Diario de Sesiones 18/2019, de fecha 26/11/2019
Punto 22

10L/PNLP-0018 PROPOSICIÓN NO DE LEY, DEL GRUPO PARLAMENTARIO NACIONALISTA CANARIO (CC-PNC-AHI), SOBRE USO DEL SUPERÁVIT POR PARTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS.

El señor PRESIDENTE: Sí, señorías, continuamos con la proposición no de ley, la 018, uso del superávit por parte de la Comunidad Autónoma de Canarias, proponente el Grupo Parlamentario Nacionalista Canario.

La señora DÁVILA MAMELY: Gracias, señor presidente. Señorías.

Venimos a este Parlamento de Canarias para una vez más instar, desde este Parlamento, al Gobierno de España a flexibilizar la regla de gasto, a permitir la flexibilización de la regla de gasto para poder aplicar el superávit no solamente de la comunidad autónoma sino también de las administraciones locales.

Desde que la Ley Orgánica 2/2012, entrara en vigor, la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que tenía un escenario completamente distinto en el que estamos ahora hay comunidades autónomas, hay también corporaciones locales que han cumplido escrupulosamente con los objetivos de estabilidad, los objetivos de déficit, los objetivos de deuda y también la regla de gasto y, por supuesto, el pago a proveedores. Canarias ha sido una de esas comunidades autónomas, hemos cumplido escrupulosamente con los objetivos de estabilidad, sin embargo, la aplicación estricta de la Ley de Estabilidad, en todos sus artículos, también en el artículo 12, ha hecho que esta comunidad autónoma, por poner un ejemplo, en estos presupuestos, en los presupuestos que nos presenta este Gobierno para el 2020 tenga un superávit de 311 millones de euros. Es decir, que mientras esta comunidad autónoma destina 211 millones para mejorar los servicios públicos, para mejorar la competitividad de esta tierra, para mejorar los sectores productivos hay 311 millones que no se pueden aplicar en los servicios públicos esenciales, en la sanidad, en la educación, en las políticas sociales porque están limitados por la regla de gasto.

Como ustedes saben, el artículo 32 de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera obliga a que el superávit vaya destinado al pago de deuda, señorías, muchos de los aquí presentes son alcaldes y alcaldesas, muchos de los diputados, algunos de ustedes, tienen no ya deuda es que tienen dinero en los bancos mientras no pueden atender a los servicios más esenciales, a los vecinos, mientras no pueden atender a las demandas de la ciudadanía se establece que vaya para el pago de la deuda, de hecho, en el presupuesto que nos presenta este Gobierno nos encontramos con que este Gobierno atiende al vencimiento de deuda, que se tuvieron en su momento, en el año 2010, derivado de liquidaciones negativas por poderlas atender para devolver dinero al Estado que había hecho un mal cálculo de los ingresos derivados de la crisis, se hacen determinadas operaciones financieras que tienen su vencimiento en 2020 y el Gobierno tiene que atenderlas y en vez de aplanar el pago de esa deuda ha tomado la decisión de pagar 500 millones a los bancos, más dinero a los bancos que a las personas, más dinero en el superávit para compensar a comunidades autónomas incumplidoras que para los canarios y canarias.

