Diario de Sesiones 97, de fecha 11/11/2025
Punto 33

11L/PNLP-0311 PROPOSICIÓN NO DE LEY, DEL GRUPO PARLAMENTARIO NACIONALISTA CANARIO (CCA), SOBRE LA ELIMINACIÓN DE LAS BARRERAS ADUANERAS Y FISCALES QUE DIFICULTAN EL TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD CULTURAL EN EL ARCHIPIÉLAGO CANARIO

La señora PRESIDENTA: Siguiente proposición no de ley, del Grupo Parlamentario Nacionalista Canario, sobre eliminación de las barreras aduaneras y fiscales que dificultan el transporte y la movilidad cultural en el archipiélago canario. Tiene enmienda.

Inicia su intervención el señor Díaz-Estébanez, del Grupo Parlamentario Nacionalista Canario.

El señor DÍAZ-ESTÉBANEZ LEÓN: Buenas tardes, señora presidenta.

Bueno, empiezo pidiendo disculpas por mi tono de voz, menor en volumen, pero espero que no en intensidad, producto de una inoportuna y molesta operación quirúrgica de larga e impertinente recuperación. En fin, supongo que habrá alguno que lo habrá echado de menos y otros muchos que lo habrán agradecido. A unos y a otros, pues ya estoy aquí. (Palmoteos y risas).

Y la verdad es que agradezco de verdad que mi primera intervención -que a ver si la termino- sea sobre un asunto que, al menos para mí, tiene especial trascendencia y un largo recorrido, como es ese objetivo de allanar el camino que haga posible la equidad, un trato de justicia con Canarias para las barreras fiscales y aduaneras que no obstaculicen el desarrollo del transporte y la movilidad en la cultura en las islas y desde las islas.

La cultura, a pesar de que alguno no le preste mucha atención incluso cuando hablo, no es una maría, no es un aguinaldo, no es una propina y, desde luego, no es un lujo, es un elemento esencial en la construcción como pueblo y del avance de una sociedad. No entenderlo así supone una especie de miopía, de cortedad de miras, cuyas consecuencias pueden pagar, no solo la nuestra, sino generaciones futuras. Y ser archipiélago puede ser barrera o camino, puede ser obstáculo u oportunidad, puede llevar a aislarse o a ser puente y mestizaje, todo depende de cómo afrontemos esta situación con visión de futuro. Precisamente nuestra condición de archipiélago alejado, esa condición estructural y objetiva, ha sido la clave de nuestra lucha político-administrativa durante años en muchos factores, y solo a base de esfuerzo, de lucha, de explicarlo y de repetirlo una y mil veces, de ejercer presión cuando ha sido posible y necesario -porque nadie nos ha regalado nada-, hemos avanzado peldaño a peldaño en nuestro reconocimiento del marco jurídico-administrativo, en ese Régimen Económico y Fiscal, en ese REF cuyas siglas tantas veces banalizamos, no comprendemos o no explicamos lo suficiente.

Y, como antes decía, la cultura no es, no debe ser el vagón de cola de ese tren de la realidad como pueblo. Y sí, también en cultura debemos garantizar la igualdad de oportunidades para el acceso a todas las personas, vivan donde vivan, y la capacidad de salir, de exponer, de compartir, de participar en igualdad de condiciones en el inmenso talento que orgullosamente atesoran los artistas canarios.

