Diario de Sesiones 13, de fecha 25/10/2023
Punto 17

11L/C/P-0160 COMPARECENCIA DE LA SEÑORA CONSEJERA DE PRESIDENCIA, ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, JUSTICIA Y SEGURIDAD, SOBRE LAS MEDIDAS PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS, A PETICIÓN DEL GRUPO PARLAMENTARIO AGRUPACIÓN SOCIALISTA GOMERA (ASG)

La señora PRESIDENTA: Siguiente comparecencia, de la señora consejera de Presidencia, Administraciones Públicas, Justicia y Seguridad, sobre las medidas para mejorar la productividad de los empleados públicos. Grupo proponente, Agrupación Socialista Gomera.

Tiene la palabra.

El señor RAMOS CHINEA: Gracias, señora presidenta. Buenos días, señorías. Muy buenos días, señora consejera.

Señorías, decía Jordi Sevilla, ministro de Administraciones Públicas del 2004 al 2007, que las Administraciones son la columna vertebral de la sociedad, que es la que garantiza los derechos y las libertades. También decía que esa columna vertebral tiene que estar bien engrasada para que funcione perfectamente y, sobre todo, advertía de que en una época en la que estamos, donde hay tantos cambios, tenemos que ser capaces de poder adaptarnos, porque si no nos adaptamos acabaremos llegando tarde, y si acabamos llegando tarde las Administraciones públicas acabarán fallando a los ciudadanos y, normalmente, aquellos que más perjudicados salen siempre son los más desfavorecidos. Tengamos en cuenta que el último informe Arope cifraba en 790 000 personas las que se encuentran en riesgo de pobreza o de exclusión social en nuestras islas.

Da la casualidad de que, justo hoy, hace precisamente un año que mi grupo -y yo mismo- traía esta misma comparecencia a este pleno, y en ese debate tratábamos de dar soluciones, precisamente, a esas dificultades o a esos... para evitar esos errores que veía el exministro. Porque la percepción que tienen los ciudadanos es que las Administraciones públicas casi siempre llegamos tarde, somos muy lentos y que a veces tenemos una excesiva burocracia. Yo me alegro de que tanto usted como, también, el presidente del Gobierno en sus primeras intervenciones durante esta legislatura, precisamente, hablaban de este tema y que estaba, precisamente, entre sus prioridades durante la legislatura, que eran simplificar procedimientos, eliminar la excesiva burocracia y también modernizar la administración.

Esta necesidad de simplificar procedimientos y eliminar burocracia y modernizar la Administración tiene que ser la base de nuestra política. Tenemos que identificar dónde estamos fallando y entonces corregir esos problemas. Tanto los cabildos como ayuntamientos como el Gobierno de Canarias han estado trabajando en la simplificación y en la digitalización de la Administración, pero necesitamos de cambio legislativo. Muchos de esos cambios hay que hacerlos en la legislación básica y, por tanto, tenemos que transmitir al Estado cuáles son esas necesidades. Por eso este debate es, precisamente, para que todos los grupos pongamos sobre la mesa cuáles son nuestras aportaciones, cuáles son los criterios que creemos que tenemos que mejorar para que este Ejecutivo pueda elevarlo luego al Estado y hacer los cambios necesarios.

Y aparte de todas estas herramientas que tenemos, los empleados públicos juegan un papel fundamental también. Tengamos en cuenta que en España existen 2 717 738 empleadas o empleados públicos; 1 611 697 trabajan en el sector público de las comunidades autónomas; 592 152 en el sector público de la Administración local; 513 889 en el sector público del Estado; y en Canarias tenemos 131 985 empleados públicos: 23 588 dependientes del Estado, 75 289 de nuestra comunidad autónoma y 33 108 de la Administración local.

Sabemos que desde la Dirección General de Modernización y Calidad de los Servicios se continúa trabajando en esa simplificación administrativa y en la reducción de la burocracia -y luego tendremos también otra comparecencia para hablar de las ofertas de empleo público-, pero yo en esta en lo que me quiero centrar es en la productividad de los empleados públicos.

Usted sabe perfectamente las dificultades con las que se encuentra el ciudadano a veces cuando recurre a solicitar una ayuda o alguna subvención, lo hemos visto, pues, precisamente, en su isla, en la isla de La Palma, las dificultades que tiene a veces la Administración para satisfacer esas necesidades del ciudadano.

Por tanto, según el informe de la CEOE de Tenerife, en 2022 se perdieron 8,8 % de las horas pactadas en las islas, había 921 240 ocupados y la media de quienes faltaban cada día a su trabajo eran de casi ochenta mil personas. Por tanto, tenemos que reducir esos niveles a absentismo y presentismo laboral, y nos gustaría saber... (Corte automático del sonido).

La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Ramos Chinea.

Tiene la palabra la señora consejera, por tiempo de siete minutos.

La señora CONSEJERA DE PRESIDENCIA, ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, JUSTICIA Y SEGURIDAD (Barreto Hernández): Buenos días, presidenta. Señorías.

Decía el señor Ramos Chinea en su intervención que tenemos que adaptarnos a la realidad, y es cierto, lo hemos dicho en varias ocasiones ya aquí, en estas escasas semanas de actividad parlamentaria, ya algunas, pero aun así, empezando, es necesario adaptar la Administración a la realidad.

Agradezco la comparecencia, sobre todo porque escucharemos aportaciones de todos los grupos en este sentido y porque es una de las tareas principales que tiene este Gobierno y que tendría cualquier Gobierno que de verdad quiera mejorar y adaptar la Administración a las necesidades actuales.

