Diario de Sesiones 71/2017, de fecha 4/4/2017
Punto 27

9L/C-1045 COMPARECENCIA DEL GOBIERNO, A PETICIÓN PROPIA, SOBRE LA REFORMA DE LOS ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA LEY DE MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y FISCAL DE CANARIAS.

La señora PRESIDENTA: Por tanto, sería el turno ahora de la 1045, del Gobierno, a petición propia, sobre la reforma de los aspectos económicos de la Ley de Modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias.

Señor consejero de Economía, diez minutos para la exposición de la misma.

(Rumores en la sala).

Señorías, silencio, por favor.

El señor CONSEJERO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA, COMERCIO Y CONOCIMIENTO (Ortega Rodríguez): Señora presidenta, señorías, buenas tardes.

Me presento hoy ante ustedes para dar cuenta del resultado de las negociaciones para la modificación de los aspectos económicos de nuestro Régimen Económico y Fiscal, que, como todos ustedes saben, se inició a raíz de la resolución de 21 de abril de 2015 del Parlamento de Canarias.

Y quiero comenzar mi intervención destacando que, sin lugar a dudas, el resultado del duro trabajo realizado durante más de diecinueve meses es positivo para Canarias y estimamos que recoge en más de un noventa por ciento lo que se acordó en la citada resolución.

Veintitrés años, señorías, veintitrés años han transcurrido hasta que el pasado viernes, 31 de marzo, el Consejo de Ministro aprobase la reforma de los aspectos económicos del Régimen Económico y Fiscal de Canarias y que permanecía inalterada desde la Ley 19 de 1994.

Saben ustedes, señorías, que, iniciada esta nueva legislatura en Canarias, el 27 de julio de 2015 se celebró una reunión entre los gobiernos de Canarias y de España en la que ambas partes manifestaron el compromiso de agilizar la tramitación de la renovación de los aspectos económicos de nuestro Régimen Económico y Fiscal. Y a partir de ahí se sucedió una maratón de reuniones y conversaciones entre ambas partes en las que Canarias reclamó, con fuerza, la renovación de los incentivos económicos y el fortalecimiento institucional de nuestro REF.

La celebración de las sucesivas elecciones generales de España dejó en suspenso el proceso con un borrador muy avanzado. Tras la toma de posesión del nuevo Gobierno de España, en octubre del 2016, yo mismo continué con el proceso negociador hasta que el pasado 20 de marzo el presidente del Gobierno de Canarias, don Fernando Clavijo, cerró definitivamente el texto tras consensuarlo con la vicepresidenta del Gobierno de España, doña Soraya Sáenz de Santamaría. Finalmente, el 31 de marzo, el Consejo de Ministros aprobó la reforma de los aspectos económicos del REF de Canarias.

En cuanto a su contenido, resumidamente, establece como principios inspiradores de nuestro REF la condición de Canarias como una región ultraperiférica, la búsqueda de la cohesión económica, social y territorial, con especial atención a la doble insularidad y a la responsabilidad social corporativa, y también a la promoción de Canarias como una plataforma internacional de negocios, además de la eterna y justa reclamación de la garantía de inversiones en Canarias a la media a nivel del Estado.

Estos principios afectan a distintos ámbitos, como las compensaciones a los sobrecostes del transporte de las personas y las mercancías, a los precios del agua y la energía, a la valorización de los residuos, a los incentivos económicos regionales, a las medidas de fomento del empleo y de formación, al papel de las universidades, a las compensaciones al sector primario y al industrial o a la promoción estratégica y comercial de Canarias. En definitiva, en muchos de los aspectos que tienen una incidencia directa en la vida diaria de todos los canarios y canarias, desde el precio del agua que utilizan, lo que pagan por la factura de la electricidad, el coste del billete del avión o del barco en el que salen de su isla o el de los transportes terrestres, la factura del teléfono, la educación que reciben sus hijos, los servicios sociales y, en resumen, en sus puestos de trabajo y en su calidad de vida.

Y además de todas estas medidas el nuevo texto del REF económico contempla, de manera específica y dentro del principio de cohesión territorial, la especial atención a las islas no capitalinas y que se traduce en medidas como el establecimiento de un programa específico de becas de movilidad para los estudiantes canarios que no encuentren en su isla de residencia la oferta educativa que demanden; o en materia de incentivos económicos regionales, el establecimiento de un volumen mínimo de inversión, inferior al aplicable en las islas capitalinas y un porcentaje superior a la puntuación por ser desde una isla no capitalina; o el desarrollo de las inversiones necesarias para atender de manera específica la adecuada operatividad y adaptación de los puertos y aeropuertos de interés general que están ubicados en las islas no capitalinas.