Y tantas veces no nos paramos a considerar esas dificultades en el transporte, esos costes, esas barreras aduaneras, esos impuestos, esos pasajes, que afectan, claro, a la alimentación, a la maquinaria, a los materiales, a las medicinas y también a la cultura, desde un instrumento musical a un cuadro, una escultura o un armazón para una exposición de una obra de teatro. Porque en el caso de la circulación de bienes culturales, de obras de arte, de colecciones, de exposiciones, de materiales, considerar estos traslados como operaciones de mera importación y exportación son cargas fiscales y aduaneras que, sencillamente, no tienen que soportar el resto de habitantes del Estado español, y eso limita la movilidad de artistas y agentes culturales canarios, así como el acceso de los canarios a la diversidad cultural. Es una discriminación estructural que podemos y debemos luchar por eliminar o al menos corregir en lo posible, sin creer en milagros, sin creer en varitas mágicas, conscientes de que las limitaciones competenciales son las que son y los caminos también están llenos de dificultades y de peleas, y muy particularmente esa incomprensión que tantas... vemos en el Gobierno central, de uno u otro signo político, algunas tan llamativas como una terrible carta de contestación del actual ministro de Cultura a una petición desde Canarias, que suele sufrir amnesia selectiva en función más de su prioridad política que de cuestiones de justicia y equidad entre personas y territorios.

Es ahí donde se inscribe esta iniciativa, para la que confío obtener el respaldo unánime de esta Cámara, porque la experiencia demuestra que la mejor fortaleza para alcanzar estos objetivos la encontramos siempre en la unidad, no solo política, sino también en los sectores sociales y en los sectores específicos a los que se dirige.

Y tengo que agradecer la implicación y el apoyo del sector cultural, así como el apoyo que hemos tenido de la diputada canaria Cristina Valido, en una iniciativa de estas características, que también se presenta en el Parlamento español. Hacerlo, además, con esta proposición no de ley, ambiciosa y concreta, que marque el camino y la tarea tanto al Gobierno de España y a la Unión Europea como al propio Gobierno de Canarias, en el que también debemos ser exigentes y cuya Consejería de Cultura está trabajando en este camino. Medidas concretas que abarquen el reconocimiento cultural para impulsar medidas y modificaciones en trámites y gravámenes específicos para Canarias; medidas en cuanto a trámites y garantías aduaneras para suprimir o reducir sustancialmente exigencias y garantías que limitan nuestras posibilidades; medidas de exención fiscal y comercialización, adaptando el REF también específicamente a este sector; medidas de movilidad y apoyo logístico, de apoyo y ayuda a la movilidad cultural, que ayude con convenios con líneas aéreas, con líneas marítimas, con cualquier compañía que nos pueda ayudar en esta materia; medidas de gobernanza y participación y representación que garanticen la representación específica de Canarias en su condición ultraperiférica.

No podemos quedarnos en buenas intenciones, hay que avanzar en este camino, hay que proponer y estar vigilante en las exigencias y en su cumplimiento, porque está en nuestras manos, porque podemos ponerlo en marcha, porque solo desde el trabajo y la constancia seremos capaces de ejercer ese derecho esencial de la persona, de identidad como pueblo, y que merece al menos el mismo respeto y cuidado de cualquier actividad económica, que lo es y que debemos estar orgullosos, y, si no más, porque supone el futuro de una Canarias unida, fuerte, de iguales entre sus islas.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Díaz-Estébanez.

Grupo Socialista Canario. Interviene la señora Hernández.

La señora PÉREZ HERNÁNDEZ: Gracias, presidenta. Buenas tardes, señorías.

Desde el Grupo Parlamentario Socialista queremos empezar dejando algo muy claro: el problema que denuncia esta PNL es real y legítimo. Los y las artistas canarios, las galerías, los comisarios, las instituciones culturales, todos ellos sufren los mismos obstáculos: trámites aduaneros interminables, costes de transporte desproporcionados y fianzas imposibles de asumir, lo que queda como resultado que las obras de Canarias no puedan salir y que muchas de ellas no puedan ni siquiera llegar a Canarias. Es decir, que la insularidad cultural no es solo geográfica, también es administrativa, y eso es injusto.

Dicho esto, señorías, el Grupo Parlamentario Socialista quiere plantear un enfoque serio, técnico y responsable, porque, sí, hay un problema, pero no por falta de leyes, sino por falta de gestión. Una parte importante de lo que propone esta PNL ya está regulada, aprobada y vigente, lo que falta es que el Gobierno actual, el mismo que hoy presenta esta iniciativa, cumpla con las obligaciones que este Parlamento ya le dio.