Pero mejorar la productividad no pasa solo por una acción, pasa por encadenar muchas acciones y muchos objetivos y, además, por algo que para nosotros es fundamental y que hemos empezado a poner en práctica para lo que no debemos tener temor, que es el evaluarnos, permanentemente evaluarnos para saber si aquello que aplicamos, si aquello que mejoramos, si aquello que cambiamos de verdad es eficiente y mejora no solo a la Administración, sino que mejora también la atención a los ciudadanos.

Decía que debemos cumplir varios objetivos para llegar allí, entre ellos potenciar la cultura colaborativa, la gestión del conocimiento, la innovación, la gestión de competencias y liderazgo de las personas. Y ya hemos podido debatir aquí en varias intervenciones parlamentarias en comisión y en esta sede cómo actualizar esa Administración a la realidad de hoy, que pasa, fundamentalmente, como decía, por cumplir esos objetivos, por utilizar las herramientas tecnológicas, la formación y el desarrollo de habilidades que permitan potenciar la productividad.

Ya el Gobierno de Canarias..., se contempla en Canarias, desde 2007, la evaluación del desempeño del personal público, sin embargo, es verdad que hay que reconocer que es una materia de gran dificultad y complejidad en su aplicación práctica, sobre todo en lo que tiene que ver con la cultura organizativa de la Administración.

La productividad en cualquier empresa es fundamental para incrementar la eficiencia, pero no solo es una cuestión de tiempo, es una cuestión, fundamentalmente, de definir resultados, de saber cuáles son los objetivos que queremos conseguir, de las acciones necesarias y de establecer los recursos necesarios para conseguirlo. Ese incremento pasa, por tanto, señorías, por un conjunto de acciones encaminadas a ese cambio progresivo y a potenciar la modernización conjunta de la Administración, y paso a detallar las que hemos planteado como fundamentales, hemos recogido dentro de esas algunas otras, hemos enumerado siete objetivos que para nosotros son fundamentales para poder trabajar en este sentido y plantear un adecuado sistema de planificación, avanzando hacia una cultura de resultados.

El Gobierno de Canarias ya optó por la dirección de objetivos, que es una técnica de dirección que se centra en el qué, es decir, en los resultados. Una correcta aplicación de la dirección por objetivos nos permite mejorar en la eficiencia de la organización, concentrar los esfuerzos en aquello que es necesario en cada momento para resolver los asuntos que tenemos sobre la mesa, pero también permite integrar el factor humano, con asignación de responsabilidades permitiendo una mejora del autocontrol y facilitando la valoración de los resultados. Eso que decimos, no solo valorar, sino autoevaluar.

Avanzar en consolidar esta dirección, este modelo de dirección por objetivos es en lo que estamos enfrascados en este momento, definir así las mejoras de las acciones y las tareas y que nos permitan evaluar los logros.

Otro de los aspectos fundamentales es avanzar en un modelo de simplificación administrativa, al que usted hacía referencia -voy a ser muy breve en esto, porque ya lo hemos planteado en varias ocasiones en sede parlamentaria-, pero es vital poder hacerlo para mejorar la atención al ciudadano, pero también para mejorar los tiempos que le aplican los empleados y empleadas públicas a aquellos procesos que tienen en marcha.

Se ha realizado, como saben y he dicho, un análisis de procedimientos que generan los mayores problemas para los ciudadanos, más complejidad y más dudas, y estamos en estos momentos en fase de análisis de 23 procedimientos, como ya he podido avanzar en otra ocasión, que nos servirá como modelo piloto para el resto de procedimientos que tenemos que definir. Quiero decir que hay constituidos ya equipos en cada... estables en cada departamento para definir esos procedimientos y hacer la revisión pertinente.

En tercer lugar, la transformación digital de las actuaciones administrativas. Desde luego, la digitalización que se ha realizado, que se lleva realizando desde hace años, ha facilitado el acceso a la población, pero también ha aumentado la productividad de los asuntos y, por lo tanto, la productividad de la Administración, hemos logrado ser más eficientes en ello, y en el nivel de alcance en cuanto a los procesos digitalizados es ampliamente alto, más de un noventa y tres por ciento.

Ahora bien, en estos momentos es muy importante seguir trabajando en diseñar las distintas fases de ejecución para lo que llamamos la digitalización sustitutiva, aquella en la que nos permita definitivamente eliminar el soporte papel por la conversión en formato electrónico con valor de original.

En cuarto lugar, la cultura colaborativa y la gestión del conocimiento, hacer como necesario lo que hablábamos en alguna ocasión de la herencia del conocimiento, el compartir el conocimiento de los empleados públicos, ese bagaje de herencia del conocimiento que es tan importante para nosotros que lo tengan las futuras incorporaciones de empleados y empleadas públicas también, aquellos que se han incorporado recientemente, conectándolos de forma directa con aprender los unos de los otros, con aprender de la experiencia de cómo desarrollar los procedimientos y fomentando el trabajo en equipo. En eso hemos establecido algunas medidas que por razones de tiempo no voy a poder detallar en este momento.

La cultura de la innovación para mejorar la productividad. Sin lugar a dudas, la innovación es fundamental.

Hay una serie de acciones que ya estamos poniendo en marcha para mejorar en cada uno de los departamentos, también, en este sentido. El diseño de un modelo de gestión de competencias profesionales, vital no solo para los propios empleados y empleadas públicas, sino también para identificar correctamente las competencias en cada puesto de trabajo y, por lo tanto, para ser más eficientes en el mismo, pasa también, fundamentalmente, por cambiar los modelos de procesos selectivos, por implementar sistemas de recompensa y reconocimiento basados en el desempeño de las funciones.