Y de manera un poco más detallada, dentro de los principales acuerdos alcanzados, podemos citar los siguientes: en cuanto a la finalidad de la ley y sus principios, los gobiernos de España y de Canarias se comprometen a reconocer la condición de Canarias como región ultraperiférica; a promover la cohesión económica, social y territorial de Canarias, velando en particular por la efectiva atención de las necesidades desde las islas no capitalinas y la incorporación de la responsabilidad social corporativa de las empresas; a garantizar que Canarias tenga una presión fiscal menor y a considerar los recursos del REF como adicionales a los contemplados en las políticas de la normativa vigente en cada momento para la financiación de la Comunidad Autónoma de Canarias y de sus entidades locales; y también a impulsar la internacionalización de la economía canaria a través de la promoción de Canarias como una plataforma atlántica.

Y ya centrándonos en el transporte, ambos gobiernos se comprometen a mantener la calificación de los puertos y de los aeropuertos de titularidad estatal existentes en Canarias como unas infraestructuras de interés general, así como a garantizar las inversiones necesarias para su conservación en condiciones adecuadas. También se comprometen a consolidar las ayudas al transporte aéreo de residentes con la Península en el 50 % del coste del billete y a aumentar la ayuda al transporte marítimo interinsular de los residentes del 25 al 50 % y a mantener el apoyo presupuestario al transporte público terrestre. También hay un compromiso de compensar, con un mínimo del 70 %, el coste efectivo del transporte marítimo y aéreo de mercancías interinsulares y entre las islas Canarias y la Península o entre Canarias y otros países de la Unión Europea.

Y en referencia al empleo, ambos gobiernos se comprometen a otorgar un tratamiento diferencial a Canarias en materia de políticas de empleo activas, y para ello el Gobierno de España se compromete a conceder fondos específicos y suplementarios a Canarias en materia de políticas de empleo.

En cuanto al turismo, en materia turística, ambos gobiernos se comprometen a otorgar un tratamiento diferenciado a la promoción de la marca Canarias y a incluir un puesto específico para la promoción de las islas en cada una de las oficinas exteriores de turismo de los principales mercados emisores para Canarias y también a impulsar para Canarias un plan estratégico del turismo, un plan específico de formación y un plan de inversiones públicas en infraestructuras en áreas turísticas.

En cuanto a educación, ambos gobiernos se comprometen a otorgar un tratamiento diferenciado a Canarias en la concesión de becas y ayudas a estudiantes, alumnos de Formación Profesional y estudiantes universitarios a través de los presupuestos estatales y a promover políticas que están encaminadas a facilitar el acceso de los canarios al sistema educativo.

En el área económica, ambos gobiernos se comprometen a incrementar, en su ámbito de actuación, en cuanto a la internacionalización de la economía canaria, a hacerlo más allá del continente africano, y a otorgar un tratamiento diferenciado a Canarias en materia de incentivos regionales, así como una prima adicional del reconocimiento para las islas no capitalinas, con el ánimo de que se pueda garantizar la cohesión territorial en nuestro archipiélago, y también a asegurar la suficiencia y la autonomía financiera de las zonas francas canarias.

En los temas relativos a agricultura, ambos gobiernos se comprometen a consignar en los presupuestos generales del Estado anualmente al menos entre un 50 y un 75 % de la aportación nacional del Posei adicional.

Y en cuestión de energía, ambos gobiernos se comprometen a que el nuevo texto garantice que las fuentes renovables sean la base del modelo energético de las islas y a que se puedan adoptar reglamentaciones singulares que contribuyan al establecimiento de un mix energético adecuado.

En atención a la economía circular y al medio ambiente, ambos gobiernos se comprometen a incluir el reciclaje de residuos en el REF con el fin de potenciar un nuevo sector industrial en el archipiélago canario y a promover el traslado, la gestión, la recogida selectiva, el control y el tratamiento de residuos con el fin de obtener una adecuada protección ambiental del territorio canario y un mayor valor añadido de dichos residuos a lo largo del ciclo económico. La transición a la economía circular representa, pues, una oportunidad medioambiental y una oportunidad también económica.