Pongamos un ejemplo muy claro: la famosa ventanilla única cultural. Coalición Canaria la presenta como una novedad, pero no lo es, esta ventanilla ya está prevista en la ley de cultura aprobada por este Parlamento en la legislatura anterior. Se trata de una herramienta fundamental para simplificar y coordinar todos los trámites aduaneros, culturales e incluidos los de movilidad y los de transporte de obras de arte. ¿Pero qué ha pasado? Que en estos más de dos años no se ha desarrollado, no existe, no funciona. Y por eso nuestra enmienda lo dice con total claridad: que el Gobierno de Canarias desarrolle una ventanilla única cultural digital. No se trata de inventar nada nuevo, sino de cumplir con lo que ya se ha aprobado. Porque cada día que pasa esta ventanilla es un día más de burocracia y descoordinación para nuestros creadores.

Nuestra segunda enmienda también tiene que ver con el REF, con las excepciones fiscales y aduaneras. El REF ya protege la movilidad de las obras con fines culturales, está escrito, está aprobado y está en vigor, el problema es que no se aplica correctamente. A día de hoy artistas y galerías siguen pagando fianzas que no deberían pagar y muchas veces los funcionarios de aduanas no saben ni cómo tramitar esas excepciones. Por eso proponemos algo muy concreto y posible: que el Gobierno de Canarias coordine con el Gobierno de España y la Agencia Tributaria Canaria la aplicación efectiva de estas excepciones, con protocolos claros, formación conjunta y una gestión real.

Y aquí, señorías, hay un punto en el que debemos decir, con honestidad: no todo lo que se plantea en esta PNL es jurídicamente posible. El Ministerio de Hacienda y la Secretaría de Estado han sido clarísimos: medidas como la eliminación de las garantías o el cuaderno ATA no se pueden decidir ni desde Canarias ni desde el Gobierno de España, porque dependen del código aduanero de la Unión Europea. Y el artículo 349 del Tratado puede servir para plantear excepciones para regiones ultraperiféricas, sí, pero no puede modificarse unilateralmente desde este Parlamento. Por eso podemos instar, podemos pedir, pero debemos hacerlo con rigor y sin generar falsas expectativas.

Por eso, señorías, el PSOE defiende un enfoque distinto, no el del titular fácil, sino el de la gestión seria; no el de la queja constante, sino el del cumplimiento de la ley; no el de las propuestas imposibles, sino el de las soluciones reales.

Además, queremos dejar claro que sí, compartimos la necesidad de apoyar la movilidad cultural, hay que crear ayudas para el transporte, embalaje, seguros y convenios con operadores logísticos, pero eso debe hacerse siempre dentro del sistema público de cultura de Canarias, a través del Instituto Canario de Desarrollo Cultural y con dotación presupuestaria específica. Porque, seamos sinceros, ¿cuánto hay ahora mismo presupuestado para esto? Nada o casi nada, y sin dinero, los discursos no mueven ni un lienzo.

Señorías, la cultura canaria no necesita más leyes, necesita que se cumplan las que ya tenemos. Ya tenemos un REF que protege la movilidad artística, ya tenemos una ley de cultura moderna y potente. Lo que falta es voluntad política, coordinación entre consejerías y respeto a este Parlamento, que ya aprobó la norma.

Por eso, apoyaremos esta PNL y agradecemos que se hayan aceptado nuestras enmiendas, porque la cultura no se defiende con declaraciones, sino con hechos, porque el arte canario no necesita discursos, necesita gestión, y porque el talento... (Palmoteos).

La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Hernández.

Señor Díaz-Estébanez, tiene usted un minuto para fijar posición respecto a la enmienda.

El señor DÍAZ-ESTÉBANEZ LEÓN (desde su escaño): Gracias, señora presidenta.

Vamos a aceptar estas enmiendas del Partido Socialista. No nos sorprende que solo se hayan fijado en la... (ininteligible) del Gobierno de Canarias y miren para otro lado en cuanto a los requerimientos al Gobierno central, porque es su modo habitual de hacer.