Señorías, en este Parlamento en otras legislaturas se ha hablado largamente de la importancia de tener que modificar también el sistema de financiación. El actual sistema de financiación castiga a los servicios públicos en Canarias. Canarias es una comunidad autónoma deficitaria respecto al sistema de financiación y por eso esta proposición no de ley que tiene como objetivo que se modifique, tiene como objetivo un objetivo doble, es absolutamente necesario que todos los partidos políticos, que todos los representantes políticos de las distintas... que tienen representantes también en las corporaciones locales nos pongamos de acuerdo en que es absolutamente necesario modificar la Ley de Estabilidad para que las corporaciones locales, para que las administraciones públicas, que han sido cumplidoras puedan flexibilizar y, por lo tanto, una parte al menos de ese superávit pueda ir a los servicios públicos esenciales. Pero en tanto se modifica una ley orgánica, que es de una enorme complejidad y que entraña unas mayorías reforzadas en el Congreso de los Diputados, esta comunidad autónoma, que ha tenido un superávit en el 2017-2018, perdón, 2018-2019, y también previsto para el 2020, lo que queremos es que se individualice la regla de gasto, es decir que igual que se hace con los objetivos de deuda esta comunidad autónoma pueda tener -y lo puede hacer y así lo dice la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal-, que se puedan individualizar los objetivos de estabilidad también en la regla de gasto para que una parte, sobre una parte importante, venga a, de alguna manera, sustituir, en tanto se afronta la modificación del sistema de financiación, que llevará tiempo, que es importante, que Canarias pueda utilizar sus propios recursos, los que provienen de nuestros ingresos, los que provienen de nuestros impuestos, los que dejamos aquí todos los ciudadanos y ciudadanas de Canarias, se utilicen en nuestros servicios públicos esenciales.

Por eso nos parece fundamental, y hemos dialogado con el otro grupo enmendante, en este caso con Nueva Canarias, para que no solamente se modifique el artículo 12 y se flexibilice, el artículo 12, la Ley de Estabilidad sino hasta tanto se haga, se individualicen los objetivos de estabilidad permitiendo que las comunidades autónomas que no tienen deuda, que están por debajo de los objetivos de deuda, puedan aplicar su superávit o al menos parte de superávit en los servicios públicos esenciales para tener más personal, para poder dotar la oferta pública de empleo, para poder dotar suficientemente la sanidad, para tener esos famosos 80 millones de euros que nos pide la plataforma del 5 % de la educación, para cumplir con los objetivos que nos hemos planteado como grupos parlamentarios.

Muchísimas gracias, presidente.

El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora Dávila.

A continuación, hay varios grupos enmendantes... Perdón. Un segundo.

Bien, señorías, efectivamente, en esta PNL solo hay un grupo enmendante, que es Nueva Canarias. Por tanto, por cuatro minutos, doña Esther.

La señora GONZÁLEZ GONZÁLEZ (doña María Esther): Gracias, presidente.

Señora Dávila, antes que nada decirle que el cumplimiento estricto de los parámetros de estabilidad, tal como pone la parte expositiva y que usted ha dicho, no es cierto. No se olvide que en el año 2016 el Gobierno de Canarias incumplió la regla de gasto, o sea, no diga lo que no es.

De todas maneras, cierto es que la aplicación de la regla de gasto está imponiendo a la comunidad autónoma, y también a las corporaciones locales, límites a la evolución de sus gastos, más restrictivos, que los derivados del cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria; e igual de cierto es que Nueva Canarias lleva defendiendo esta cuestión hace varios años, y así viene reflejado en nuestros programas electorales del 2019 al Congreso de los Diputados y al Senado, como también lo defendimos en las enmiendas que el diputado de Nueva Canarias Pedro Quevedo registró, en noviembre del 2018, a dos proposiciones de ley de modificación de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera propuestas por el Partido Socialista y otra por Podemos, y así, también, se refleja en uno de los ocho ejes del acuerdo de gobierno de progreso y cambio para Canarias suscrito por el cuatripartito el pasado mes de julio, concretamente el eje octavo denominado "Agenda Canarias-Estado", en el que se determina que el Gobierno de Canarias y los partidos que apoyan a este Gobierno, se comprometen a defender frente al Estado un conjunto de asuntos fundamentales para Canarias entre los que se encuentra la autorización para el uso del superávit de la comunidad autónoma, de las comunidades autónomas cumplidoras, con los objetivos de déficit, deuda y pago a proveedores.