Y el liderazgo de las personas de la Administración, es vital que los equipos tengan equipos técnicos gestores que lideren el trabajo y, por lo tanto, apliquen políticas y acciones que permitan mejorar la productividad de sus servicios. Esa gestión en equipo y la buena planificación y orientación de los resultados es lo que nos puede llevar, sin lugar a dudas, también, a mejorar la productividad. Para eso es necesario desarrollar capacidades de liderazgo dentro de los distintos departamentos, y en eso trabajaremos con los funcionarios.

Sé que me tengo que ajustar al tiempo, porque así lo ha dicho la presidenta. Me quedan algunas cosas que me gustaría ampliar de estos objetivos... (Corte automático del sonido).

La señora PRESIDENTA: Gracias, señora consejera.

Turno de intervención ahora para la Agrupación Herreña Independiente.

Cuando quiera.

El señor ACOSTA ARMAS: Muchas gracias, señora presidenta. Señora consejera.

Antes que nada, me gustaría reconocer el excelente trabajo que desarrolla la mayoría de empleados públicos, bien sean funcionarios o personal laboral, que son serios, competentes y eficientes, y que permiten la ejecución de las políticas públicas y la prestación de servicios esenciales, porque a veces se nos olvida que detrás de todos los servicios que se prestan hay un funcionario o un personal laboral que los está atendiendo; no solo es atender en una ventanilla o coger un teléfono, también es un bombero, un policía, muchísimos más empleados.

Y lo cual no obsta para que, como ya hemos tenido ocasión de debatir en este mismo pleno y en comisión, veamos como muy necesaria la reforma de la función pública para implantar un enfoque nuevo en las formas y en el fondo de entender la gestión de la cosa pública, para eliminar obstáculos, simplificar procedimientos, todo esto que hemos hablado. Pero al final venimos aquí y hablamos mucho sobre estas cuestiones y agradeceríamos tener medidas concretas ya, y agradezco mucho esta comparecencia que ha traído el señor Ramos, que ya viene de otras legislaturas, y debemos agradecer que tengamos una consejera que demuestra sensibilidad por el asunto.

Yo creo que lo que tenemos que hacer ya es trabajar en tener una suerte de medidas que permitan todo esto de lo que estamos hablando. Yo creo que lo tenemos más o menos fácil: podemos comenzar, a lo mejor, con los técnicos A1, con los grandes cargos directivos, también tenemos las empresas públicas, donde también tenemos cierto margen discrecional para implementar otra suerte de criterios o incluso de objetivos e incentivos, la propia Ley de 1987, de Función Pública Canaria, en su exposición de motivos -y cito literalmente- dice: las retribuciones del personal se ordenan con la finalidad esencial de primar económicamente los puestos de trabajo que exijan mayor dedicación y responsabilidad e, incluso, mediante el complemento de productividad. Es decir, ya la propia ley de 1987 nos insta a esto. Bueno, pues vamos a buscar de qué forma podemos hacerlo. (La señora vicepresidenta primera, Oramas González-Moro, ocupa la Presidencia).

Señora consejera, usted a lo mejor debería orientar las políticas que desde el legislativo podemos hacer, porque también coincido con el señor Chinea en que hay mucha legislación básica que nosotros no podemos tocar, pero hay otra tanta que sí. También hay otro poder discrecional a través de las RPT, a través de los incentivos, a través de los objetivos que se pueden dotar a las administraciones, podemos hacer recomendaciones a cabildos y ayuntamientos, y ahí a lo mejor es donde nos pueden hacer recomendaciones, podemos traer a expertos a comisiones a hablar de este tema. Creo que ahí es donde debemos incidir, porque, si no, podremos decir todos muchas palabras bonitas, podremos hablar de lo que queremos mejorar la función pública, pero no estamos trayendo sustancia, y creo que es donde tenemos que trabajar. A lo mejor podríamos llevar a una comisión, simplemente, esta cuestión, con algún experto que nos haga recomendaciones o incluso usted, como consejera del ramo que trata directamente la función pública, nos puede traer las inquietudes que tienen los funcionarios de la casa y sobre cómo podemos incentivarlos y que ellos también se sientan partícipes de este proceso. No solo debemos ser nosotros los que impongamos un marco, sino que también ellos nos digan "bueno, pues a lo mejor la idea está en ir por aquí".

Creo ahí es donde debemos de trabajar y donde tenemos que centrar los esfuerzos, y espero que se concreten medidas que a lo largo de esta legislatura podamos poner en marcha.

Muchas gracias.

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): Gracias, señor diputado.

Por el Grupo VOX tiene la palabra la señora Jover Linares.

Quería decirle a los diputados y los portavoces que el pleno de hoy está muy cargado porque se trasladaron comparecencias, se trasladaron preguntas, y para que sepan lo siguiente: el que se use de forma generalizada el minuto supondría hoy dos horas más de pleno. Entonces, yo no voy... Ayer era una situación, por la hora que era y me lo habían dicho algunos portavoces, pero es preferible que sean los propios portavoces los que se ajusten al tiempo, pero que sepan que el minuto generalizado por parte del Gobierno y por parte de los diputados supone prácticamente dos horas más de pleno.

Tiene la palabra, señora diputada.

La señora JOVER LINARES: Gracias, presidenta. Buenos días, señorías.

Señora consejera, en los últimos seis meses hemos visto noticias en prensa, desde aquella en la que una patronal en el Comunidad Autónoma de Canarias solicitaba, con urgencia y alarmantemente, que se velase por la productividad de los empleados públicos hasta otras como que el Ministerio de Justicia destinaría 20 000 euros a masajes a los funcionarios para que su bienestar y su salud fuesen mejores y así rindiesen más.