Y en cuanto a que son cosas imposibles, le diré que la historia de Canarias está llena de cosas imposibles que hemos logrado con esfuerzo, con unidad, con sacrificio y no gracias a la inconsistencia y a la sumisión de otras fuerzas.

La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Díaz-Estébanez.

Bueno, pues ahora pasamos al debate de los grupos no enmendantes. Grupo Mixto, Agrupación Herreña Independiente, tiene la palabra.

El señor ACOSTA ARMAS: Gracias, presidenta.

Señorías, la cultura es una de las expresiones más profundas de nuestra identidad y en un territorio como Canarias, una de las más castigadas por la distancia, los sobrecostes y también por las propias barreras administrativas.

Por eso desde la AHI queremos expresar nuestro pleno apoyo a esta PNL presentada por Coalición Canaria y defendida por el señor Estébanez que plantea la necesidad de eliminar todos los obstáculos fiscales y aduaneros que siguen, dificultando o impidiendo el movimiento de bienes culturales dentro y fuera de nuestro archipiélago.

Nuestro Régimen Económico y Fiscal de Canarias nació, precisamente, para compensar nuestras singularidades, sin embargo, en materia cultural el REF todavía funciona como una frontera interior. Trasladar una obra de arte o una pieza patrimonial de una isla a otra o enviarla a la propia península sigue considerándose una operación de importación o exportación, con los trámites, avales y costes que ello implica. Esta situación, sin duda, penaliza a nuestros artistas, museos, galerías y también limita la propia circulación cultural entre islas, que debería ser libre y natural.

Por eso, valoramos especialmente las propuestas que incluye esta PNL. Esta iniciativa encaja plenamente con nuestra visión: una Canarias es que no vea a la cultura como un lujo, sino como un derecho y que elimine de una vez todas las barreras que impiden a nuestros creadores competir en igualdad de condiciones. La cultura no puede depender de la insularidad ni de un trámite aduanero, debe ser un puente entre islas y no una aduana entre ellas.

Por todo ello, desde la AHI votaremos a favor de esta PNL y respaldaremos cualquier medida que acerque a la cultura y a las personas y que también convierta el REF, también aquí, en un instrumento de cohesión y desarrollo para todo el archipiélago.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Acosta.

Agrupación Socialista Gomera. Intervendrá el señor Ramos Chinea. Cuando quiera.

El señor RAMOS CHINEA: Gracias, señora presidenta. Muy buenas tardes, señorías.

Señor Díaz-Estébanez, nuestro grupo votará a favor de su iniciativa porque creemos en la importancia del acceso a la cultura en igualdad de condiciones, independientemente de las islas donde vivamos.

La importancia, yo creo, del sector cultural creo que quedó bastante manifiesta cuando en la IX Legislatura tuvimos la Comisión de Estudio de la Cultura y su repercusión en el archipiélago, donde veíamos las necesidades que tenía el sector y, precisamente, el trasladar la cultura era uno de esos inconvenientes que tenían, al ser nosotros islas, pues, se encarecía mucho ese traslado. Si a eso le añadimos el aspecto que usted trae en esta iniciativa, como son esas barreras aduaneras, se complica todo muchísimo más.

Pero los datos yo creo que avalan que aprobemos esta medida. En España la cultura representa el 3,5 % del PIB, el aporte que hace económicamente la cultura al PIB, el 3,5; en Canarias es alrededor del 3 %. Pero es que a nivel nacional genera más de 770 000 empleos, y en Canarias, obviamente, muchísimos menos, pero que se podría potenciar y se podría mejorar. ¿Por qué? Porque tenemos 18 millones de potenciales consumidores de cultura nosotros, porque también vincularla a nuestro principal motor económico, que es el turismo. Yo creo que ese binomio, ese crear ese producto también de cultura dentro del turismo puede ser esencial para aumentar y mejorar también el aporte de la cultura a nuestro PIB.

Por lo tanto, solo vemos ventajas en esta iniciativa que usted nos trae aquí. Votaremos a favor de la iniciativa.