Pero entendemos que para que esta medida sea eficaz y estable en el tiempo debe estar regulado por ley y no por un acuerdo del Gobierno que, a falta de regulación, puede cumplirse o no de forma discrecional, y de ahí el contenido de nuestra enmienda de sustitución en la que se plantea que el Gobierno de España proponga la modificación del artículo 12 de la Ley 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, para que no le sea de aplicación a la comunidad autónoma y corporaciones locales que presenten superávit presupuestario en términos de contabilidad nacional en el ejercicio anterior y cumplan con los objetivos de estabilidad y deuda pública establecidos, así como la normativa de morosidad en cuanto a los plazos de pagos a proveedores, de manera que esta aplicación sea estable y no dependa en cada momento de la discrecionalidad de cada gobierno.

No obstante, como bien ha dicho, hemos llegado a una enmienda transaccional en la que planteamos que dicha flexibilización se haga mediante modificación de la Ley de Estabilidad, que es la enmienda que ha presentado Nueva Canarias, y que mientras tanto, puesto que la modificación de la ley puede llevar un tiempo, pues que, mientras tanto, sea el Gobierno de España, a través de la comisión de política fiscal y financiera, quien aplique o aplicando la regla de gasto de forma individualizada permita un mayor techo de gasto computable destinado a los servicios públicos esenciales a aquellas administraciones que no incurran en déficit estructural y se (ininteligible) a los límites de deuda. Nos estamos refiriendo no solo a las comunidades autónomas, en este caso a la Comunidad Autónoma de Canarias, sino también a las corporaciones locales, fundamentalmente a los ayuntamientos, que tienen un exceso de déficit e imposibilidad de gastarlo en gasto corriente para abordar esos servicios fundamentales que tienen que dar a sus ciudadanos.

Nosotros obviamente, en caso de aprobación, que entiendo que sí, de esta enmienda transaccional, vamos a votar a favor de esta proposición no de ley.

El señor PRESIDENTE: Gracias, señora González.

Señora Dávila, para posicionarse sobre la enmienda.

La señora DÁVILA MAMELY (desde su escaño): Señora González, hemos acordado una enmienda transaccional, que ya tienen los letrados, y por lo tanto pues agradecer la colaboración de la señora González para el sentido de nuestro voto favorable y por supuesto esta enmienda transaccional que unen el sentido de las dos, tanto de la proposición no de ley como de la enmienda.

El señor PRESIDENTE: Gracias, señora Dávila.

Por tanto, hay enmienda transaccional, ya se ha hecho llegar a los servicios.

Vamos con la fijación, en este caso la intervención de los grupos no enmendantes, en primer lugar Grupo Mixto, señora Espino.

La señora ESPINO RAMÍREZ (desde su escaño): Gracias, presidente.

Desde Ciudadanos hemos defendido la necesidad de revisar la regla de gasto, no saltarse la regla de gasto como hizo Coalición Canaria, que hay cumplir la ley, pero sí vemos que hay aspectos de la ley que no están funcionando como debieran, podemos revisarlos.

No tiene sentido que comunidades autónomas como la nuestra, con un superávit, dediquen todo ese dinero a pagar deuda, cuando tenemos carencias importantes en servicios básicos fundamentales, en la sanidad, en la educación, en la dependencia. Por eso nosotros consideramos necesario redefinir la regla de gasto a través de instrumentos normativos que especifiquen esa aplicación de la regla de gasto. En el Congreso hemos venido trabajando las diferentes comisiones, especialmente la de Hacienda, y también con otras instituciones como la Airef, la autoridad de responsabilidad fiscal, para estudiar cómo se puede hacer y dar respuesta a la casuística propia de ese superávit que no siempre se genera por las mismas circunstancias, y sobre todo teniendo en cuenta las instituciones que son cumplidoras para flexibilizar esa regla. Si bien no se va a poder hacer de forma inmediata, esto va a llevar sus trámites, sus procedimientos normativos. Hay que recordar también que esta norma, esta regla de gasto, en el momento en el que fue necesaria aprobarla estábamos en un momento de crisis económica y también teníamos que cumplir con los mandatos en ese sentido por parte de la Unión Europea. Nos ha sorprendido que el tiempo que ha estado el Partido Socialista en el Gobierno no haya hecho absolutamente nada por flexibilizar, avanzar en flexibilizar esa regla de gasto para comunidades autónomas cumplidoras y para organismos o corporaciones locales cumplidores con la Ley de Estabilidad. Y, por tanto, nosotros estamos a favor de estudiar que se flexibilice esa regla de gasto, como digo, para quien cumple, y para invertir ese dinero en servicios públicos esenciales, y no en despilfarro y no en chiringuitos y no en todo aquello que no hace falta.