La primera de las noticias puede pasar inadvertida, la segunda puede resultar jocosa, pero lo cierto es que esto no es una cuestión baladí, y no es una cuestión baladí porque el 18 % del empleo en Canarias es empleo público, y no es baladí porque 33 de cada 100 euros de nuestro presupuesto, del presupuesto de la Comunidad Autónoma de Canarias, se destina a pagar a empleados públicos, con lo cual, la productividad del empleado público, en cuanto a cantidad de trabajo y calidad de trabajo, es una cuestión fundamental.

Tradicionalmente se ha recurrido al incentivo económico. Dentro de las retribuciones a los empleados públicos, en la Ley de la Función Pública Canaria de 1987 ya se contempla en complemento de productividad para retribuir a aquellos empleados públicos que prestan un especial interés, unas capacidades mayores o un rendimiento extraordinario, pero lo cierto es que estos sistemas para aplicar estos rendimientos han sido, a todas luces, ineficientes: se ha optado o bien por el café para todos, es decir, para evitar conflictos se lo damos a todos por igual; se ha optado por dejar todo en manos de un superior jerárquico que a la hora de la verdad no cuenta con los criterios técnicos u objetivos con base en los cuales repartir esa productividad; o se ha decidido externalizar un contrato para que alguien, una consultora externa, estudie de qué manera evaluar a los empleados públicos. Todo ello, por lo tanto, ha dado lugar a unos resultados insatisfactorios.

Sí que contamos en la comunidad autónoma con alguna iniciativa, como es el nuevo decreto, reciente decreto que pretende regular el teletrabajo o que regula el teletrabajo, que hace mención, precisamente, a esta evaluación del rendimiento de los empleados públicos, atendiendo a los registros automatizados y las tareas realizadas o al plan personal de teletrabajo. Creemos que son... es interesante para iniciar esta andadura hacia la medición de la productividad de los trabajadores, y también vemos cómo en proyectos que han decaído por el final de la legislatura a nivel estatal se ha llegado a hablar de remoción de trabajadores cuando la productividad no es suficiente de ese puesto de trabajo para llevarle a otro.

Pero, independientemente de este incentivo económico, consejera, considero fundamental hablar e introducir otro concepto, que le animo a estudiar, que es el del salario emocional. No todas las personas responden igualmente al incentivo económico -afortunadamente-, sino que están movidas por otros elementos, como puede ser qué bien les vendría a algunos funcionarios, empleados públicos, perdón, contar con flexibilidad en sus horarios, contar con flexibilidad en las vacaciones, que se les ofertase una formación adaptada a sus necesidades e intereses, el reconocimiento de la dignidad y papel en la organización. La verdad es que desde que llevo aquí me alegra que en muchas ocasiones se felicite a los empleados públicos por su labor, pero cuando he estado en la Administración pública no lo hemos sentido tanto. Entonces, creo que es importante que, además de hablar aquí de la valía de los empleados públicos, se les reconozca habitualmente en su puesto de trabajo. Y también concesión de autonomía y decisión y capacidad.

Creemos, por tanto, consejera, que es fundamental profundizar y avanzar en la productividad de los empleados públicos, pero creo que para esto va a tener que plantearse previamente...

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): Gracias, señora diputada.

Ya le di el minuto.

La señora JOVER LINARES: ¡Ay! No me di cuenta.

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): Ustedes tienen un marcador ahí, está en la pantalla.

Podemos hacer una cosa, si quieren interrumpimos, yo digo, ustedes me piden el minuto, yo se los pongo, o hay veces que lo puedo hacer automáticamente.

Pero ya ha tenido el minuto de cortesía.

La señora JOVER LINARES: (Ininteligible).

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): Gracias, señora diputada.

Tiene la palabra por el Grupo Nueva Canarias-Bloque Canarista la señora Hernández Jorge.

La señora HERNÁNDEZ JORGE: Gracias, presidenta.

Nuestro Grupo Nueva Canarias-Bloque Canarista expresó ya en la anterior legislatura y recientemente en la comisión nuestra preocupación por modernizar, por esa profunda reforma que creemos que necesita la Administración pública, para empezar, defendiéndola, creemos firmemente en lo público, creemos firmemente en la labor que realizan y, además, supinos en la pandemia, lo hemos visto en los incendios, en la erupción volcánica, que cuando la cosa se pone fea es lo público lo que sale al rescate; nuestros enfermeros, enfermeras, médicos, docentes, policía, bomberos, etcétera. Pero también es cierto que tenemos una Administración que, como me recordaba una vez una alta funcionaria, hunde sus raíces en las Cortes de Cádiz, es decir, en hace dos siglos. Pero es que estamos en el siglo XXI, en una sociedad digital, y necesitamos que la Administración sufra una profunda reforma.

En el Estado ya se ha iniciado o se ha aprobado el proyecto de ley de función pública, y ya incorpora la evaluación de desempeño como incentivo, entendiendo la evaluación de desempeño como ese sistema que mide de forma objetiva e integral la conducta profesional, las competencias, el rendimiento y la productividad, en definitiva, cómo es la persona, qué hace y qué objetivos consigue.

Compartimos con usted, consejera, primero, que hay que hacer partícipes a los empleados públicos de esa transformación, de esa reforma. Que hay incentivos que son económicos, efectivamente, pero también hay incentivos que no son económicos, que pueden ser, como se indicaba, emocionales o de fomento de la carrera profesional. Lo que está claro es que hoy la administración electrónica tiene elementos para monitorizar el rendimiento y la productividad de un trabajador. Es cierto que no es igual medir la productividad de un administrativo que medir la productividad de un enfermero. Habrá que tener elementos distintos para medirla, pero lo que es el grueso de la estructura administrativa que tiene que ver con el manejo de expedientes, es muy sencillo medir la productividad, y hay elementos que se pueden incorporar.