Pero creo que también, y recuerdo que en los dictámenes de esa comisión de estudio que tuvimos había una cantidad de aportaciones que son fundamentales, porque vienen, precisamente, del sector y deberíamos poner también en su justa medida.

Hemos visto cómo en los sucesivos ejercicios presupuestarios algunas de ellas se han tomado en cuenta, pero aún nos queda muchísimo por delante para cumplir con el sector. Yo espero que poco a poco lo vayamos consiguiendo.

Reiterar el apoyo a favor de su iniciativa, pero creo que tiene que ir también aparejada de otras muchísimas medidas para realmente ser efectiva y ayudar a que nuestro sector cultural tenga un mayor peso en la economía de las islas.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Ramos.

Grupo Parlamentario VOX. Señor Galván.

El señor GALVÁN SASIA: Buenas tardes, señorías.

Me gustaría leer parte de esta proposición no de ley que nos trae usted hoy aquí. Dice que: "A pesar de la existencia de medidas como el artículo 25 bis de la Ley 19/1994 del REF, que establece exenciones para los traslados con fines de exhibición, esta protección no se extiende a la compraventa de obras de arte". Y un poco más abajo dice que "se trata de una discriminación estructural", y ha puesto varios ejemplos: qué pasa con las mercancías, con las medicinas, con la cultura en general. Estamos totalmente de acuerdo. Pero a nosotros nos falta que esta discriminación estructural vaya un poco más allá.

Ya saben nuestra postura acerca de lo que son los impuestos, de lo que es el AIEM, de lo que es determinadas cargas impositivas que figuran en el REF y que desde nuestro punto de vista habría que extender no solo a la cultura, sino a otros ámbitos de la economía canaria.

Para nosotros es prioritaria esa bajada prometida por usted del IGIC, que vemos que una y otra vez utilizan la excusa de la incertidumbre, pero creo que es algo que hay que hacer y hay margen para poder hacerlo. Recordemos una vez más esos dos mil y pico millones de euros en las cuentas bancarias de las Administraciones públicas; eliminar el AIEM, que es un impuesto que favorece a unos pocos y perjudica a muchos, recordemos que la cesta de la compra canaria se podría bajar entre un 5 y un 15 % si eliminamos el AIEM; bonificar el tramo autonómico del IRPF es fundamental, y, por supuesto, el ITP y el AJD.

Este tipo de iniciativas que usted trae nos parece positivas, nos parece muy positivas, pero nos gustaría que se pudiera ampliar a más sectores de la economía canaria, como hemos dicho anteriormente.

Lamentablemente, hemos tenido que cambiar el sentido del voto al aceptar las enmiendas del PSOE, que, como siempre, exime de responsabilidad al Gobierno central de su majestad, el presidente Sánchez, y deja un poco de virtud lo que nosotros creemos que era la intención de esta PNL. Lamentándolo mucho, señor Estébanez, no podemos votar lo que teníamos pensado.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Galván.

Nueva Canarias-Bloque Canarista. Intervendrá la señora Hernández.

La señora HERNÁNDEZ JORGE: Buenas tardes. Gracias, presidenta.

Bueno, esta mañana el portavoz de Coalición Canaria nos daba una lección de lo correcto en la política y nos hacía una reflexión sobre lo que es ético y lo que es moral. Yo diría que la primera norma ética de un político es hacer aquello que dice, es decir, venir aquí, subirse al atril los miembros del Gobierno a defender la cultura, a darse golpes en el pecho, cuando son el Gobierno que ha liderado los mayores recortes de la historia. A ellos, que tanto les gusta hablar de los mayores presupuestos de la historia, pues bien, con los mayores presupuestos de la historia ustedes han aplicado el mayor recorte de la historia en materia cultural, diez millones hace dos años, luego lo mejoraron un poco, lo han vuelto a mejorar, eso sí, después de crecer en dos mil trescientos millones, dos mil cuatrocientos, con los picos, ustedes siguen sin recuperar los más de diez millones que les han recortado a la cultura canaria.