Así que, en principio, nosotros también nos vamos a mostrar... y vamos a votar a favor.

Gracias.

El señor PRESIDENTE: Gracias, señora Espino.

Turno para el Grupo Parlamentario de la Agrupación Socialista Gomera, señora Mendoza.

La señora MENDOZA RODRÍGUEZ (desde su escaño): Gracias, presidente. Buenas tardes, señorías. Buenas tardes también a los consejeros.

Señoría, como en todos los discursos que hemos venido defendiendo hasta ahora, vamos a mantener la misma posición. O sea, vamos a seguir diciendo lo mismo.

Evidentemente, no estamos de acuerdo con las leyes actuales y queremos poder emplear los fondos que hay parados en depósito, y más, en este caso, cuando hay tanta emergencia social. Por eso creíamos y continuamos creyendo firmemente que hay que cambiar las leyes de estabilidad presupuestaria que se han establecido, como ha dicho la señora Espino, desde el Gobierno de España, desde la crisis, en 2012, y cambiarla para todos, pero con más razón para las comunidades autónomas y corporaciones locales que presenten superávit presupuestario y cumplan con los objetivos de estabilidad y de deuda pública.

No cambiar esta normativa lo que está provocando es un fuerte desajuste con respecto a las necesidades sociales y de inversión en todos los territorios. Además, se están perdiendo fondos de las administraciones públicas, y esto es inaceptable. Me parece increíble que las administraciones locales no puedan destinar estos fondos a cometidos sociales, conociendo como conocemos todos las dificultades a las que se enfrentan estas administraciones para dar una respuesta social a los ciudadanos.

Señoría, sinceramente, esto no tiene sentido, leyes que impiden a las administraciones usar estos fondos para usos sociales, y a la vez, nos obligan a emplearlos en compensar deudas que muchas administraciones ni siquiera ya tienen, y encima estos fondos públicos se pierden por estar depositados en los bancos, por tanto, no tiene ningún sentido. Este es un asunto que ha sido reclamado por todas las comunidades autónomas y también ha sido reclamado por la Federación Española de Municipios y Provincias, y entendemos, por tanto, que tenemos que darle una salida lo antes posible.

Por tanto, Agrupación Socialista Gomera va a apoyar la presente proposición no de ley presentada por el partido de Coalición Canaria.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE: Gracias, señora Mendoza.

Señor Marrero.

El señor MARRERO MORALES: Buenas tardes.

Para dejar constancia de que, de vez en cuando, coincidimos, porque a veces se piensa, dentro de la ciudadanía, que no coincidimos con otros grupos, generalmente, desde el principio de la legislatura, nuestro grupo parlamentario, en la anterior y en esta, creo que se ha caracterizado tanto aquí como en Madrid por estar en contra de ese corsé que significa la imposición de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y de Sostenibilidad Financiera. Es decir que, en nosotros, todos los grupos que estén por cambiarla, por derogarla, tienen un aliado aquí y en Madrid. Eso, dejar constancia de eso.

En Canarias somos tremendamente dependientes del exterior, tenemos más del 65, en torno al 65% depende del sistema financiero español. También tenemos los ingresos de la Unión Europea, los ingresos propios, los recursos propios, y luego, a pesar de cumplir con el déficit, con la deuda, con la regla de gasto, y con el pago a proveedores, pues no nos podemos gastar, invertir, invertir el superávit. Eso es una anomalía democrática impuesta en momentos de recortes y reformas, por aquello que se ha denominado el austericido, por el Partido Popular, al cual nos enfrentamos desde el Ayuntamiento de Madrid, por ejemplo, en la legislatura anterior, porque no nos permitían gastarnos el superávit tampoco en ese ayuntamiento, del que formábamos parte.