Usted hablaba, y lo comparto, el liderazgo en la dirección, la digitalización de la Administración en todos sus niveles también puede ayudar, la cultura del trabajo en positivo -donde haya motivación-; la significación del trabajo, es decir, el empleado público debe ponerle rostro al expediente, debe saber que con su impulso va a conseguir que un empresario abra un negocio o que un ciudadano o ciudadana pueda hacer una vivienda. Esa humanización de la Administración me parece que es muy importante, porque creo que es el mayor elemento motivacional para cualquier trabajador, sentir que su trabajo es útil y que sirve a un objetivo colectivo, a un objetivo común.

Además, creo importante también que reduzcamos la burocracia. Eso no es solo bueno para la ciudadanía, reducir la burocracia también es bueno para el empleado público, simplificar los procedimientos, que haya protocolos.

Gracias, presidenta.

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): Gracias, señora diputada.

Tiene la palabra por el Grupo Popular la señora Muñoz Peña.

La señora MUÑOZ PEÑA: Gracias, presidenta. Buenos días, señorías. Señora consejera.

En el trabajo publicado por el profesor del IESE José Ramón Pin, con el título El papel estratégico de la dirección de personas en la Administración pública española, proponía en el año 2012 una serie de pautas para que los empleados del sector público sumen y no resten en la consecución del objetivo de competitividad y eficiencia del sector. Dichas pautas o argumentos son plenamente aplicables en la actualidad, a pesar de los años pasados, en la que seguimos cometiendo los errores de entonces.

Para una comunidad autónoma de 165 400 empleados según el INEM, se tienen que plantear los aspectos más relevantes del trabajo de dichos empleados, que conlleva cuatro premisas básicas: la primera, garantizar el acceso al empleo público con mérito, igualdad y capacidad; segunda, crear ambientes de trabajo sanos; tercera, facilitar y adaptar los trabajos a las nuevas tecnologías, y la última y la más importante, que el administrado se sienta atendido en todo momento, que tenga respuestas a sus demandas mediante la correcta atención.

Las formas de trabajo anteriores al año 2020 no son las mismas que con posterioridad. El teletrabajo ha llegado para quedarse, pero también supone un peligro para los ciudadanos, ya que administraciones vacías, sin atención y con el cartel "vuelva usted mañana" las hemos vivido todos en los últimos tres años, por una falta de planificación de los recursos humanos de quienes nos gobernaban.

Los empleados públicos tienen una buena y adecuada cualificación, muestra de ello es que, a pesar de los vaivenes políticos y sociales, el trabajo se sigue realizando. Ahora bien, la cuestión es cómo y en qué tiempo se realizan dichos trabajos. Es aquí donde nosotros debemos trabajar, diseñando un protocolo para mejorar esa productividad a través de una adecuada política de gestión de personas mediante objetivos concretos de cada dependencia y trazando un plan de actuación, sintiéndose así el empleado público partícipe y no un simple número. Pero también se hace con liderazgo de los responsables del personal público y de gestión. Estos responsables del personal de las Administraciones públicas son conscientes de que necesitan reforzar sus conocimientos y en muchos aspectos, aspectos legales, gestión de equipos, orientación a resultados, evaluación del desempeño, procesos de regulación de empleo, sistemas retributivos y prevención de riesgos laborales.

Y ya termino diciendo que un buen funcionamiento de los empleados públicos es una buena prestación de los servicios públicos y, por tanto, una mejora en la calidad de vida de todos los ciudadanos.

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): Gracias, señora diputada.

Por el Grupo Nacionalista Canario tiene la palabra la señora Beato Castellano.

La señora BEATO CASTELLANO: Gracias, señora presidenta. Señorías.

Señora consejera, recientemente conocíamos algunos datos del sector privado que analizaban la baja productividad de las islas: no se ha recuperado ni el producto interior bruto anterior a la pandemia, ni tampoco la renta per cápita por ciudadano. Canarias ha perdido competitividad, ha perdido riqueza y nos hemos quedado atrás, además, respecto al resto de regiones ultraperiféricas.

Esto es una circunstancia real, clara, que los datos determinan, a pesar de la euforia que el anterior Gobierno presentaba de su gestión. Y en esta baja productividad de las islas, la pérdida de riqueza de las islas tiene un papel importante, juegan un papel fundamental las Administraciones públicas, el papel de las Administraciones públicas, por el presupuesto que maneja, por la riqueza que puede generar y el empleo que puede generar la Administración pública. Y en el ámbito público hay sistemas para evaluar la productividad, la evaluación del desempeño, pero es cierto que no tenemos un sistema desarrollado de evaluación del desempeño en este momento. Sin poder evaluar el desempeño, analizar las causas, no podemos, de alguna manera, premiar o castigar el supuesto, en su caso, esa productividad. Analizar las causas para mejorar.

Y es inevitable hablar de absentismo y, evidentemente, hay que analizar en el absentismo no solo la presencia del empleado público, sino también cuánto produce ese empleado público estando presente.

Y estamos de acuerdo en que es necesario analizar no solo los recursos humanos, sino los métodos organizativos, establecer mecanismos para mejorar la productividad desde la simplificación administrativa, establecer protocolos y mejorar la legislación y, sobre todo, mejorar la atención al ciudadano. La medida del Gobierno de eliminar la cita previa es una medida acertadísima para que el ciudadano tenga la percepción de que la Administración está a su servicio y para resolverle sus problemas, porque el objetivo es resolver los problemas, activar la economía y mejorar la riqueza de Canarias.

En ese sentido, las medidas que usted ha planteado nos parecen acertadas y ahora hay que ponerlas en práctica.

Muchas gracias.

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): Gracias, señora diputada.

Tiene la palabra, por el Grupo Socialista Canario, la señora Cabrera Noda.

La señora CABRERA NODA: Gracias, señora presidenta. Buenos días, señorías.