Por tanto, está muy bien apelar a apoyos fiscales, a exenciones fiscales, a remover trabas aduaneras, y todo lo que lleva esta PNL lo vamos a aprobar, pero, hombre, un poquito de una ética mínima, como diría Adela Cortina, una ética mínima. Subirse aquí a hablar de que la cultura no esté en el vagón de la cola, el mismo Gobierno que luego pulsa el botón para recortarle a la cultura, bueno, pues es una enorme contradicción.

Dicho esto, vamos a apoyar esta proposición no de ley, porque, efectivamente, hay barreras fiscales y aduaneras que afectan a la conectividad, tanto con el resto del Estado como entre las propias islas, que no solo repercuten en la difusión, en la promoción de la cultura y que nuestra cultura pueda competir con las mismas condiciones que otros territorios, sino que, además, tienen un impacto económico, porque todos y todas hemos reconocido hoy aquí que la cultura no solo es desarrollo humano, no solo es identidad como pueblo, no es solo crecimiento y avance, sino que también contribuye a nuestra riqueza, a nuestro producto interior bruto, genera economía y genera empleo. Pero, por favor, un poquito de coherencia sí que le vendría muy bien a la cultura canaria.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Hernández.

Finaliza el debate el Grupo Parlamentario Popular. Lo hará el señor Ester Sánchez. Cuando quiera.

El señor ESTER SÁNCHEZ: Muchas gracias, señora presidenta. Señorías.

Hoy el Parlamento habla de cultura, pero sobre todo habla de igualdad, de justicia territorial y de dignidad. Lo que está en juego en esta proposición no de ley que presenta el Grupo Nacionalista Canario es la circulación de obras de arte de exposiciones, lo que está en juego es el derecho de Canarias a ser parte plena de un espacio cultural, sin aduanas que separen la creación de la libertad.

Durante décadas, las islas Canarias han afrontado con orgullo su condición de región ultraperiférica. El artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y de nuestro propio Régimen Económico y Fiscal reconoce esa singularidad. Por lo tanto, esto debe traducirse en medidas concretas, en igualdad efectiva.

Hoy quienes crean cultura en Canarias siguen encontrando obstáculos donde debería haber muchos puentes -trámites aduaneros, garantías económicas, costes adicionales-. Cada vez que un artista canario envía una obra a cualquier lado, cada vez que una galería intenta participar en una feria, cada vez que hay una exposición que viaja, vuelve a sentirse, pues nada, extraño en su propio país, y eso, señorías, desde luego, no es justo.

Lo que hoy pide esta proposición no de ley, como esa ventanilla única cultural, que se amplíen esas exenciones fiscales para simplificar trámites, que exista un programa autonómico de apoyo a la movilidad cultural con ayudas al transporte o medidas, que todas aquellas que no cuestan tanto pero valen mucho son lo que hoy está en juego.

Canarias tiene talento, tiene creatividad, tiene una voz propia que resuena en la literatura, en la música, en las artes plásticas y escénicas, y lo que necesita, desde luego -que es lo que se merece-, es que sus instituciones estén a la altura de ese talento.

Señorías, apoyar esta PNL hoy es apostar por una Canarias sin fronteras culturales, una Canarias que exporte arte, no burocracia, una Canarias que se mueva, que inspire y, sobre todo, que lidere, porque la cultura no es un lujo, es un derecho, la cultura es economía, la cultura es futuro y, sobre todo, la cultura es una identidad de Canarias.

Por lo tanto, nosotros, como Grupo Popular, vamos a apoyar hoy esta proposición no de ley en apoyo a la cultura.

Muchas gracias. (Palmoteos).

La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Ester.

Muy bien. Hemos finalizado el debate y, por tanto, llamamos a votación. (Suena el timbre de llamada a votación).

Señorías, votamos.

Votos emitidos, 60: sí, 57; no, 3; abstenciones, 0.

Queda, por tanto, aprobada la proposición no de ley. (Palmoteos).