamientos, los ayuntamientos canarios.

Gracias.

El señor vicepresidente primero (Cruz Hernández): Gracias, señora diputada.

Por el Grupo Parlamentario Socialista Canario, don Emilio Mayoral tiene la palabra, por tiempo de tres minutos.

El señor Mayoral Fernández: Gracias, señor presidente.

Bien. La realidad de un programa de estas características tenemos que medirla por su desarrollo a lo largo del tiempo. Acaba de dar unas cifras el señor consejero que dicen que ha pasado de 9.466 a 15.000 el número de alumnos que se están atendiendo en este programa. Bien. Una evaluación de tres cursos escolares yo creo que es para sentarnos y para meditar sobre lo que significa la demanda de este tipo de servicios.

Este programa cumple una doble función, está claro. Una función social, que no es estrictamente educativa, que significa tratar de resolver un problema de aquellas madres, de aquellos padres, o del conjunto de los dos, que por sus horarios laborales requieren de una asistencia llamémosle de guardería, si se quiere, es decir, una función absolutamente social o claramente social. Pero esta función social se desarrolla dentro de los centros educativos y, por lo tanto, hay que compatibilizarla o hacerla compatibilizar o rentabilizar con lo que significa también aprovechar ese tiempo para que se desarrollen durante esa jornada, durante ese periodo, aspectos extraescolares o de actividades extraescolares, que además vienen contenidas en la propia ley.

A la sociedad no le importa saber si esto es competencia de Educación, de Bienestar Social o de la Consejería de Empleo; lo que le importa es que de alguna manera se resuelva un problema que está ahí y que es claro y evidente, como lo demuestran las cifras que tenemos.

¿La cuestión que nos tenemos que plantear de cara al futuro? Quizás, y lo ha referido así de pasada el señor consejero, bueno, esto evidentemente supone un incremento de los costes de los servicios públicos que tenemos que prestar y si esto va aumentando, lógicamente irán aumentando los costes de cara al futuro. De ahí que quizás tengamos que plantearnos que si se generaliza o de alguna manera se incrementa la demanda de forma sustancial, también habrá que ver cómo se financia esto por parte de la sociedad, del Gobierno o comúnmente por ambas partes.

La otra cuestión está en que tampoco se puede implicar a la comunidad educativa de forma obligatoria en prestar unos servicios en los cuales no son competentes. De ahí que yo creo que el gran éxito que haya podido tener también este programa es la voluntariedad, por la cual los claustros pueden acceder, o voluntariamente los profesores, a prestar o no prestar este servicio. Yo creo que eso es un gran acierto. También es verdad que hay Ampa las cuales en algunos centros pueden desarrollarlo de una forma más efectiva y en otros menos. Por lo tanto, habrá que, en el futuro, buscar también fórmulas que establezcan mecanismos de coordinación para que estos programas se lleven a cabo de la mejor forma y sean lo más rentables, no solamente socialmente sino también educativamente.

Muchas gracias.

El señor vicepresidente primero (Cruz Hernández): Gracias, señor diputado.

Por el Grupo Nacionalista Canario, don Nicolás tiene la palabra por tiempo de tres minutos.

El señor Gutiérrez Oramas: Gracias, señor presidente. Señoras y señores.

Señor consejero, comparece usted nuevamente para exponer ante este Pleno el programa de acogida temprana.

Señoras y señores, algunos de ustedes recordarán cuando el 11 de agosto de 2008, y desde este mismo lugar, el presidente del Gobierno, Paulino Rivero, en el Debate general sobre el estado de la nacionalidad canaria, asumía el compromiso de poner en marcha las primeras medidas para producir un cambio profundo en el modelo educativo. Entre ellas se hacía referencia a la acogida temprana como medida de apoyo a la conciliación laboral y familiar y a la mejora de los servicios sociales básicos. Se comprometía el Gobierno a generalizar una medida puesta en práctica en algunos centros educativos y regulada en la Orden de 15 de junio de 2006, por la que se convocaba la concesión de subvenciones a las asociaciones de padres y madres del alumnado para realizar actividades de lo que en aquel momento se llamaba acogida matinal. Se puso en marcha durante el curso 2006/2007, con una participación de 44 centros y una inversión de 149.000 euros. Hago referencia a esta cantidad para ver luego sobre todo el número de centros y la participación actual, donde hemos llegado.

Esta orden daba cobertura legal a la práctica puesta en marcha anteriormente por algunos centros educativos a nivel interno y que iba encaminada a atender la demanda de los padres -padres y madres, perdón-, que se encontraban con un grave problema a la hora de dejar a sus alumnos, a sus hijos, en los centros antes de iniciarse las clases.