Decía el exconsejero Julio Pérez, su antecesor en el cargo, señora consejera, que si no hay renovación la sociedad se muere y que en la actual administración hay que acostumbrarse a vivir en el cambio, todos lo estamos constatando. Lo que está claro es que una adecuada gestión de los recursos humanos es clave para equilibrar y mejorar la eficacia y competitividad de un territorio como el nuestro, un territorio fragmentado y en la ultraperiferia.

Precisamente, en la pasada legislatura se trabajó en intentar fijar criterios y objetivos a los funcionarios para evaluar su productividad, trabajo que se basaba en la técnica que se usa desde hace mucho tiempo en empresas privadas y en determinadas instituciones, donde se fijan objetivos estratégicos para que los desarrollen tanto el cuerpo directivo como los trabajadores, que servía para dar una mayor agilidad y eficiencia a la Administración. Se pretendía, evidentemente, un cambio de cultura, pero se impuso el día a día, los problemas que surgieron a raíz de la pandemia, la crisis vulcanológica o la guerra de Ucrania hicieron mella y hubo que tomar decisiones, postergando las voluntades, que eran buenas, pero que no había lugar para emplazarlas o no había lugar para afrontarlas.

Se impuso también la regulación del teletrabajo del personal de las administraciones y de todos sus organismos autónomos. El teletrabajo vino a condicionar la forma de trabajar en las Administraciones públicas, como todos hemos podido también comprobar. Y precisamente a ese respecto se refería el presidente del Gobierno de Canarias, el señor Clavijo, se pronunciaba hace unas semanas diciendo que el sector público se ha convertido en una máquina ineficiente -eso no es de ahora, eso viene desde hace mucho tiempo, señora Beato- y que el trabajo telemático no se había regulado bien, por lo que iban a meter mano en el tema. Son palabras textuales del señor Clavijo. Yo entiendo por sus palabras, señora consejera, que están sopesando modificar el decreto que regula el teletrabajo, y me gustaría saber, porque el decreto que regula el teletrabajo es del pasado mayo del 2023, y me gustaría saber en qué sentido piensan hacerlo, qué es lo que encuentran que no se ha regulado bien y también me gustaría conocer qué medidas piensan poner en marcha para acabar con esa tan repetida ineficacia de la Administración, de la que hablaba también el señor Clavijo, para lograr mejorar la productividad y la optimización del tiempo de trabajo.

Gracias, señora presidenta.

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): Gracias, señora diputada.

Para la réplica, tiene la palabra, por la Agrupación Socialista Gomera, el señor Ramos Chinea.

El señor RAMOS CHINEA: Gracias, señora presidenta.

Estoy totalmente de acuerdo con usted, señora consejera, y creo que es fundamental la evaluación, la autoevaluación, porque es verdad que los funcionarios acceden a la función pública, a nuestra Administración pública, a través de un examen por méritos y capacidades, pero es que luego tenemos que buscar las formas para medir esos méritos y esas capacidades a lo largo del desarrollo de su jornada, a lo largo del desarrollo de su trayectoria profesional. Por tanto, creo que ese puede ser el centro de esa política para incentivar y proyectar aún más y mejorar la productividad del empleo público en nuestra tierra.

Luego, tenemos una moneda con dos caras. Por un lado, tenemos premiar a aquellos que cumplen o que, además, incluso trabajan más de lo que tienen que trabajar, cómo premiamos o cómo, de alguna manera, agradecemos a esa gente ese trabajo que realiza, y, por el otro lado, tenemos todo lo contario, tenemos que tipificar el absentismo y el presentismo laboral. Solo la señora Beato habló de este aspecto, que yo creo que es la base también de esta comparecencia que ha traído aquí la Agrupación Socialista Gomera, ver cómo podemos mejorar y que esas personas que lastran el trabajo, también, de otras que sí cumplen, pues, de alguna manera sean conscientes de que tienen que aportar su granito de arena también a la Administración pública, no defenestrarlos de golpe, sino incentivarlos a que puedan mejorar su trabajo, buscar la forma de por qué existe ese absentismo, por qué existe ese presentismo laboral, y volverlos a introducir en el ámbito público. Yo creo que esa tiene que ser la clave.

La realidad es que no tenemos ni incentivos positivos para premiar a esos que cumplen, pero tampoco tenemos incentivos negativos para sancionar esas malas acciones en la Administración pública.

Por tanto, tenemos que llevar esta tarea adelante para evitar que se ausenten de forma continuada y que acudir a su puesto de trabajo y no trabajar, pues, sobrecargue el trabajo de aquellos que sí cumplen y llevan su vida laboral como un ejemplo a seguir.

Pero no solo eso, según algunos expertos también la productividad del sector público tiene un impacto directo, no solo en el sector privado, sino también en el desarrollo económico de un país y, por ejemplo, está el informe del BBVA Research, que dice que las instituciones públicas más eficaces y eficientes mejoran los niveles del PIB, proporcionan estabilidad macroeconómica y reducen la incertidumbre. Creo que queda claro, es fácil de entender esto, ¿cómo vamos a incentivar la inversión y el emprendimiento de nuestra gente si la Administración muchas veces es el primer escollo con el que se encuentran?

Existe también otro estudio, otro informe, perdón, por el BBVA Research también, el que dice que menos burocracia y regulación, más transparencia y confiabilidad y una gestión adecuada de las finanzas públicas van asociadas a una mayor competitividad de la economía, lo que, a su vez, provoca mayores inversiones, riqueza y desarrollo.