Y finalmente, en cuanto a las telecomunicaciones se refiere, el Gobierno de España se compromete a garantizar el acceso universal a las tecnologías de la información y de la comunicación en Canarias a través de la banda ancha, salvando los sobrecostes generados por la lejanía y la insularidad.

Señorías, como señalaba al principio de mi intervención, nuestra valoración del texto obtenido, en tanto en cuanto estimamos que tiene una semejanza en más de un noventa por ciento con la resolución de este Parlamento, es por lo que esperamos contar con el apoyo de todos los grupos de esta Cámara para que lo antes posible los beneficios que se han obtenido empiecen a llegar pronto a todos los canarios y canarias.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor consejero.

Tiempo ahora para los grupos. Por orden de menor a mayor representación, empieza el Grupo Mixto. Señora Mendoza. Diez minutos.

La señora MENDOZA RODRÍGUEZ: Gracias, presidenta. Buenas días, señorías.

La reforma de nuestro REF lleva bastante tiempo de tramitación y espera. Lo hemos debatido varias veces en los últimos meses. Primero nos encontramos con la imposibilidad de avanzar por el largo periodo que estuvo el Gobierno del Estado en funciones; después se trató de hacer efectiva la separación del REF del sistema actual de financiación autonómica, lo que supondría más de cuatrocientos millones adicionales para Canarias; y, por último, la espera hasta que el Gobierno del Estado presenta el proyecto de los Presupuestos Generales del Estado para el 2017.

En este punto, según todas las informaciones que recogían los medios, nuestro futuro REF no va ligado a estos presupuestos sino a los del 2018, recogiéndose algunas partidas presupuestarias para este ejercicio, pero no todas. ¿Puede indicarnos cuáles son las que se consignarán en el 2017?

La verdad es que esperamos que esta futura ley, exclusiva para el REF, vea pronto la luz. Muchos de los aspectos que nos ha relatado responden a las necesidades de todas nuestras islas y suponen un adelanto para las compensaciones de la doble insularidad.

A falta de ver los cambios que se han producido con respecto a la propuesta original que se aprobó en esta Cámara en la legislatura pasada y de poder estudiar cuanto antes las mejoras sustanciales que se han negociado con el Gobierno del Estado, los canarios debemos estar de enhorabuena. Veintitrés años después se ha acometido una reforma integral de nuestro Régimen Económico y Fiscal, que nos acerca a las compensaciones reales por nuestra lejanía, insularidad y, por primera vez, el reconocimiento claro por parte del Estado de nuestra condición de región ultraperiférica.

Por supuesto hay que aclarar el alcance del conjunto de principios que desarrollará la ley, pero a nuestro entender el promover la cohesión económica, social y territorial de Canarias, teniendo en cuenta de forma efectiva las necesidades de las islas no capitalinas, suena a lo que debería hacerse desde todos los ámbitos de actuación del Gobierno de Canarias. Debemos seguir con paso firme esta senda para que tengamos una Canarias cohesionada y solidaria. Esperamos que las modificaciones realizadas en los aspectos económicos de nuestro REF permitan realmente empezar a dar soluciones a la doble insularidad.

Lo que nos ha indicado sobre las becas a los estudiantes para que puedan acudir a otras islas a recibir la formación que demanden es un gran avance que, sin duda, ayudará a miles de jóvenes a optar a una formación que ahora mismo les está vetada por motivos económicos y de lejanía. En materia de educación, nos ha indicado que los estudiantes de las islas tendrán un trato diferenciado en materia de becas. Comenzamos a hablar de equiparación con el resto de estudiantes del territorio nacional, una compensación absolutamente necesaria.

Por supuesto habrá que conocer las mejoras en detalle y ver cómo se realizarán o materializarán los incentivos regionales y las inversiones en puertos y aeropuertos. En este último asunto le recuerdo que tenemos problemas serios en el aeropuerto de La Gomera que hay que tratar en Madrid y la falta aún de que todas las islas tengamos unas buenas conexiones interinsulares y hacia el exterior.

Desde la Agrupación Socialista Gomera esperamos que estas inversiones nos ayuden y que la consideración de interés general permita desbloquear los avances en estas infraestructuras y en nuestras comunicaciones. Y lo mejor para la cohesión territorial y para mejorar nuestras comunicaciones son las compensaciones al transporte del 50 %, residentes, y un mínimo del 60 % en las mercancías. Comenzamos a acercarnos a las necesidades reales de los ciudadanos. Aun así no renunciamos a que algún día sean del 100 %, pero agradecemos el esfuerzo realizado y reconocemos el avance.