Y, por tanto, es un asalto a la democracia este asunto. Es decir, esto no se puede permitir, que continúe más allá de que se conforme un nuevo Gobierno y pueda llegarse a un acuerdo mayoritario para modificar esta norma. Por tanto, nosotros estamos... que esto no puede interiorizarse como normal, que parece que en muchas intervenciones ya nos olvidamos de cuál es el origen y cuáles han sido las perversas consecuencias. Y mientras tengamos asuntos fundamentales, como puede ser la sanidad, la educación o la dependencia sin cubrir y todas las cuestiones de aspecto social de los ayuntamientos, no podemos seguir consintiendo que desde Europa, con un alumno aventajado que se pasó sobre las directrices que, incluso, Europa le planteaba como exigencia pues tengamos esas constricciones sobre la disponibilidad de lo que son nuestros propios recursos.

Por tanto, nosotros vamos a apoyar la transaccional que ha habido entre ambas organizaciones.

El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Marrero.

Turno para el señor portavoz del Partido Popular, dos minutos y medio.

El señor ENSEÑAT BUENO: Gracias, señor presidente, buenas tardes.

La Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera no fue un capricho. En el año 2012 nos encontramos con un entorno de crisis económica y paro galopante, de mayor déficit, y casi quiebra técnica, de muchas administraciones, incluida la comunidad autónoma canaria, que se tuvieron que rescatar con un fondo de liquidez de 300 000 millones. Miles de facturas de autónomos y pymes en los cajones sin pagar, y le recuerdo que el plan de pago a proveedores costó 30 000 millones. Y esto no fue un accidente, esto fue el resultado del derroche y del abuso del gasto público y de la falta de control de gobiernos del PSOE, de izquierdas, ¿o es que ya nos hemos olvidado? Y gracias a la ortodoxia y al régimen y a la rigidez en el control que imponían leyes como la de estabilidad presupuestaria y al sacrificio de los españoles la situación económica ha mejorado.

Y, hoy, Coalición Canaria se une a Nueva Canarias, y nos trae una PNL para decirnos que nos relajemos en el gasto, en el control del gasto, que es, precisamente, lo que nos sacó del mayor agujero negro que ha vivido este país y esta comunidad autónoma. Y lo hace, además, en un contexto de desaceleración económica internacional nacional y de Canarias, con aumento del paro, con incertidumbre del brexit y, posiblemente, con un Gobierno de España de más izquierda y más gasto sin control, y que luego vengan los demás a pagarlo.

Y si alguien tiene alguna duda de esto, le recuerdo que lo primero que quisieron hacer es cargarse el control del Senado, y la enmienda que presenta hoy Nueva Canarias, la original, lo que viene a cargarse, en la práctica, es el control de la regla del gasto.

Señora Dávila, no entiendo que Coalición Canaria quiera jugar a esto ahora. Ni es el momento ni es procedente y, además, la izquierda no es buen socio para esto. Nos encontrará siempre, nos encontrará siempre en el camino de flexibilizar el uso del superávit y el remanente, de reclamar que se pueda destinar a los servicios públicos esenciales y a los problemas de los canarios -el superávit-. El superávit debe gastarse en los servicios públicos esenciales, claro que sí, pero para eso lo que hay que cambiar es la ley de presupuestos del Estado, que es donde hay que recogerlo, y nosotros, desde luego, traeremos una iniciativa a esta Cámara para ello.

Pero el superávit y el remanente es una cosa y la regla del gasto es otra, y no es lo mismo, y no hace falta cambiar la regla del gasto para que se pueda usar el superávit en los gastos esenciales de la gente y, además, el superávit, cuando se usa para eso, y se permite usar, no va a computar dentro de la...