Pues para poner remedio a esta situación es necesario hablar con los sindicatos, cambiar la normativa estatal, como ya dije en mi primera intervención, sabemos de la complejidad de este asunto, y por eso planteábamos este debate, para que todos pusiésemos sobre la mesa soluciones razonables. Aquí no se trata de ver quién en el pasado hizo menos, hizo más o quién tuvo la culpa o dejó de tenerla, aquí se trata de poner los asuntos actuales sobre la mesa y buscar soluciones.

Como decía en mi primera intervención, lo decía Jordi Sevilla, anterior exministro, ministro del 2004 al 2007, que tenemos que adaptarnos, las Administraciones públicas tienen que adaptarse, porque su finalidad es servir al ciudadano, y en circunstancias diferentes pues tenemos que ir cada vez buscando nuevos caminos y nuevas alternativas.

Yo sé que ya hay comunidades autónomas, señora consejera, trabajando en este sentido, en incentivar a aquellos que trabajan y buscar también alternativas a aumentar el trabajo de aquellos que no lo hacen, por ejemplo, el País Vasco, donde vemos que está teniendo muy buenos resultados.

Este debate, como ya dije, es para resolver el absentismo y el presentismo laboral, pero sin perjudicar a quienes son un ejemplo y son los que sostienen nuestra Administración pública día a día.

Desde nuestro grupo entendemos que hay que seguir trabajando por la estabilidad de los empleados públicos, culminar esos procesos puestos en marcha en la pasada legislatura, cubrir las plazas que están vacantes, especialmente en las islas no capitalinas, que es que aquí se produce un fenómeno también muy especial, que es que cada vez que se crean esas plazas y son adjudicadas, se quedan libres al trasladarse el adjudicatario a Tenerife o Gran Canaria, y es algo que tampoco podemos permitirnos en las islas no capitalinas.

Al mismo tiempo, proponemos también impulsar la transparencia arbitral, yo creo que en nuevos cauces de participación de los ciudadanos. Creo que decía el señor del Grupo Mixto involucrar también a los propios funcionarios a que den su voz y nos digan de qué manera podemos ayudarlos a que sean más productivos, pero también al ciudadano, porque el ciudadano al final es a quien nos debemos y a quien debemos solucionarle sus problemas.

Y dos últimos aspectos, señora consejera. Por un lado, modificar el acceso a la función pública, respetando siempre, por supuesto, la igualdad, el mérito y la capacidad, pero, como usted dijo también en su primera intervención, tenemos que adaptarnos a las nuevas circunstancias. Incentivar la formación continua de los funcionarios y la adquisición de experiencia fuera de la Administración, porque luego también esa experiencia la van a aplicar a lo público, también usted habló su primera intervención al respecto.

Por tanto, yo creo que la línea a seguir es esta. Aquí, como ya dije, no se trata de echarnos las culpas unos a otros, se trata de arrimar todos el hombro, porque, al final, la Administración pública con quien tiene que cumplir no es a los diferentes partidos que componemos esta Cámara... (Corte automático del sonido).

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): ¿Quiere un minuto más o le corto?

El señor RAMOS CHINEA: (Sin micrófono).

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): Espere.

Ya.

El señor RAMOS CHINEA: Como le decía, señora consejera, no se trata de favorecer o de ver qué grupo político tiene o no tiene razón, aquí de lo que se trata es de cumplir con el ciudadano, porque estamos aquí por ellos, la Administración pública tiene que velar por ellos. Necesitamos una Administración pública moderna, adaptada, digitalizada, sí, pero tenemos también que tener en cuenta que un 35 % de la población en Canarias está en pobreza o en riesgo de extrema pobreza y, por lo tanto, el acceso a la digitalización es reducido, y son aspectos que también tenemos en cuenta y que tenemos que ir mejorando.

Muchas gracias.

La señora VICEPRESIDENTA PRIMERA (Oramas González-Moro): Gracias, señor diputado.

Para cerrar ya el debate de esta comparecencia, tiene la palabra la señora consejera de Presidencia, Administración Pública, Justicia y Seguridad.

La señora CONSEJERA DE PRESIDENCIA, ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, JUSTICIA Y SEGURIDAD (Barreto Hernández): Gracias, presidenta.

Voy a intentar dar respuesta a todos los que han hecho algunos planteamientos.

Me gustaría saludar... Ahora no lo veo, perdón. Estaba el viceconsejero de Administraciones Públicas, Antonio Llorens, que forma parte de... o, fundamentalmente, la dirección general de función pública, la de modernización, de lo que estamos hablando hoy. Pero, bueno, salió un momentito.

(La señora presidenta se reincorpora a su lugar en la Mesa).

Decía el señor Acosta que esto es un tema que tenemos que empezar ya. Es que ya está empezado. O sea, no es que estemos aquí, vengamos aquí, oye, a decir "bueno, mañana vamos a empezar", no, ya está empezado. Lo he dicho en varias comparecencias que hemos tenido o intervenciones que hemos tenido en esto en las últimas... en estas semanas en las que hay actividad parlamentaria, y también he dicho que hay cosas iniciadas de años anteriores, con lo cual, lo que necesitamos es avanzar y ponerle impulso a este asunto.

Desde luego, está empezada la simplificación de los procedimientos, ya dije que tenemos 23 como proyecto piloto y que ya las consejerías, los distintos departamentos, tienen equipos multidisciplinares que se encargan de evaluar qué proyectos hay que simplificar. También en materia de trámites de burocracia, para eliminar burocracia. Y también contamos con expertos que nos asesoran en estos asuntos, desde el mundo académico a profesionales externos.