A través de la orden, como bien se ha dicho, de 22 de abril de 2009, y atendiendo al compromiso adquirido por el presidente del Gobierno, se convocan las subvenciones a las asociaciones de padres y madres de alumnos, sostenidos con fondos públicos, para desarrollar la medida de calidad, acogida temprana, actividades extraescolares, etcétera, etcétera, para el curso 2009/2010. Los centros, como bien ha dicho el señor consejero, que desarrollaron durante ese año la actividad fueron 309, con 9.775 beneficiarios; en el curso 2011/2012, 380 centros y 15.779 beneficiarios.

Consideramos con estos datos que la medida es acertada y, por lo tanto, lo que pedimos en nuestro grupo es que su departamento realice una evaluación profunda, teniendo en cuenta la opinión de los centros, las asociaciones de padres y madres y los profesores, y con esos datos tomen la decisión más justa posible, permitiendo la continuidad de esta actividad pero introduciendo los cambios necesarios para convertir la medida en realmente compensatoria, continuando con la posibilidad de su uso gratuito por las familias menos favorecidas. Nos gustaría saber si tiene alguna propuesta...

El señor vicepresidente primero (Cruz Hernández): Gracias, señor diputado.

Por el grupo solicitante de la comparecencia, Grupo Parlamentario Popular, señora Oñate, tiene la palabra por tiempo de diez minutos.

La señora Oñate Muñoz (Desde su escaño): Gracias, presidente.

Únicamente agradecerle al consejero su explicación y decirle que desde el Partido Popular, desde el Grupo Parlamentario Popular, estamos en la línea de apoyar cualquier medida que pueda favorecer y que pueda mejorar el sistema de acogida temprana, así como los estudios que piensan hacer, si va in crescendo el número, de la manera de poder compatibilizar económicamente el gasto que va a suponer esto, que puede convertirse en algo, pues, de mucha demanda. Por lo tanto, el dinero es limitado y habrá que buscar nuevas fórmulas para poderlo mantener.

Muchísimas gracias.

El señor vicepresidente primero (Cruz Hernández): Gracias, señora diputada.

Por parte del Gobierno, el señor vicepresidente y consejero de Educación, por tiempo de diez minutos, tiene usted la palabra.

El señor vicepresidente del Gobierno y consejero de Educación, Universidades y Sostenibilidad (Pérez García): Muchas gracias, señor presidente.

Bueno, agradecerles a todos las aportaciones. Efectivamente, trataré de que pensemos en lo que usted nos proponía, acerca de la posibilidad de concentrar un poco más los pagos a las AMPA. Efectivamente, antes le daba una serie de datos relacionados con la prestación. El 25%, efectivamente, se hace exclusivamente por el profesorado -cierto que en ocasiones solo se puede hacer así-, el 70 lo hacen las AMPA y luego hay un pequeño porcentaje que se hace de forma mixta. Pero trataré de plantear el tema que usted nos hace llegar.

La señora diputada de Nueva Canarias nos quiere aliviar la carga económica y trasladarla a otra consejería. En fin, yo no tengo inconveniente pero tengo la impresión de que no... No sé si será así. Pero sí creo que es adecuado en virtud de lo que hemos escuchado, que efectivamente la evolución tiene las cifras que tiene a lo largo de estos años y no ha habido, digamos, disminución sino todo lo contrario; ha habido crecimiento. Y estamos hablando de una medida que beneficia claramente a las personas, a las familias que trabajan, bien, como se decía, de manera monoparental, la pareja o lo que sea, ¿no? Y luego hay otros problemas que prefiero comentarlos en comisión, relativos a que, efectivamente, al concentrarse gran parte del servicio en una serie de contratos que se hacen por prestación externa, muchas veces esas prestaciones externas se nos terminan convirtiendo en internas. Creo que lo vamos a analizar bien a lo largo de las semanas siguientes. Efectivamente, los que nos han planteado que hagamos un diagnóstico certero, en general está funcionando bien, como se ha dicho, en general los recursos están, este curso tiene los recursos que tiene, se va a hacer sin ningún problema, pero son decenas de miles de alumnos que están ahí y que tienen todo el derecho del mundo a tenerlo, porque, efectivamente, es una prestación que a día de hoy es gratuita, sin poner ningún tipo de coste para nadie. Veremos si esto planteamos entre todos que se siga manteniendo de esta manera y hasta dónde puede ser soportable.

Muchas gracias.

El señor vicepresidente primero (Cruz Hernández): Gracias, señor consejero.

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  • 8L/C-0099 Sobre el programa de acogida temprana en los centros educativos.


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