El señor PRESIDENTE: Sí, termine, termine.

El señor ENSEÑAT BUENO: Para que nos entendamos, gracias a tres controles, el control del gasto, el control del déficit y el control de la deuda, tenemos unas administraciones saneadas con superávit.

Trabajemos todos juntos para usar ese superávit correctamente en los servicios públicos esenciales, pero no eliminemos controles de la regla del gasto, que más pronto que tarde nos llevará a situaciones no deseables y llevará a que todas esas comunidades autónomas que ahora están saneadas y que cumplen con los objetivos de estabilidad, probablemente, dejen de hacerlo.

El señor PRESIDENTE: Gracias, señor diputado.

Saben que la Presidencia es generosa con los tiempos, vamos en buenos tiempos en el pleno, pero recordar a los grupos no enmendantes que intenten ajustarse para no ajustar los tiempos a los enmendantes, que generamos cierto agravio entre grupos, pero no importa, porque vamos ciertamente en buen ritmo con el pleno.

Tiene la palabra el Grupo Parlamentario Socialista, señor Lavandera.

El señor ÁLVARO LAVANDERA: Gracias.

Señorías, señor presidente, señora Dávila.

Mire, compartimos sin problemas -y creo que lo sabe- que se debe de revisar la regla de gasto atendiendo a la realidad económico-financiera de las comunidades autónomas.

Créame que yo pensé que esta PNL la había redactado el señor Narvay, porque se había olvidado de las corporaciones locales como ya le pasó en el pleno pasado con Fuerteventura y Lanzarote, y eso que tiene tres alcaldes en su bancada, pensé que usted, claro, se habían olvidado de los ayuntamientos, menos mal que Nueva Canarias lo ha incorporado mediante su enmienda, ¿no? Usted sí lo hizo en su intervención, pero no en la PNL.

El Partido Socialista siempre ha mantenido que revisará la regla de gasto, respetando las reglas de estabilidad -no es contradictorio- de acuerdo con los preceptos europeos y de forma que se garantice la estabilidad de las cuentas públicas y se permita la prestación de unos servicios públicos de calidad. Eso espero que lo comprendan, pero espero que también entiendan, y espero que su partido lo entienda, que para eso ocurra es necesario, primero, modificar la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, para modificar dicha ley hace falta un amplio consenso parlamentario, no aquí sino en Madrid y, primero, es condición necesaria que abandonen su absurdo bloqueo al Gobierno de Pedro Sánchez.

Así que, viendo su PNL, y aplicando la lógica aristotélica, usted lo que está anunciando es que se arrepienten de haber votado en contra -y junto al Partido Popular (palmoteos desde los escaños)- de la flexibilización de los objetivos de estabilidad presupuestaria, propuestos en julio del 2018; usted lo que está anunciando es que se arrepienten de haber votado en contra -y junto al Partido Popular- de los presupuestos generales del Estado del 2019, los más sociales de la historia, haciendo imposible que muchos canarios y canarias se beneficiasen de sus medidas; usted lo que está anunciando es que van a anteponer el interés de los canarios y canarias al suyo como partido y van a apoyar al Gobierno de Pedro Sánchez, única vía para hacer realidad su proposición no de ley.

Así que, señora Dávila, en nombre del Grupo Parlamentario Socialista muchas gracias, cuente con nuestro voto a favor y nosotros contamos con el suyo (palmoteos desde los escaños).

Gracias.

El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Lavandera.

Acabamos las intervenciones de los grupos, mis compañeras de la Mesa... (La Presidencia acciona el timbre de llamada a votación. Pausa).

Sí, señorías, ocupen sus escaños.

Votamos, señorías. (Pausa).

Sí, señorías: 63 votos emitidos, 53 síes, 10 noes.

Por tanto, queda aprobada la proposición no de ley.

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  • 10L/PNLP-0018 Sobre uso del superávit por parte de la Comunidad Autónoma de Canarias.