Le pongo un ejemplo de algo que para nosotros es vital, esto lo digo ya en general en algunas intervenciones que nos han hecho. Vamos a ver, le he dicho mucho y cada vez que hablo de esto siempre hablo de la necesidad de evaluar y no tener miedo a evaluarnos. Pongo el ejemplo más reciente: una vez que eliminamos el sistema de cita previa como general -se mantiene para unos horarios para las personas que lo quieran-, lo que hemos hecho a través de la Dirección General de Modernización es inspeccionar que los servicios de bedel estén cumpliendo con este objetivo que nos hemos planteado, y evaluarnos para corregir aquello que no esté funcionando, para mejorarlo o para dejarlo como está porque está bien. Eso es fundamental en todos los aspectos que pongamos en marcha y que tengan que ver con la Administración. En el día a día nos evaluamos, pues la Administración también tiene que hacerlo.

Agradezco... La mayoría de sus señorías han hablado de la productividad, no como un complemento más de la nómina, es que esto es muy importante dejarlo claro; la productividad es un conjunto de acciones y de medidas que tienen que llevar aparejado que de verdad al final el trabajo que desarrollamos sea eficiente y que ponga solución o agilidad a los asuntos.

Yo creo que esto es muy importante dejarlo claro y creo que lo que hablaba la señora Jover sobre el salario emocional, pues, es uno de los objetivos desde luego que cualquier modificación o reforma de una Administración tiene que tener en cuenta, creo que esto es importante. Y sí agradezco que todos planteemos el tema de mejorar la productividad en el día a día en este sentido.

Había algunas cosas... La señora Cabrera hablaba de los criterios y objetivos emprendidos en la pasada legislatura. Yo decía en mi intervención que el sistema del que se ha dotado, el sistema de planificación del que se ha dotado a la Administración para poner en marcha es precisamente ese, la dirección por objetivos. Esto es algo que no es nuevo, que incluso empieza a desarrollarse y a trabajarse en ello en la legislatura del 2015 al 2019, siendo consejero don José Miguel Barragán, y se empieza a desarrollar y a idear.

Es un sistema de planificación que no se tiene por qué ver parado por nada, ni por COVID ni por circunstancias extraordinarias, eso sería si fuera un tema coyuntural, pero no lo es; es un sistema que la Administración ha acogido como sistema de planificación para la Comunidad Autónoma de Canarias y que se está desarrollando, y que ahora lo que tenemos que hacer es conseguir que todos los distintos departamentos lo apliquen de manera, vamos a decir eficaz. Que lo apliquen, que sea real la aplicación, porque nos dará los resultados que queremos tener, esos que ideamos hace unos años, que tenía que ser nuestro sistema y que es al que tenemos que llegar. En eso se basa nuestro sistema de planificación, que no es nuevo, que lo tienen otros territorios y que funciona muy bien allí donde se aplica de manera correcta. Lo quería aclarar porque creo que es importante dejarlo claro.

Yo en mi intervención no he nombrado el decreto de teletrabajo en ningún momento, podemos hablar de esto cuando quieran, pero no he ahondado en esto porque esto es una forma de organización del trabajo que entra dentro de todo lo demás.

Creo que es vital que este asunto, del que, señor... para aclararlo, lo decía el señor Ramos Chinea, yo no creo que ninguna de las intervenciones que haya hecho ninguno de los portavoces -tampoco yo misma- se haya referido a responsabilidades y culpa, no se trata de eso. No he oído a nadie reprochar nada. Creo que se trata de plantearnos que no podemos seguir viviendo con un modelo de Administración que se pone en marcha cuando aprueban los primeros funcionarios de esta comunidad autónoma, algo ha cambiado, pero que tenemos que adaptarlo. Creo que decía la señora Hernández que se basaba en la Constitución de 1812, algo tenemos que modificar, y tenemos que adaptarlo a la realidad de hoy, y eso pasa, sin lugar a dudas, por aplicar de manera eficiente la dirección por objetivos; pasa por dotarnos de otros procedimientos y de otra manera de seleccionar el personal de la comunidad autónoma; pasa por utilizar de manera adecuada no solo la digitalización -que decía que estamos en un noventa y tres y pico por ciento de procesos digitalizados-, sino también el teletrabajo como organización del trabajo, porque al final la Administración tiene que ser el reflejo del día a día. ¿Esto es fácil? No. Lo saben ustedes y lo sabemos todos. Pero tenemos que comenzar esa modificación porque si no no vamos nunca a tener una Administración adaptada a lo que necesitamos, que al final debe ser la impulsora del bienestar de las personas, eso que siempre traemos aquí, que cada asunto que traemos lo traemos con el objetivo de que beneficie el día a día de las personas en lo sanitario, en lo económico, en lo educativo, en lo social... Es vital la Administración como impulsora de estas políticas. Pero lo hacemos con una Administración que está amarrada a un sistema que en el día a día hemos superado, bueno, pues esto es lo que tenemos que cambiar y es el objetivo que tenemos: cambiar esa forma no solo de acceder, en la que ya estamos trabajando con unas nuevas bases, eliminando la excesiva burocracia en los procedimientos, para lo que también estamos trabajando, hasta llegar a los resultados, comprobándolos, inspeccionando y, además, evaluando. Esto es vital para nosotros y es en lo que estamos y creo que es un asunto...

La señora PRESIDENTA: Sí, sí, por supuesto.

Continúe.

La señora CONSEJERA DE PRESIDENCIA, ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, JUSTICIA Y SEGURIDAD (Barreto Hernández): ... del que vamos a hablar durante mucho mucho estos cuatro años, porque, además, moveremos muchas acciones al respecto y en el que creo que, sin lugar a dudas, todas las aportaciones que hagan nos vendrán bien para poder, entre todos, adaptar la Administración a lo que es el día a día de hoy y a las personas de hoy, que no tiene nada que ver con un partido político, sino con el territorio, con la comunidad autónoma y con la Administración en general de la que formamos parte todos o todos tenemos que acudir a ella para solucionar problemas.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora consejera.

Finalizamos la comparecencia.