En cuanto a empleo, esperamos que las compensaciones se equiparen al menos al Plan Integral de Empleo de Canarias, que se nos quitó hace años. Habrá que estudiarlas detenidamente para ver si son las adecuadas y se corresponden con el elevado número de parados que tiene nuestra comunidad autónoma. Sin embargo, todo avance es positivo, algo muy necesario para los canarios.

Otra cuestión vital en materia agrícola es que se garantizará entre el 50 y el 75 % de la aportación nacional del Posei adicional, lo que sin duda es una buena noticia para el sector primario.

Y para nuestra economía tendrán gran importancia los avances en promoción turística y la renovación del Plan de Infraestructuras Turísticas, y por supuesto el incremento en la estrategia de internacionalización de nuestras islas.

Asimismo, estamos ansiosos de conocer los detalles que contendrá el anteproyecto de ley del REF en materia de energía para compensar los costes extras de generación eléctrica respecto al territorio peninsular. Algo que afecta a los hogares canarios, como también lo hace el aproximar los precios del agua desalinizada en aquellas islas donde es absolutamente necesario.

De las nuevas condiciones económicas del REF propuestas por Canarias parece que el Gobierno del Estado ha reconocido que se incluya tanto la gestión de residuos como las energías renovables. Estamos ante un avance medioambiental y de sostenibilidad importante en materias que nunca habían sido parte de nuestro Régimen Económico y Fiscal pero que debían estar entre las compensaciones por nuestra condición de RUP.

Además acuerdos de que la banda ancha tenga precios y condiciones idénticas al territorio nacional. Ya que tocamos el tema de Internet y que parece que se ha recuperado la buena sintonía entre Canarias y el Estado, no se olvide de instar a que se remuevan los impedimentos actuales a nuestro comercio electrónico, al menos en la parte que le corresponde al Estado y a Bruselas.

Nuestro grupo espera participar activamente en el debate consiguiente de la presentación en esta Cámara de las propuestas de modificación del REF que vengan del ministerio y espera contribuir a la aprobación de las partidas presupuestarias del REF recogidas en los presupuestos generales del Estado, de las que iremos conociendo sus entresijos, imagino, en los próximos días.

Señor consejero, desde que tengamos el informe esperamos, en un ánimo de transparencia, que el Gobierno nos aclare las fichas económicas que se recogen en el proyecto de presupuestos recientemente aprobado en Consejo de Ministros, de forma que la ciudadanía y los grupos parlamentarios tengamos claro qué debemos defender en Madrid con nuestros representantes públicos que han sido elegidos por los canarios para defender sus intereses.

Aprovecho este momento para solicitar al resto de grupos que colaboremos para que las partidas económicas del futuro REF sean aprobadas y trabajar en conseguir las justas compensaciones que corresponden a nuestra tierra, por lejanía, por insularidad y por ultraperificidad, para que sean siempre tenidas en cuenta, y dejar claro que no son un privilegio sino unas compensaciones destinadas a cubrir necesidades reales que nuestro desarrollo y población necesitan por estar alejados de España y de Europa.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Mendoza.

Están pidiendo los portavoces que llame a Junta. Yo ante la petición, aunque estemos en medio de una iniciativa, por supuesto llamo a los portavoces aquí a Junta.

(Los señores portavoces atienden el requerimiento de la Presidencia). (Pausa).

Señorías, señorías, dada la hora que es, a la hora de organizar el orden del día de hoy, tras el aplazamiento de la comparecencia... (Rumores en la sala). Si me escuchan, señorías, yo también intento... Señorías, los portavoces, si colaboran, como siempre lo hacen, que les agradezco muchísimo el trabajo que hacen... Les decía que, a la hora de fijar el orden del día, la 895 al haber sido aplazada, pusimos la primera de la mañana, ya tarde casi, la 1045, sin tener en cuenta que tiene una duración mayor, porque es una comparecencia a petición propia del Gobierno.

Aunque no es habitual, vamos a suspender el pleno en estos momentos, reanudamos a las cinco menos cuarto y continuamos con esta comparecencia, que el siguiente turno sería Nueva Canarias. Sé que no es habitual pero no hay nada que lo impida y es un acuerdo unánime de todos los grupos. ¿De acuerdo, señorías? (Asentimiento).

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  • 9L/C-1045 Sobre -Gobierno-, sobre la reforma de los aspectos económicos de la Ley de modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias.